關(guān)于依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的若干意見

中共唐山市委政法委員會
唐山市中級人民法院
唐山市人民檢察院
唐山市公安局

為依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，根據(jù)政法機(jī)關(guān)職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪

　　(一)依法加大對安全生產(chǎn)責(zé)任主體違法犯罪行為的打擊力度

　　安全生產(chǎn)責(zé)任主體一般包括：

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、礦山實際控制人、投資人等；

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員；

　　工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工(包括直接從事生產(chǎn)作業(yè)的工人、技術(shù)人員等，在生產(chǎn)作業(yè)中直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮的人員等)；

　　無照施工經(jīng)營者及其從業(yè)人員；

　　群眾合作經(jīng)營組織的從業(yè)人員；

　　個體經(jīng)營戶及其從業(yè)人員；

　　無證開采的小煤井、礦山等從業(yè)人員；

　　其他對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的人員。

　　1.強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上、發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上以及其他造成嚴(yán)重后果情形之一的，依法按強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪處以責(zé)任人五年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

　　2.違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上以及其他造成嚴(yán)重后果情形之一的，依法按危險物品肇事罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　3.違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上以及其他造成嚴(yán)重后果情形之一的，依法按消防責(zé)任事故罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　4.在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上、發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上以及其他嚴(yán)重后果情形之一的，依法按重大責(zé)任事故罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　礦山生產(chǎn)安全事故具有造成死亡三人以上或者重傷十人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上以及其他特別惡劣情節(jié)之一的，依法對責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑。

　　5.安全生產(chǎn)設(shè)施或安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上、發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上以及其他造成嚴(yán)重后果情形之一的，依法按重大勞動安全事故罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役；礦山生產(chǎn)安全事故具有造成死亡三人以上或者重傷十人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上以及其他特別惡劣情節(jié)之一的，依法處以責(zé)任人三年以上七年以下有期徒刑。

　　6.在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，依法按不報、謊報安全事故罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位隱瞞不報或謊報事故情況，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守、逃匿，貽誤事故搶救。具有導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上或者增加重傷三人以上或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上；因決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況；毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)，致使不能及時有效開展事故搶救；以及其他嚴(yán)重情節(jié)之一的，依法按不報、謊報安全事故罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役。對具有導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上或者增加重傷十人以上或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上，采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，以及其他特別嚴(yán)重情節(jié)之一的，依法按不報、謊報安全事故罪處以責(zé)任人三年以上七年以下有期徒刑。

　　7.舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上以及其他嚴(yán)重后果情形之一的，依法按大型群眾性活動重大安全事故罪對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三年以下有期徒刑或者拘役。

　　8.非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存危險物質(zhì)，具有下列情形之一的，依法按非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪處以責(zé)任人三年以上十年以下有期徒刑。

　　非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥一千克以上或者煙火藥三千克以上，雷管三十枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索三十米以上的；

　　具有生產(chǎn)爆炸物品資格的單位不按照規(guī)定的品種制造，或者具有銷售、使用爆炸物品資格的單位超過限額買賣炸藥、發(fā)射藥、黑火藥十千克以上或者煙火藥三十千克以上、雷管三百枚以上或者導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索三百米以上的；

　　多次非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存彈藥、爆炸物，或者雖未達(dá)到上述最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有造成嚴(yán)重后果等其他惡劣情節(jié)的。

　　非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥、煙火藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索達(dá)到前述數(shù)量五倍以上的，依法可按非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪對責(zé)任人處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

　　9.以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依法按妨害公務(wù)罪處以責(zé)任人三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

　　(二)依法嚴(yán)厲打擊建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的違法犯罪行為

　　10.建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有造成死亡一人以上或者重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上以及其他嚴(yán)重后果情形之一的，依法按工程重大安全事故罪處以直接責(zé)任人員五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　11.在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全評估、認(rèn)證、檢測、檢驗等中介機(jī)構(gòu)故意提供虛假證明文件，具有給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上或雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上又提供虛假證明文件以及其他造成惡劣影響情形之一的，依法按中介組織人員提供虛假證明文件罪處以責(zé)任人五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。提供虛假證明文件，索取他人財物或者非法收受他人財物的，處以五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　(三)依法嚴(yán)厲懲處國家機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為

　　12.國家機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)管理活動中，不依法履行職責(zé)以及違法審批等不作為、亂作為失職瀆職行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法按玩忽職守、濫用職權(quán)罪處以有關(guān)責(zé)任人三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　13.國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守，危害礦山安全，具有下列情形之一，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依法按濫用職權(quán)、玩忽職守罪追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　對于不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的；

　　對于未依法取得批準(zhǔn)、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的；

　　對于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的；

　　強(qiáng)令審核、驗收部門及其工作人員違反礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的。

　　14.依法嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)職能部門和國家機(jī)關(guān)工作人員不立即組織搶險救災(zāi)、貽誤搶救時機(jī)以及瞞報、謊報、遲報事故等失職瀆職違法犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　15.依法嚴(yán)厲懲處國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的貪污、賄賂等違法犯罪行為。貪污罪、賄賂罪處刑從拘役直至死刑。

