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國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2009年

煤礦安全培訓(xùn)工作情況的通報

煤安監(jiān)行管〔2010〕8號

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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年，地方各級負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證的部門、各煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)和煤礦企業(yè)，按照安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”的總體工作部署與要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，以開展煤礦安全生產(chǎn)宣教行動為契機，以加強煤礦“三項崗位人員”安全培訓(xùn)工作為重點，扎實深入地開展煤礦安全培訓(xùn)工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、2009年煤礦安全培訓(xùn)工作總體情況

全國25個產(chǎn)煤省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團培訓(xùn)機構(gòu)和煤礦企業(yè)全年共組織培訓(xùn)煤礦“三項崗位人員”、班組長94.2萬人次，其中煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人1.7萬人次，安全生產(chǎn)管理人員10.1萬人次，特種作業(yè)人員64.7萬人次，煤礦礦長1.8萬人次，班組長安全培訓(xùn)14.1萬人次。截至2009年底，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、河南、湖南、重慶8個省（市）煤礦“三項崗位人員”考核工作實現(xiàn)了計算機化“教考分離”。

（一）積極穩(wěn)妥推進安全培訓(xùn)職能交接工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕101號）下發(fā)后，駐湖南、湖北、安徽、廣西、河北等省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國辦通知精神，及時向省級人民政府匯報，主動提出移交煤礦相關(guān)安全培訓(xùn)工作職能，并在培訓(xùn)職能未移交之前，繼續(xù)認(rèn)真履行工作職責(zé)，做到了培訓(xùn)考核工作不停，保證了工作的連續(xù)性。省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門積極與駐地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)系，商談培訓(xùn)工作職能移交事宜，有力地推動了培訓(xùn)職能順利、有序交接。目前，有11個?。▍^(qū)、市）完成了煤礦相關(guān)安全培訓(xùn)職能交接工作。

（二）強化安全培訓(xùn)基地、師資、教材三項基礎(chǔ)建設(shè)。寧夏、重慶、四川等煤礦安全監(jiān)察局和陜西、遼寧、吉林等省級煤炭行業(yè)管理部門高度重視煤礦安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，強化對培訓(xùn)機構(gòu)教師的培訓(xùn)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。山東省兗礦集團加大對安全培訓(xùn)的投入力度，近年來，累計投資1450萬元，更新、改造所屬培訓(xùn)中心的硬件設(shè)施，投資3748萬元建設(shè)模擬實訓(xùn)基地，目前，該集團9個培訓(xùn)中心都建有模擬實訓(xùn)操作基地；投資800萬元，組織編寫了51種安全培訓(xùn)教材和配套的多媒體仿真教學(xué)軟件。黑龍江省龍煤集團雞西分公司積極籌措資金，建成警示教育基地，對學(xué)員開展安全警示教育。

（三）認(rèn)真組織實施“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”。河南、內(nèi)蒙古、云南煤礦安全監(jiān)察局和山西、山東、甘肅等省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強煤礦班組長安全培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕87號）精神，及時下發(fā)專門文件，就組織轄區(qū)煤礦實施“萬名班組長培訓(xùn)工程”、強化班組長安全培訓(xùn)工作進行部署。山西省煤炭工業(yè)廳要求全省煤礦班組長必須在三級以上培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，制定了統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的證書式樣，并嚴(yán)格實行教考分離。山東省煤炭工業(yè)局在煤礦班組長安全培訓(xùn)方面做到了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)一下達培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一集訓(xùn)培訓(xùn)教師、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和教材、統(tǒng)一編制考試題庫、統(tǒng)一安全培訓(xùn)合格證書式樣。

（四）廣泛開展專題安全培訓(xùn)。福建煤礦安全監(jiān)察局針對煤礦建設(shè)項目多、施工安全管理不規(guī)范等問題，舉辦了6期煤礦建設(shè)項目施工與安全管理培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)447人。黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局為認(rèn)真吸取雞西市金利煤礦2009年“4.4”透水事故教訓(xùn),針對該省煤礦水害事故多發(fā)的情況，舉辦水害防治專題培訓(xùn)班，提高煤礦安全管理人員水害防治專業(yè)知識水平；并開展“百名煤礦投資人”專題培訓(xùn)活動，共培訓(xùn)煤礦投資人300多人，提升了煤礦投資人的法律知識和安全意識。

（五）嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核管理，加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。陜西省煤炭工業(yè)局嚴(yán)格煤礦安全培訓(xùn)考核，2009年共取消10名作弊、85名替考人員的考試資格。河南煤礦安全監(jiān)察局構(gòu)建由省局、考核單位（省局培訓(xùn)中心）和設(shè)立在各煤礦安全監(jiān)察分局考核點組成的考核體系，強化“教考分離”工作。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局組織5個監(jiān)察組，采取隨機抽查方式，對煤礦“三項崗位人員”持證上崗情況進行監(jiān)察，現(xiàn)場監(jiān)察礦井76處，下達各類執(zhí)法文書154份，責(zé)令10處礦井停止生產(chǎn)和建設(shè)。安徽煤礦安全監(jiān)察局每年至少開展一次安全培訓(xùn)專項監(jiān)察，對煤礦企業(yè)“三項崗位人員”持證上崗情況和煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況進行監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，促進培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范安全培訓(xùn)工作。

在肯定煤礦安全培訓(xùn)工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到，煤礦安全培訓(xùn)現(xiàn)狀與煤炭行業(yè)安全發(fā)展、全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的要求，仍有較大差距。

