第一章 總 則
第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本市突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
突發(fā)事件的等級(jí)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
第五條 市和區(qū)縣人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé)。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
第六條 市和區(qū)縣人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)實(shí)際需要,設(shè)立氣象災(zāi)害、抗震救災(zāi)、環(huán)境污染等突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)明確機(jī)構(gòu)和人員,做好相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員,做好本轄區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急工作作為居民自治、村民自治的重要內(nèi)容,協(xié)助各級(jí)人民政府、街道辦事處做好群眾的組織、動(dòng)員工作。
其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要,明確工作機(jī)構(gòu)或者指定應(yīng)急管理工作人員,在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第八條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在綜合分析本轄區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)上,組織編制本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制。
市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門(mén)編制的防洪規(guī)劃、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃等規(guī)劃中涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的,應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接。
第九條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi),將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,??顚S?。
第十條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)與駐地部隊(duì)、有關(guān)駐津單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)與相鄰地區(qū)之間的協(xié)作,有效預(yù)防和處置突發(fā)事件。
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要,市和區(qū)縣人民政府可以要求有關(guān)駐津單位予以配合和支持。
第十一條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開(kāi)制度,完善信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制和輿情收集、分析機(jī)制,依法及時(shí)公開(kāi)信息。
第十二條 市和區(qū)縣人民政府建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用,增強(qiáng)全民的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí),提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救能力。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織,應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點(diǎn),協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,并服從指揮和安排,積極配合實(shí)施應(yīng)急處置措施。
第十三條 本市鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng);鼓勵(lì)志愿者組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,組織志愿者根據(jù)其自身能力,參加科普宣傳、應(yīng)急演練、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助等活動(dòng)。
第十四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作考核機(jī)制,并將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入本級(jí)政府目標(biāo)管理考評(píng)體系。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十五條 本市建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案等組成。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推動(dòng)本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和備案工作。
市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
第十六條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,組織制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
第十七條 市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門(mén),根據(jù)各自的職責(zé)和本級(jí)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,制定突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定突發(fā)事件基層應(yīng)急預(yù)案。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急措施。
第十九條 下列單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際制定突發(fā)事件單位應(yīng)急預(yù)案:
(一)冶煉、化工、制藥企業(yè);
(二)建筑施工單位;
(三)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位;
(四)供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、供熱、公共交通、河海堤防、水庫(kù)大壩、糧庫(kù)等經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位;
(五)通信、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等單位;
(六)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、火車站、地鐵、機(jī)場(chǎng)、碼頭、旅游景點(diǎn)、影劇院、大型娛樂(lè)場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位;
(七)大型群眾性活動(dòng)的主辦單位或者承辦單位;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位。
第二十條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)。
第二十一條 制定、修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查。
第二十二條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén),依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,每年進(jìn)行檢查,并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將依法登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地組織排查危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況采取必要的處置措施。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和街道辦事處,按照本辦法對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查、排查時(shí),相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期對(duì)本單位的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行自查,采取安全防范措施,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處置,并及時(shí)報(bào)告所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)。
第二十四條 市和區(qū)縣人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,充分考慮公共安全,統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。已有的建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取防范措施,制定改造方案并組織實(shí)施,相關(guān)所有權(quán)人和管理、使用單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急避難場(chǎng)所,安排其所需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)置明顯標(biāo)志和導(dǎo)引圖,并向社會(huì)公布。
應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)和管理,保證其正常使用。
第二十五條 市和區(qū)縣人民政府依托公安消防等專業(yè)隊(duì)伍,建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、市容園林、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管、地震、氣象等有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取多種形式組建相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位和冶煉、化工、制藥、建筑施工等單位,應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高其合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
第二十六條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專家隊(duì)伍,為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議。
區(qū)縣人民政府根據(jù)需要可以聘請(qǐng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專家。
第二十七條 市和區(qū)縣人民政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)和依法處置能力。
建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門(mén)和有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技能的培訓(xùn),提高其搶險(xiǎn)救援能力。