國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
湖南、江西兩起煤礦重大火災(zāi)事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕3號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

1月5日12時(shí)20分，湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，已造成25人死亡、3人下落不明。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計(jì)改造規(guī)模為6萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是該礦中間井通往－240米水平暗立井中的電纜超負(fù)荷運(yùn)行起火，引燃巷道木支架，產(chǎn)生大量一氧化碳?xì)怏w，致使作業(yè)人員中毒窒息死亡。同時(shí)該礦井存在違法違規(guī)問(wèn)題：一是違法非法生產(chǎn)。該礦技改期間違法組織生產(chǎn)、超深越界開(kāi)采嚴(yán)重。二是通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂。三條井筒均為進(jìn)風(fēng)井，利用與其相鄰的湘潭礦業(yè)公司四礦八石門(mén)回風(fēng)，沒(méi)有形成獨(dú)立回風(fēng)系統(tǒng)。三是井下采用多段暗立井布置，沒(méi)有供行人的安全出口。四是入井人員未攜帶自救器。五是企業(yè)勞動(dòng)組織管理嚴(yán)重混亂，下井人數(shù)底數(shù)不清。

1月8日17時(shí)左右，江西省新余市廟上煤礦發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成12人死亡。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計(jì)改造規(guī)模為6萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是該礦井下一水平空氣壓縮機(jī)起火引燃巷道木支護(hù)，產(chǎn)生大量一氧化碳?xì)怏w，致使井下作業(yè)人員中毒窒息死亡。

以上連續(xù)發(fā)生的兩起重大煤礦事故，都是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，都屬于技改礦井，都是因電氣設(shè)備引燃木支護(hù)而發(fā)生的火災(zāi)事故。這暴露出當(dāng)前一些地區(qū)煤礦防滅火工作不到位、電氣設(shè)備管理有漏洞，對(duì)技改礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格，打擊非法違法生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，堅(jiān)決防止盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒。要充分認(rèn)識(shí)到搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核，真正把煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位。要繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步深化、拓展和落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施。發(fā)生重特大事故的地區(qū)，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防滅火工作。各煤礦企業(yè)要制定和完善防滅火制度，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，確定防范重點(diǎn)，改進(jìn)技術(shù)措施，提高防治水平。必須建立礦井地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，井底車(chē)場(chǎng)、機(jī)電硐室等火災(zāi)隱患嚴(yán)重地點(diǎn)，必須配備足夠數(shù)量的滅火器材。要加強(qiáng)礦井電纜和機(jī)電設(shè)備的管理，定期進(jìn)行檢修、測(cè)試，及時(shí)更換不符合防滅火要求和管理規(guī)定的電纜、輸送帶和機(jī)電設(shè)備。要制定落實(shí)空氣壓縮機(jī)操作規(guī)程、定期檢修等管理制度，空氣壓縮機(jī)要安裝使用合格的壓力表、安全閥、超溫保護(hù)等裝置，并安排專人看管。要強(qiáng)化防滅火安全培訓(xùn)和教育，編制、完善和定期演練礦井火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求入井人員必須隨身攜帶自救器并能熟練使用。

三、進(jìn)一步深化隱患排查治理工作。各煤礦企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。各煤礦企業(yè)要根據(jù)自身的災(zāi)害特點(diǎn)，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)重大隱患，要立即停產(chǎn)整頓。各地有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦重大安全隱患要掛牌督辦、跟蹤治理，對(duì)整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處。

四、切實(shí)加大建設(shè)礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)技改、基建礦井的安全管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程中的日常安全管理。督促新建、改擴(kuò)建礦井結(jié)合實(shí)際選用先進(jìn)、適用的防滅火技術(shù)，采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，并保證防滅火系統(tǒng)與礦井主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對(duì)建設(shè)礦井的重點(diǎn)監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處新建礦井邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或改擴(kuò)建礦井在施工區(qū)域從事煤炭生產(chǎn)的行為，對(duì)發(fā)生事故的礦井，要嚴(yán)肅查處事故有關(guān)責(zé)任者，通過(guò)責(zé)任追究進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年一月十一日