國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于

遼寧省大連特殊鋼有限責(zé)任公司和安徽省安徽廣信農(nóng)化股份有限公司

施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故的通報(bào)

應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2010〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)：

進(jìn)入元月份以來，連續(xù)發(fā)生2起因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的較大事故，由最初涉險(xiǎn)2人，最終導(dǎo)致11人死亡。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

1月4日，遼寧省大連市大連特殊鋼有限責(zé)任公司對暫停生產(chǎn)的3#電渣爐電極升降室（俗稱地坑，低于地面1.85米，面積約20平方米）進(jìn)行抽水作業(yè)時(shí)，水泵無法正常工作，電工進(jìn)行維修時(shí)窒息暈倒。事故發(fā)生后，車間主任、檢修站長等7人在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，盲目下坑施救，先后窒息暈倒。事故共造成8人死亡。

1月9日，安徽省宣城市廣德縣安徽廣信農(nóng)化股份有限公司甲基托布津車間10000升乙酸乙酯中和反應(yīng)釜發(fā)生故障，機(jī)修工違章進(jìn)入釜內(nèi)檢修時(shí)窒息暈倒，另外2人在未佩戴空氣呼吸器的情況下盲目入釜施救，也先后窒息暈倒，導(dǎo)致3人全部死亡。

上述因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的主要原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度不健全；二是應(yīng)急預(yù)案可操作性和針對性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；三是安全教育培訓(xùn)工作不到位，作業(yè)人員缺乏基本的安全意識(shí)和自救互救知識(shí)、能力；四是作業(yè)人員對有限空間作業(yè)存在的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測，違章作業(yè)；五是救援組織指揮不力。

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，有效防范因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)提高對做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的作業(yè)流程和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行快速、有效、科學(xué)、安全施救，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

二、加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要在根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，經(jīng)常開展經(jīng)常性演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和每一位員工的應(yīng)急指揮和自救互救能力。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展有針對性的安全教育和培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)涉及重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重要設(shè)施人員的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

四、落實(shí)責(zé)任，深化隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理主體責(zé)任，積極開展隱患排查治理工作，尤其要加強(qiáng)對臨時(shí)性危險(xiǎn)作業(yè)存在的安全隱患的排查治理，全面深入排查各類事故隱患，及時(shí)整改消除，做到排查不留死角、整治不留后患。

五、加強(qiáng)檢測，搞好事先預(yù)防工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金和各類礦山企業(yè)要高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為本單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的同時(shí)，有針對性地配備個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測儀器，并加強(qiáng)對有毒有害氣體的檢測，根據(jù)具體情況采取必要的防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

請各省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)將此通報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并督促各單位吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，深入開展隱患排查治理工作，防范由于施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大事故的發(fā)生。

二○一○年一月十二日