【頒布日期】2008-11-05
【實(shí)施日期】2009-03-01
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施地下空間規(guī)劃以及對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)利用的，必須遵守本條例。
本條例所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用的地表以下空間。
第三條 地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，堅(jiān)持合理分層，集約、高效、有序利用，保護(hù)地下空間資源。
地下空間開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和國防建設(shè)等需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。
第四條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。
地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市地下空間的規(guī)劃管理工作。
區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃管理工作。
其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好地下空間的有關(guān)管理工作。
第二章 地下空間規(guī)劃制定
第六條 地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第七條 本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
第八條 在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。
濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市人民政府備案。
其他地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后審批，報(bào)市人民政府備案。
第九條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合地下空間總體規(guī)劃和地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。
結(jié)建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于二萬平方米、單建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于一萬平方米，或者建設(shè)用地位置特別重要的，應(yīng)當(dāng)編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制地下建設(shè)項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)方案。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。
第十條 地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面設(shè)計(jì)方案，由市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照管理權(quán)限審批。
第十一條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┻m應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；
?。ǘ┢綉?zhàn)結(jié)合，處理好地下人民防空設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化和非人民防空設(shè)施的兼容，保障平時(shí)合理利用和戰(zhàn)時(shí)以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用；
?。ㄈ┑厣稀⒌叵驴臻g資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項(xiàng)目、禁建項(xiàng)目，明確同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先規(guī)則；
（四）保證地上、地下必要的通道聯(lián)系。地下空間的建設(shè)、使用不得影響地上建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十二條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑基礎(chǔ)、人防設(shè)施、地下交通、各類管線、各類水井、地源熱泵等地下設(shè)施利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類調(diào)查，采用符合國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、水文、地質(zhì)等資料。
第十三條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則。
第十四條 編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
第十五條 地下空間的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?/p>
第三章 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十七條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十八條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)項(xiàng)目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請(qǐng)核發(fā)選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)選址意見書。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十一條 在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類鑿井和打井活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)查詢地下空間規(guī)劃和地下設(shè)施信息資料。各類鑿井和打井活動(dòng)不得影響地下空間規(guī)劃的實(shí)施。
第二十二條 地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等項(xiàng)目。
醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。
第二十四條 下列地下建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證：
?。ㄒ唬┥婕案骷?jí)國家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目；
（二）地下建筑規(guī)模大于二萬平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬平方米的項(xiàng)目；
（三）地震及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；
（四）國家或者本市規(guī)定需要進(jìn)行論證的項(xiàng)目。
第二十五條 涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。
第二十六條 規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等無大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確。
第二十七條 結(jié)建項(xiàng)目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線。地下空間具備擴(kuò)展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃，單獨(dú)劃定地下空間規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
第二十八條 因連接市政設(shè)施或者安全防護(hù)等需要，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定處理范圍。
第二十九條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工需要使用界外土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原用途。
第三十條 地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質(zhì)和使用條件不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。
第四章 地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十一條 新建、擴(kuò)建、改建各類地下建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十二條 涉及國家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。
第三十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合地下空間環(huán)境、安全和既有設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。
第三十四條 新建地下建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建成的項(xiàng)目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。
第三十五條 地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
第三十六條 工程管線綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線、電力電纜管線、給水管線、熱力管線、排水管線、再生水管線等。
工程管線綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。
第三十七條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的地下空間建設(shè)工程總平面示意圖，懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置，但涉及國家秘密的除外。
第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行放線。
采用暗挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)手段放線；采用明挖方式施工的，建設(shè)單位開挖后，應(yīng)當(dāng)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)槽。
第三十九條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)不明地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。
第四十條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行測(cè)量，同步編制竣工圖。
第四十一條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)因水文、地質(zhì)等原因不能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更手續(xù)。
第四十二條 地下建設(shè)項(xiàng)目開工驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位分別出具規(guī)劃放線測(cè)量技術(shù)報(bào)告和竣工測(cè)量技術(shù)報(bào)告。
第四十三條 地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得對(duì)已建成的地表或者地下建筑物、構(gòu)筑物的安全使用造成影響。
建設(shè)單位對(duì)損壞的地表地貌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。
第四十四條 單建項(xiàng)目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場(chǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施建設(shè)。
第四十五條 地下建設(shè)項(xiàng)目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)。
第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料。
地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線開工或者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)槽的；
（二）測(cè)繪單位為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位放線或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求放線的；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位在建設(shè)工程竣工后不申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收的；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量的。
違反前款第（一）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢，建設(shè)單位未匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十條 地下建設(shè)項(xiàng)目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構(gòu)筑物損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十二條 本條例所稱結(jié)建項(xiàng)目是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目；單建項(xiàng)目是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目。
第五十三條 地下空間的范圍通過三維空間坐標(biāo)確定。
第五十四條 本條例對(duì)地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第五十五條 本條例自2009年3月1日起施行。