　　(四)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法從重從快打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為

　　16.公安機(jī)關(guān)對工作中發(fā)現(xiàn)、行政執(zhí)法部門移交以及群眾報案、控告、舉報的安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，要認(rèn)真辦理，迅速偵辦，依法采取有效措施控制有關(guān)責(zé)任人，對在逃的犯罪嫌疑人要采取網(wǎng)上通緝等多種偵查措施，加大追逃力度，防止逃避司法追究。

　　17.對生產(chǎn)安全事故案件的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)采取羈押的強(qiáng)制措施，對檢察機(jī)關(guān)批捕或決定逮捕的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)擬變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)事先征得檢察機(jī)關(guān)的同意，防止犯罪嫌疑人借機(jī)逃避責(zé)任追究。

　　18.對重大生產(chǎn)安全事故違法犯罪案件，檢察、審判機(jī)關(guān)要適時提前介入，查清事實，確定性質(zhì)，固定證據(jù)。要堅持“從重從快”和“兩個基本”的執(zhí)法原則，確保辦案質(zhì)量。一般情況下，偵查機(jī)關(guān)不延長偵查羈押期限，檢察機(jī)關(guān)不退回補充偵查，審判機(jī)關(guān)不延長審理期限，做到快偵、快捕、快訴、快審，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全事故違法犯罪行為。

　　19.檢察機(jī)關(guān)要依法參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂和失職瀆職等違法犯罪行為，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)力“尋租”和監(jiān)管腐敗。

　　20.檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，加大對政法機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件的執(zhí)法活動監(jiān)督力度，通過行使立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，有效防止以罰代刑、重罪輕罰、降格處理，確保依法打擊處理到位。

　　21.人民法院在審理安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件中，要慎用緩刑、管制及單處附加刑，在加大自由刑處罰力度的同時，要加大財產(chǎn)刑的處罰力度。對有逃匿、隱瞞事故范圍、轉(zhuǎn)移和隱藏財產(chǎn)、拒不賠償損失、冒名頂替、擅自處理受害人員等違法犯罪情節(jié)的，依法從重處罰。

　　22.政法機(jī)關(guān)對生產(chǎn)安全事故違法犯罪責(zé)任人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、減刑、假釋等刑事措施的，要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防責(zé)任人逃避打擊。對于發(fā)生逃避刑事懲罰問題的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員和出具虛假證明人員的責(zé)任。

　　二、依法保護(hù)受害人的合法權(quán)益

　　23.公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在辦理涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件中，要依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，既要依法追究安全生產(chǎn)責(zé)任主體、責(zé)任人員的刑事責(zé)任，又要依法及時查封、凍結(jié)和扣押責(zé)任單位、責(zé)任人的財產(chǎn)，依法采取財產(chǎn)保全等措施，加大執(zhí)行力度，依法有效保護(hù)國家、集體和人民群眾的合法權(quán)益。

　　24.人民法院對國家行政機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)行政管理中引發(fā)的行政訴訟案件，要及時立案，認(rèn)真審理，依法支持國家行政機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，依法維護(hù)安全生產(chǎn)的監(jiān)管秩序。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力

　　25.各級政法部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作對于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系和有效配合，及時研究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況、新問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴(yán)格公正執(zhí)法，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　26.政法機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件中，要充分發(fā)揮職能作用，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題、重點環(huán)節(jié)，及時研究提出司法、檢察建議，堵塞制度漏洞，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展；要及時督促職能部門和企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、搶險救災(zāi)知識技能的教育培訓(xùn)，防止次生事故災(zāi)害發(fā)生。

　　27.公安機(jī)關(guān)在處理因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的群體性事件時，要積極協(xié)助有關(guān)部門控制事態(tài)，共同做好群眾思想疏導(dǎo)和善后處理工作，防止矛盾激化、事態(tài)升級，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　28.要加強(qiáng)政法隊伍教育和管理，防止政法干警在辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件中發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉以及不作為、亂作為等問題，樹立政法干警的良好形象。

　　29.政法機(jī)關(guān)要利用多種形式開展法制宣傳教育，釋法明理，教育和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范管理、照章辦事，依法經(jīng)營，教育人民群眾自覺遵守有關(guān)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促政府職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　30.政法部門要加強(qiáng)與政府職能部門協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，形成維護(hù)安全生產(chǎn)秩序的整體合力。

　　31.要堅持重大生產(chǎn)安全案件請示報告制度。各級政法機(jī)關(guān)在辦理重大生產(chǎn)安全違法犯罪案件時，要及時向黨委、政府請示報告，為黨委、政府科學(xué)決策提供服務(wù)。