國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)事故的通報(bào)

安委辦〔2009〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　近期，山東、河南、重慶、安徽等地接連發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的較大以上事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。

　　2009年1月3日16時(shí)30分，山東省濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、2人受傷。據(jù)初步調(diào)查，山東省陽信縣河流鎮(zhèn)凌家村一村民租用濰坊市濰城區(qū)于河街道前王村一廢棄的磚廠，自2008年11月份開始，私自組織16人進(jìn)行非法生產(chǎn)煙花爆竹，引發(fā)爆炸事故。

　　2009年1月2日12時(shí)30分，河南省駐馬店市上蔡縣楊集鎮(zhèn)趙寨村一村民在家中非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成3人死亡、3人受傷。

　　2008年12月31日15時(shí)30分，重慶市武隆縣白馬鎮(zhèn)發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成3人死亡。據(jù)初步調(diào)查，重慶市武隆縣仙女山鎮(zhèn)一村民租用重慶市涪陵金帝集團(tuán)白馬麻紡廠內(nèi)停產(chǎn)閑置的房屋，自2008年12月中旬開始非法生產(chǎn)煙花爆竹，引發(fā)此次事故。

　　2008年12月21日17時(shí)30分，安徽省宿州市泗縣大楊鄉(xiāng)曹安村一村民在家中非法生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成4人死亡、4人受傷。

　　以上事故反映出：春節(jié)臨近，煙花爆竹市場(chǎng)需求增大，生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入旺季，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象抬頭，一些地區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作存在漏洞，責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，必須引起高度重視。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、立即對(duì)重點(diǎn)地區(qū)組織一次全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

　　近期發(fā)生的山東濰坊“1.3”、重慶武隆“12.31”事故都是不法分子租用廢棄廠房或閑置房屋非法組織生產(chǎn)煙花爆竹，生產(chǎn)規(guī)模較大、參與人數(shù)較多，由于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊取締，以致發(fā)生事故，人員傷亡慘重。對(duì)此，各地要深刻吸取教訓(xùn)，緊急行動(dòng)起來，立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展一次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)有煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)和非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出地區(qū)的重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全面排查，特別是要對(duì)廢棄廠房、出租房屋、中小學(xué)校舍等進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員，要指定專人，采取包村、包戶、包人的方式進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并立即予以打擊取締。

　　二、加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用，深刻剖析非法生產(chǎn)煙花爆竹典型事故案例，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實(shí)提高自我安全保護(hù)意識(shí)，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，營造有利于“打非”的社會(huì)氛圍，形成政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)特別是有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要積極拓展安全、健康的就業(yè)渠道，防止農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)“打非”工作職責(zé)，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究工作

　　各地要從對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)落實(shí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作責(zé)任，配備必要的人力和設(shè)施，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大“打非”工作力度。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的非法生產(chǎn)煙花爆竹事故特別是較大以上事故，要按照“四不放過”原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，盡快查明事故的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并查清和斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)活動(dòng)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。依法從嚴(yán)處罰非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹和非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等原材料的行為，對(duì)違反《治安管理處罰法》的行為，要依法給予治安管理處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)“打非”工作責(zé)任不落實(shí)、非法生產(chǎn)煙花爆竹問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　當(dāng)前正值歲末年初，是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營繁忙季節(jié)，也是事故易發(fā)時(shí)期。各地在進(jìn)一步認(rèn)真做好“打非”工作的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)治理“三超一改”和反“三違”工作；監(jiān)督檢查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照許可核定的儲(chǔ)存能力和經(jīng)營品種范圍儲(chǔ)存、經(jīng)營；嚴(yán)格審查煙花爆竹零售點(diǎn)安全條件、存放數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模及其周邊安全距離；加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季和春節(jié)期間煙花爆竹安全形勢(shì)穩(wěn)定，使人民群眾度過一個(gè)和諧、歡樂的新春佳節(jié)。

　　請(qǐng)各地將本通報(bào)迅速傳達(dá)至縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年一月七日