安委辦明電〔2010〕9號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

 

2010年1月9日，在北緯25度5分34秒、東經(jīng)119度48分38秒海域，天津籍貨船“大新華營口”與福建省石獅市漁船“閩獅漁3785”發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，死亡1人、失蹤11人。

 

1月11日，江蘇省灌云縣漁船“蘇灌漁11515”在北緯33度49分、東經(jīng)120度30分海域擱淺后，船主私自組織人員上船卸載漁貨時遇險，造成船上11人落水失蹤。

 

1月20日，在北緯23度28分05秒、東經(jīng)117度42分54秒海域，巴拿馬籍貨船“CURITIBA”與福建省漳州市漁船“閩東漁2619”發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，12人失蹤。

 

除以上3起重大水上船舶安全事故外，今年以來還發(fā)生了6起較大水上船舶安全事故，共造成35人死亡、失蹤。經(jīng)對以上事故初步調(diào)查分析，暴露出以下主要問題：一是部分商船與漁船船員的安全防范意識淡薄，不遵守值班規(guī)則、疏于了望；二是海洋捕撈業(yè)抵御風(fēng)險的能力仍然較低；三是水上交通安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為做好水上船舶的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

 

一、突出預(yù)防為主，認真抓好春節(jié)和“兩會”期間的漁業(yè)和水上交通安全生產(chǎn)工作

各地要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神，深入排查隱患，務(wù)必把春節(jié)和“兩會”期間的漁業(yè)和水上運輸各項安全防范措施落實到位。有關(guān)部門要對冬季漁業(yè)和水上交通安全工作作出專項部署，認真制訂和完善安全應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對冬季大霧、大風(fēng)、寒潮等惡劣和極端天氣的各項準備工作。要針對歲末年初和節(jié)日期間漁業(yè)、水上交通運輸繁忙等特點，合理配置資源，確保漁業(yè)和水上運輸安全有序。

 

二、突出加強監(jiān)管，有效防范和堅決遏制漁船與商船碰撞事故多發(fā)態(tài)勢

各地海事部門要加強日常監(jiān)督檢查，督促水上運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對船員的技能培訓(xùn)和考核，強化船員工作責(zé)任心，進一步提高船員的實操技能、安全責(zé)任意識和守法意識，確保在崗船員適任。要加大水上安全執(zhí)法力度，嚴肅查處違章航行、違規(guī)操作行為。各地漁政部門要加強漁民安全技能和責(zé)任意識的培訓(xùn)教育，督促漁民嚴格執(zhí)行值班了望制度，并利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提升漁船助航設(shè)備水平，降低漁船與商船碰撞概率。

 

三、突出落實責(zé)任，切實做好事故調(diào)查工作

各地要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，對近期發(fā)生的較大以上水上船舶安全事故進行嚴肅查處。對漁船與商船發(fā)生的碰撞事故，漁業(yè)部門要積極配合海事部門做好事故的調(diào)查處理，認真查明事故原因，防止類似事故再次發(fā)生。同時，重大事故結(jié)案后要及時報國家安全監(jiān)管總局備案。

 

四、加強協(xié)作，認真做好當(dāng)前漁船事故的應(yīng)急處置工作

海上搜救機構(gòu)和各地漁業(yè)行政主管部門要繼續(xù)加強協(xié)作，對發(fā)生的水上船舶安全事故及時組織搜救，最大限度挽回漁民的生命財產(chǎn)損失。要進一步加強和完善24小時應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證與海上漁船的聯(lián)系暢通。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，在接到漁船水上事故報告后，要積極互相配合組織開展應(yīng)急救援行動。

 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一〇年一月二十九日