各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門：
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我部于１９９４年３月８日在北京召開了全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理鄒家華同志作了重要講話，勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇同志對(duì)１９９３年全國(guó)安全生產(chǎn)工作作了總結(jié)，并對(duì)１９９４年工作作了部署。
現(xiàn)將鄒家華副總理和李伯勇部長(zhǎng)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，立即制定今年的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并于４月底以前將計(jì)劃及貫徹會(huì)議情況報(bào)告勞動(dòng)部。
鄒家華副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議上的講話
（根據(jù)錄音整理）
一九九四年三月八日
同志們：
今天召開電話會(huì)議，主要是回顧１９９３年全國(guó)安全生產(chǎn)的工作，對(duì)１９９４年的安全生產(chǎn)工作作一個(gè)安排，更直接的用意就是要接受去年的教訓(xùn)，不要等到下半年，甚至四季度再來(lái)抓，或者說(shuō)，不要等到事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重了再來(lái)抓，而是要未雨綢繆，在年初開始就要求各級(jí)政府、各部門重視安全生產(chǎn)工作，列入議事日程，做好具體安排。作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理全國(guó)勞動(dòng)工作的職能部門，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的安全生產(chǎn)工作。剛才，李伯勇同志對(duì)１９９３年的安全生產(chǎn)工作通報(bào)了情況，做了總結(jié)，特別是對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹去年１０月３０日的全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議精神和落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作幾個(gè)緊急通知的情況作了總結(jié)和評(píng)價(jià)，并對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作做了具體的布署。我同意他所講的意見。請(qǐng)各地方、各部門結(jié)合本系統(tǒng)和地方的實(shí)際情況，進(jìn)行具體安排。重要的是不要錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，在第一季度就把全年的安全生產(chǎn)工作安排好，尤其是重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，如煤炭、交通運(yùn)輸?shù)?，更需要重點(diǎn)安排，要有專人負(fù)責(zé)，專門的計(jì)劃，專門的檢查，切實(shí)組織實(shí)施。
下面強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，大家都為此高興，國(guó)際上也都刮目相看。但是安全生產(chǎn)的情況卻不能令人滿意。雖然１９９３年，在四季度事故多發(fā)狀況得到一定程度的控制，但是從全年總的情況看，安全生產(chǎn)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。１９９３年在我國(guó)發(fā)生了在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的多起特大、重大事故，特別是三季度，事故更加頻繁，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失都是建國(guó)以來(lái)罕見的。去年１─１０月份，全國(guó)各類事故死亡超過(guò)了６萬(wàn)人，１０人以上事故上升的幅度進(jìn)一步加大。與歷年相比，事故上升趨勢(shì)嚴(yán)重，出現(xiàn)了事故高峰。
黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列方針政策，１９９３年，針對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，６月份以后，國(guó)務(wù)院接連發(fā)出了兩個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知，并指示勞動(dòng)部召開了兩次全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議，布置全國(guó)安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)大檢查；以后，又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求各地區(qū)、各部門對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行專門的安全檢查。經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門的高度重視和共同努力，安全生產(chǎn)工作取得了一定的效果，去年四季度事故多發(fā)勢(shì)頭得到控制。事實(shí)證明，抓與不抓大不一樣，只要我們真正認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)實(shí)在在地常抓不懈，安全生產(chǎn)是可以取得效果的。為了擴(kuò)大去年安全生產(chǎn)工作的成果，有必要召開今天這個(gè)電話會(huì)議，通報(bào)情況，明確下一步的安全生產(chǎn)任務(wù)，再接再勵(lì)，爭(zhēng)取安全生產(chǎn)的形勢(shì)進(jìn)一步向好的方向發(fā)展，爭(zhēng)取能有根本的好轉(zhuǎn)，杜絕重大惡性事故，最大限度地減少一般事故。
要做到這一點(diǎn)，各級(jí)政府和各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部首先還是要提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)安全生產(chǎn)的覺悟。中央提出“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是今年全黨工作的大局。抓安全生產(chǎn)正是貫徹中央“二十字”方針的重要內(nèi)容，特別是為了保持政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定更需要抓好安全生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”的方針是黨和國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)政策。安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要的保障和促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序。安全生產(chǎn)體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，是保障職工生命安全和健康的重要措施，職工在為國(guó)家努力工作，做出貢獻(xiàn)，我們就有責(zé)任做好安全生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)職工的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)。如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生事故和職業(yè)病，就會(huì)造成家庭的不幸，引起群眾的不滿，在社會(huì)上就會(huì)有很大的政治影響。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，安全生產(chǎn)不好，直接制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切不能事故多了，就緊抓一陣，事故少了，就擱置腦后。事實(shí)上，只有長(zhǎng)年抓得緊，才能減少事故的發(fā)生。多年來(lái)，各行各業(yè)的安全生產(chǎn)的水平雖有提高，但離根本好轉(zhuǎn)還有很大距離，還要做長(zhǎng)期的努力。