一是對安全培訓(xùn)重要性的認(rèn)識不到位。部分產(chǎn)煤地區(qū)沒有把安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)總體工作部署，沒有培訓(xùn)規(guī)劃和措施；一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)的思想認(rèn)識依然存在，安全培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)制度不落實，“三項崗位人員”送培不及時，存在無證上崗現(xiàn)象；有的小煤礦對新招工人不進行培訓(xùn)就安排下井作業(yè)。

二是安全培訓(xùn)質(zhì)量不高。一些地方和培訓(xùn)機構(gòu)沒有把功夫下在提高培訓(xùn)質(zhì)量上，而是靠培訓(xùn)創(chuàng)收，培訓(xùn)工作也不扎實；培訓(xùn)的針對性不強，沒有按照企業(yè)需求、學(xué)員特點進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)員實際工作崗位需求不適應(yīng)；有的培訓(xùn)機構(gòu)教師素質(zhì)不高、責(zé)任心不強，教學(xué)設(shè)施簡陋，培訓(xùn)方式單一。

三是安全培訓(xùn)監(jiān)管工作不到位。有的地方培訓(xùn)考核發(fā)證部門注重辦班數(shù)量和培訓(xùn)人數(shù)，忽視培訓(xùn)過程管理，存在缺課、替學(xué)和代考現(xiàn)象，個別單位未取得培訓(xùn)資質(zhì)證書違規(guī)從事煤礦安全培訓(xùn)活動；安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度不完善，對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查不到位。

二、2010年煤礦安全培訓(xùn)工作重點

日前召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議，已明確了2010年全國安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)、總體要求和重點任務(wù)。地方各級負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)相關(guān)職能的部門和各煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)、煤礦企業(yè)，要按照會議相關(guān)要求，認(rèn)真研究貫徹措施，切實抓好落實。

（一）進一步提高對煤礦安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識。加強煤礦安全培訓(xùn)，提高各類人員安全素質(zhì)，是落實“科教興安”戰(zhàn)略的重要手段，是促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。地方各級負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)工作的部門，要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實張德江副總理提出的“完善安全培訓(xùn)體系，強化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，全面實行特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度”的要求，研究細(xì)化具體措施，扎實做好煤礦安全培訓(xùn)工作，為促進煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）突出抓好“三項崗位人員”安全培訓(xùn)工作。各省級負(fù)責(zé)考核發(fā)證的部門要按照深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，突出抓好“三項崗位人員”安全培訓(xùn)工作。各地要按照省級人民政府明確的職責(zé)范圍制定培訓(xùn)計劃，開展安全培訓(xùn)考核和發(fā)證工作；礦長資格證和礦長安全資格證由一個部門負(fù)責(zé)管理的，要合并培訓(xùn)、同時發(fā)證，切實減少重復(fù)培訓(xùn)。要逐步推行計算機化“教考分離”工作，制定工作規(guī)劃，完善工作措施，加快工作進度，爭取使“三項崗位人員”在2012年底以前全部實現(xiàn)計算機化“教考分離”，逐步達到統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、機上考試、機上判卷、嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān)。各地要逐步建立煤礦安全培訓(xùn)信息平臺，實現(xiàn)“三項崗位人員”培訓(xùn)檔案電子化、信息化，努力依靠先進的網(wǎng)絡(luò)、計算機、通信等現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)考試、培訓(xùn)信息管理等目標(biāo)，不斷提高培訓(xùn)管理工作效率與質(zhì)量。

（三）繼續(xù)實施“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強煤礦班組長安全培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)總煤行\[2009\]87號）和《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”進一步加強煤礦班組建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕212號）精神，以學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”為重點，繼續(xù)做好煤礦班組長安全培訓(xùn)工作。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)制定培訓(xùn)計劃，保證所有煤礦班組長都能夠參加培訓(xùn)；要指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按照規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間進行教學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)管理，確保培訓(xùn)取得實效。

（四）進一步提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。各級煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)要強化師資培訓(xùn)，進一步提高教師隊伍素質(zhì)。各省級負(fù)責(zé)考核發(fā)證的部門指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)深入煤礦進行調(diào)研，針對學(xué)員的特點和企業(yè)需求，完善培訓(xùn)課程設(shè)計，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性；充分發(fā)揮實訓(xùn)操作基地的作用，加強實際操作訓(xùn)練，提高學(xué)員的實際操作能力；改進教學(xué)方式，采取研討式、互動式、案例式等教學(xué)方法，積極推行模擬仿真教學(xué)，進一步增強培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各省級負(fù)責(zé)考核發(fā)證的部門，要切實負(fù)起責(zé)任，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格考核發(fā)證工作。

（五）加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度。各級負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門要進一步完善安全培訓(xùn)規(guī)章制度，規(guī)范安全培訓(xùn)工作。加強安全培訓(xùn)宏觀協(xié)調(diào)管理，建立和完善安全培訓(xùn)計劃審批備案制度，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)任務(wù)，提高培訓(xùn)的可操作性。要加強安全資格證書的發(fā)放和管理工作，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)考核發(fā)證工作中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；加強安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，對不履行培訓(xùn)職責(zé)、未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為，堅決予以查處。國家煤礦安全監(jiān)察局將適時組織煤礦安全培訓(xùn)專項監(jiān)察，對有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全培訓(xùn)工作情況進行監(jiān)督檢查。

請各省級負(fù)責(zé)煤礦安全資格培訓(xùn)考核發(fā)證工作的部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦安全培訓(xùn)機構(gòu)和各煤礦企業(yè)。?

國家煤礦安全監(jiān)察局

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二○一○年二月八日