【頒布日期】2008-11-05
【實施日期】2009-03-01

第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實施地下空間規(guī)劃以及對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用的，必須遵守本條例。
　　本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間。
　　第三條　地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，堅持合理分層，集約、高效、有序利用，保護(hù)地下空間資源。
　　地下空間開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和國防建設(shè)等需要，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合。
　　第四條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。
　　地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接。
　　第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市地下空間的規(guī)劃管理工作。
　　區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃管理工作。
　　其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好地下空間的有關(guān)管理工作。

第二章　地下空間規(guī)劃制定
　　第六條　地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
　　第七條　本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門編制，報市人民政府審批。
　　濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。
　　濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。
　　第八條　在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。
　　濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，報市人民政府備案。
　　其他地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后審批，報市人民政府備案。
　　第九條　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計方案。修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)符合地下空間總體規(guī)劃和地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　結(jié)建項目建設(shè)用地面積大于二萬平方米、單建項目建設(shè)用地面積大于一萬平方米，或者建設(shè)用地位置特別重要的，應(yīng)當(dāng)編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他地下建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制地下建設(shè)項目總平面設(shè)計方案。
　　結(jié)建項目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項目一并編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計方案。
　　第十條　地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面設(shè)計方案，由市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照管理權(quán)限審批。
　　第十一條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┻m應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；
　?。ǘ┢綉?zhàn)結(jié)合，處理好地下人民防空設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化和非人民防空設(shè)施的兼容，保障平時合理利用和戰(zhàn)時以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用；
　?。ㄈ┑厣稀⒌叵驴臻g資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項目、禁建項目，明確同一層次不同建設(shè)項目的優(yōu)先規(guī)則；
　　（四）保證地上、地下必要的通道聯(lián)系。地下空間的建設(shè)、使用不得影響地上建筑物、構(gòu)筑物的安全。
　　第十二條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地下空間建筑基礎(chǔ)、人防設(shè)施、地下交通、各類管線、各類水井、地源熱泵等地下設(shè)施利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類調(diào)查，采用符合國家規(guī)定的勘察、測繪、水文、地質(zhì)等資料。
　　第十三條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則。
　　第十四條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
　　第十五條　地下空間的各項專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報市人民政府審批。
　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?/p>

第三章　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理
　　第十七條　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　第十八條　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　結(jié)建項目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　建設(shè)項目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項目的建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間規(guī)劃和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)選址意見書。
　　第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第二十一條　在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類鑿井和打井活動前，應(yīng)當(dāng)查詢地下空間規(guī)劃和地下設(shè)施信息資料。各類鑿井和打井活動不得影響地下空間規(guī)劃的實施。
　　第二十二條　地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等項目。
　　醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第二十三條　地下建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。
　　第二十四條　下列地下建設(shè)項目選址時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證：
　　（一）涉及各級國家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項目；
　　（二）地下建筑規(guī)模大于二萬平方米的項目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項目；
　　（三）地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項目；
　?。ㄋ模﹪一蛘弑臼幸?guī)定需要進(jìn)行論證的項目。
　　第二十五條　涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。
　　第二十六條　規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場、停車場等無大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項目規(guī)劃建設(shè)用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計條件中明確。
　　第二十七條　結(jié)建項目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線。地下空間具備擴(kuò)展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃，單獨劃定地下空間規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
　　第二十八條　因連接市政設(shè)施或者安全防護(hù)等需要，對地下建設(shè)項目用地進(jìn)行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實際情況確定處理范圍。
　　第二十九條　地下建設(shè)項目施工需要使用界外土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原用途。
　　第三十條　地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質(zhì)和使用條件不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

第四章　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理
　　第三十一條　新建、擴(kuò)建、改建各類地下建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　結(jié)建項目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項目一并申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第三十二條　涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下建設(shè)項目設(shè)計方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。
　　第三十三條　地下建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)符合地下空間環(huán)境、安全和既有設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。
　　第三十四條　新建地下建設(shè)項目對已建成的項目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。
　　第三十五條　地下建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
　　第三十六條　工程管線綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。
　　工程管線綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。
　　第三十七條　地下建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的地下空間建設(shè)工程總平面示意圖，懸掛在施工現(xiàn)場的顯著位置，但涉及國家秘密的除外。
　　第三十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對地下建設(shè)項目進(jìn)行放線。
　　采用暗挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)手段放線；采用明挖方式施工的，建設(shè)單位開挖后，應(yīng)當(dāng)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗槽。
　　第三十九條　地下建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)不明地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關(guān)部門報告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。
　　第四十條　地下建設(shè)項目施工，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行測量，同步編制竣工圖。
　　第四十一條　地下建設(shè)項目施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)因水文、地質(zhì)等原因不能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更手續(xù)。
　　第四十二條　地下建設(shè)項目開工驗線、規(guī)劃驗收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位分別出具規(guī)劃放線測量技術(shù)報告和竣工測量技術(shù)報告。
　　第四十三條　地下建設(shè)項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得對已建成的地表或者地下建筑物、構(gòu)筑物的安全使用造成影響。
　　建設(shè)單位對損壞的地表地貌，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)。
　　第四十四條　單建項目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并實施建設(shè)。
　　第四十五條　地下建設(shè)項目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)。
　　第四十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)對地下空間信息實行動態(tài)管理。地下建設(shè)項目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報廢的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料。
　　地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第五章　法律責(zé)任
　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：
　　（一）建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線開工或者現(xiàn)場驗槽的；
　　（二）測繪單位為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位放線或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求放線的；
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位在建設(shè)工程竣工后不申請規(guī)劃驗收的；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量的。
　　違反前款第（一）項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，地下建設(shè)項目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報廢，建設(shè)單位未匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
　　第五十條　地下建設(shè)項目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構(gòu)筑物損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第五十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則
　　第五十二條　本條例所稱結(jié)建項目是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項目；單建項目是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項目。
　　第五十三條　地下空間的范圍通過三維空間坐標(biāo)確定。
　　第五十四條　本條例對地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第五十五條　本條例自2009年3月1日起施行。