因此，必須要把它當(dāng)成一件長(zhǎng)期的、艱巨的工作來(lái)對(duì)待，并且要象抓其他重要工作一樣認(rèn)真做好。第二，各地區(qū)、各部門要對(duì)本地區(qū)，本部門的安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)行檢查和分析，提出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)原因，采取重點(diǎn)措施，提出今年的安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)計(jì)劃，明確要做幾件實(shí)事。各部門要明確自己部門安全生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)，各地區(qū)要明確自己地區(qū)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)的行業(yè)。第三，要有專人負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門一直到基層，都要指定專人負(fù)責(zé)抓安全生產(chǎn)，定期地實(shí)施安全生產(chǎn)計(jì)劃，定期地檢查安全生產(chǎn)狀況。第四，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)部門以及有關(guān)部門和工會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，共同做好安全生產(chǎn)工作。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)不好的狀況，還必須進(jìn)行綜合治理，做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。下面講幾點(diǎn)這方面的意見。
１.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，加強(qiáng)管理。
要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，企業(yè)逐步走向市場(chǎng)。各級(jí)政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好各方面的協(xié)調(diào)，對(duì)安全生產(chǎn)決不能放任不管。要把國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。抓安全生產(chǎn)工作要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正重視安全生產(chǎn)工作。要正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系。要保證安全，最重要的是要突出一個(gè)“嚴(yán)”字。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，深入調(diào)查研究，采取有力措施，狠抓安全生產(chǎn)的落實(shí)工作。嚴(yán)格管理要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)于律已，敢抓敢管。只有嚴(yán)格地按規(guī)章制度來(lái)辦，嚴(yán)格操作，安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)峻的勢(shì)頭才有可能迅速得到扭轉(zhuǎn)。
２.加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督工作。
逐步建立完備的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是當(dāng)前一個(gè)十分迫切的工作。要盡快制定《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有把安全生產(chǎn)工作納入法制的軌道，安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的局面才會(huì)盡快改變。
加強(qiáng)立法，還要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)已出臺(tái)的法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)因官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成重大事故和經(jīng)濟(jì)損失的行為，要依法給以嚴(yán)肅處理。安全管理人員和安全監(jiān)察人員要依法執(zhí)行公務(wù)，要充實(shí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；同時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察部門要公正、權(quán)威地履行職責(zé)，把主要精力放在預(yù)防事故上。
３.要加強(qiáng)對(duì)事故處理結(jié)案工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)特大、重大事故的處理是十分嚴(yán)肅的。今后，對(duì)因嚴(yán)重官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成傷亡慘重，損失巨大或者影響惡劣的責(zé)任事故，一定要運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，從嚴(yán)從重從快處理，不得姑息遷就。為了慎重嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理，１９９４年內(nèi)，原規(guī)定省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門結(jié)案的重大事故的調(diào)查和處理結(jié)果，要及早報(bào)勞動(dòng)部，并由國(guó)務(wù)院委托勞動(dòng)部審定。各地區(qū)、各部門對(duì)超過(guò)期限尚未結(jié)案的事故，要盡快落實(shí)結(jié)案。
４.切實(shí)治理事故隱患
安全生產(chǎn)欠賬太多，是長(zhǎng)期以來(lái)沒有解決的問(wèn)題。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，解決隱患治理工作，很重要的是解決安全生產(chǎn)的資金投入，完善安全生產(chǎn)措施。否則，事故出現(xiàn)以后，造成的經(jīng)濟(jì)損失比安全生產(chǎn)資金投入要大得多。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，做好組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、督促工作；每個(gè)企業(yè)都必須想方設(shè)法擠出資金進(jìn)行隱患治理和安全技術(shù)措施的改造，擺正增產(chǎn)措施和安全措施的關(guān)系。
５.大力開展安全生產(chǎn)檢查
去年，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)普遍開展了安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并及時(shí)予以解決。在目前，安全生產(chǎn)檢查仍然是一種好的形式，對(duì)抑制各類事故的發(fā)生能夠起到一定的作用。
安全檢查工作要根據(jù)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。應(yīng)更多地對(duì)外商投資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行檢查，更多地對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)和事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行檢查。勞動(dòng)部和有關(guān)部門也可以聯(lián)合進(jìn)行檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要下決心及時(shí)予以解決。除國(guó)家統(tǒng)一要求組織安全大檢查以外，各地區(qū)、各部門也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的檢查。
６.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)
對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)和重要意義的宣傳教育，是搞好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。各地區(qū)和各有關(guān)部門，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，教育廣大職工加強(qiáng)主人公責(zé)任感和職業(yè)道德，以高度負(fù)責(zé)的精神，自覺遵章守紀(jì)，做好本職工作。安全生產(chǎn)工作要深入到群眾中去長(zhǎng)期地、經(jīng)常性地去做，把安全生產(chǎn)意識(shí)深入到每個(gè)職工中去，變?yōu)槿w人員的自覺行動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)安全的專門培訓(xùn)，使全體職工安全素質(zhì)得到全面提高。
７.逐步完善安全生產(chǎn)管理體制
我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，這是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是符合國(guó)際慣例的。當(dāng)然，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體制也要在實(shí)踐中不斷加以完善。
在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的過(guò)程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個(gè)原則，企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體地位也相應(yīng)確立，企業(yè)相應(yīng)責(zé)任也就加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時(shí)，必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對(duì)立起來(lái)。片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。具體說(shuō)，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對(duì)企業(yè)的安全工作進(jìn)行有效管理；企業(yè)還應(yīng)負(fù)責(zé)提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所，生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)有毒有害，易燃易爆等危險(xiǎn)品和特種設(shè)備的管理，對(duì)從事危險(xiǎn)物品管理和操作的人員，都應(yīng)進(jìn)行專門的訓(xùn)練，然后再上崗，否則領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任；要編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)檢查；杜絕違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，及時(shí)消除不安全因素；加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)。在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)還要自覺接受行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督。
黨的十四屆三中全會(huì)決定中指出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時(shí)，也要按政企分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進(jìn)行有效的監(jiān)督、監(jiān)察和管理。目前政府管理安全生產(chǎn)的方式主要還是采取行業(yè)管理和國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將對(duì)安全生產(chǎn)工作行使監(jiān)督職權(quán)。因此，行業(yè)管理的任務(wù)既不同于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，也不同于完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。希望各行業(yè)主管部門按照新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更好地探索如何搞好安全生產(chǎn)工作。
國(guó)家監(jiān)察是根據(jù)國(guó)家法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對(duì)的獨(dú)立性，公正性和權(quán)威性。安全生產(chǎn)監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要下達(dá)監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經(jīng)常深入企業(yè)查隱患、查安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況的落實(shí)，把事故消滅在萌芽之中。目前，國(guó)家監(jiān)察尚未形成完善的體系，人員配備、設(shè)備手段也不健全，這是安全生產(chǎn)中急需強(qiáng)化解決的突出問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察主要指的是，從國(guó)家勞動(dòng)部到各省、市、縣的勞動(dòng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)察任務(wù)。安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分繁重，勞動(dòng)部必須開拓思路，很好研究。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)很重要，首先是要把這支監(jiān)察隊(duì)伍成立起來(lái)，真正發(fā)揮作用。全國(guó)的企業(yè)和職工人數(shù)在逐步增多，而監(jiān)察隊(duì)伍和監(jiān)察人員沒有相應(yīng)的發(fā)展，是很難適應(yīng)這種要求的。其次是監(jiān)察手段不強(qiáng)，發(fā)揮不了國(guó)家監(jiān)察的效力，還應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)和提高監(jiān)察人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是監(jiān)察工作的法律依據(jù)和技術(shù)保障。行業(yè)管理和國(guó)家監(jiān)察是相輔相成的，都是政府行為，都是為了做好安全生產(chǎn)工作。在建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)這兩個(gè)方面的協(xié)作，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)水平不斷提高。
群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，新的經(jīng)濟(jì)體制的建立，群眾監(jiān)督的內(nèi)涵也在擴(kuò)大。不僅是各級(jí)工會(huì)，而且社會(huì)團(tuán)體，民主黨派、新聞單位等對(duì)安全生產(chǎn)共同起監(jiān)督作用。這是為了保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失以及搞好安全生產(chǎn)的重要保證。
工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度。各級(jí)黨委和政府要全心全意依靠職工群眾搞好安全生產(chǎn)，支持工會(huì)依法維護(hù)職工的安全與健康，維護(hù)職工的合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和群眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)動(dòng)職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀(jì)，使黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、班組和工作崗位。
社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)期存在的重大、特大事故隱患或重大事故連續(xù)發(fā)生的地區(qū)和企業(yè)要進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，新聞媒介要對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行客觀的報(bào)導(dǎo)，以引起全社會(huì)的關(guān)注，動(dòng)員全社會(huì)的力量搞好安全生產(chǎn)。
同志們，安全生產(chǎn)工作是十分重要的工作，涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，搞好安全生產(chǎn)。我們國(guó)家正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，搞好安全生產(chǎn)對(duì)建立良好穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有非常重要的意義，讓我們共同努力，爭(zhēng)取把１９９４年的安全生產(chǎn)工作做得更好，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
李伯勇部長(zhǎng)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議上的講話
一九九四年三月八日
同志們：
今天，我代表勞動(dòng)部通報(bào)１９９３年全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況，布置１９９４年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。
一、１９９３年全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況
１９９３年，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，各類事故明顯上升，重大、特大惡性事故也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視，李鵬總理在１９９３年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“近來(lái)企業(yè)和交通事故時(shí)有發(fā)生，不少是重大事故，暴露了管理工作中存在的問(wèn)題。各級(jí)政府和企業(yè)一定要引起高度重視，貫徹預(yù)防為主的方針，采取切實(shí)措施，迅速扭轉(zhuǎn)這種局面?！笔車?guó)務(wù)院委托，勞動(dòng)部分別在６月和１０月召開了全國(guó)安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議和緊急電話會(huì)議，鄒家華副總理到會(huì)作了重要講話，并對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作作了具體指示。７月１２日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，１０月２７日，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》的明傳電報(bào)。這些會(huì)議和文件，對(duì)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求，特別是提出了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。各地區(qū)、各部門根據(jù)會(huì)議和文件的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，采取了很多具體措施，取得了一定的實(shí)效。
在過(guò)去的一年里，勞動(dòng)部下大力氣，抓了特大事故的調(diào)查處理和批復(fù)工作。８月５日，深圳市清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特大爆炸火災(zāi)事故，造成１５人死亡，１４１人受傷住院治療，其中重傷３４人，直接經(jīng)濟(jì)損失２.５億元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)切，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華親臨現(xiàn)場(chǎng)，勞動(dòng)部組織了“８.５”事故國(guó)家調(diào)查專家組，查清了此次事故的原因、責(zé)任，并就這次事故向各地區(qū)、各部門發(fā)出通報(bào)，要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故的發(fā)生。針對(duì)去年底發(fā)生的兩起外商投資企業(yè)的特大火災(zāi)事故，勞動(dòng)部向全國(guó)發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知”，并要求各地區(qū)和有關(guān)部門，對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。對(duì)于其他幾起特大事故，勞動(dòng)部也及時(shí)追蹤了事故調(diào)查處理情況，督促有關(guān)地區(qū)和部門嚴(yán)肅查處，并對(duì)深圳致麗工藝制品廠事故和“向陽(yáng)紅１６”號(hào)船沉船事故進(jìn)行了批復(fù)。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》和鄒家華副總理在去年全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急電話會(huì)議上的講話精神，勞動(dòng)部在去年１１月份聯(lián)合公安部、鐵道部、交通部、煤炭部、化工部、民航總局、兵器總公司、石油天然氣總公司、石化總公司等部門，分別對(duì)消防、鐵路、水上交通、煤礦、化工、民用航空、兵器、石油天然氣、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也都專門組織了安全生產(chǎn)檢查。這次檢查對(duì)于企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策情況，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)肅重大事故的處理，重視事故隱患的整改，起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)檢查，我們發(fā)現(xiàn)很多國(guó)有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)工作措施比較得力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全工作也比較重視，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題。這次檢查是有成效的。同時(shí)也表明，安全檢查是搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)有效的措施，今后仍然需要經(jīng)常開展這種活動(dòng)。
一年來(lái)的安全生產(chǎn)工作表明，安全生產(chǎn)工作重在落實(shí)，重在有人管，有人抓。由于國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，安全生產(chǎn)狀況不好的趨勢(shì)得到了一定的控制。但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)還很不穩(wěn)定，國(guó)有大、中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作也存在問(wèn)題，地方中小型企業(yè)和部分外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。
１９９３年，全國(guó)非礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)非礦山企業(yè)因工傷亡事故的死亡人數(shù)為８９０２人，比上一年上升２２.１％，受傷人數(shù)比上一年上升７％。全年共發(fā)生一次死亡１０人以上的重大事故８４起，比１９９２年上升５.０％。
１９９３年全國(guó)礦山企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故９１８１起，死亡１０８１８人，與１９９２年相比，事故起數(shù)上升５.６１％，死亡人數(shù)上升１１.７２％。其中，國(guó)有礦山死亡２９４９人，集體礦山死亡５４５３人，個(gè)體礦山死亡７６８人，分別比上一年上升５.５１％、１１.７２％和４３.４３％。
全國(guó)道路交通事故居高不下，１９９３年上半年每月死亡人數(shù)比上年同期均增加１０％以上。上半年，死亡人數(shù)大幅度上升的勢(shì)頭有所緩解，１１月份全國(guó)共發(fā)生交通事故２２３５６起，死亡５７２９人，傷１２２２７人，直接經(jīng)濟(jì)損失９９４３萬(wàn)元，與１９９２年同期比較，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別減少４.１％和５.６％，事故起數(shù)、直接