（1993年12月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省水資源管理條例〉的決定第一次修正 2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂 根據(jù)2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等二十六件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

　　目 錄

　　第一章　總則

　　第二章　水資源開發(fā)利用

　　第三章　水資源節(jié)約

　　第四章　水資源保護

　　第五章　用水管理

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 　　

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，適用本條例。

　　本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。 　　

　　第三條　開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，應(yīng)當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。 　　

　　第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加財政投入，加強水工程建設(shè)，促進水環(huán)境改善。 　　

　　第五條　省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　市、縣（市）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。 　　

　　第六條　單位和個人依法取得的水資源使用權(quán)以及其他合法權(quán)益，受法律保護。

　　單位和個人有保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù)。

　　在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由地方人民政府給予獎勵。

　　第二章　水資源開發(fā)利用 　

　　第七條　水資源規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害的基本依據(jù)，應(yīng)當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定。

　　編制水資源規(guī)劃應(yīng)當在對水資源科學考察、調(diào)查評價和分析的基礎(chǔ)上，按照水資源和水環(huán)境承載能力，合理安排生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

　　第八條　全省水資源綜合規(guī)劃、本省境內(nèi)長江、淮河、太湖流域和沂沭泗、秦淮河、里下河地區(qū)等跨市的流域和區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃由省水行政主管部門、發(fā)展和改革主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)市人民政府編制，報省人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

　　市、縣（市）所轄范圍內(nèi)的中小河流、湖泊或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，由市、縣（市）水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

　　第九條　開發(fā)利用水資源，應(yīng)當統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。 　　

　　第十條　淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)等水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當限制高耗水項目建設(shè)，加快地表水水源工程建設(shè)，加大調(diào)水力度，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程。

　　水資源緊缺的地區(qū)應(yīng)當在水資源規(guī)劃中確定。 　　

　　第十一條　有條件的地區(qū)應(yīng)當制定和實施區(qū)域供水規(guī)劃，加快地表水供水工程建設(shè)，實施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，逐步實行分質(zhì)供水。

　　提倡優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水。鼓勵用水單位使用中水。對建立中水系統(tǒng)的單位應(yīng)當給予一定的扶持。 　　

　　第十二條　任何單位和個人興建的灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程，應(yīng)當按照水行政主管部門批準的用水計劃調(diào)度運用。出現(xiàn)嚴重旱情，應(yīng)當服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。 　　

　　第十三條　地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定和調(diào)整方案由省水行政主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況編制，報省人民政府批準，并予以公告。 　　

　　第十四條　在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開鑿深井。對已有的深井，有關(guān)市、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府規(guī)定的禁止開采期限，制定封井計劃，組織實施，并對封井、改水給予資金扶持。

　　在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增深井數(shù)量，并逐步壓縮地下水開采量。

　　其他地區(qū)開采地下水實行總量控制，省水行政主管部門下達開采計劃，由當?shù)厝嗣裾M織實施。

　　對在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)改用非地下水源后將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴重受損或者致使生產(chǎn)無法正常運行的極少數(shù)企業(yè)，省人民政府在不影響地下水水位回升的條件下，可以批準其在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)取用地下水。獲準繼續(xù)取用地下水的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行取水計劃，不得因擴大生產(chǎn)規(guī)模而新增地下水開采量，并在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用地下水。

第三章　水資源節(jié)約

　　第十五條　省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制訂本行業(yè)用水定額，報省水行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門備案。

　　沒有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會同市場監(jiān)督管理部門制定，報省人民政府公布，并報國務(wù)院水行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門備案。

　　行業(yè)用水定額應(yīng)當根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展情況及時修訂。 　　

　　第十六條　用水單位應(yīng)當采取一水多用、循環(huán)用水等措施，提高水資源的重復(fù)利用率，間接冷卻水一般不得直接排放。

　　工業(yè)用水重復(fù)利用率低于國家規(guī)定水平的城市，在達標之前不得新增工業(yè)用水量。

　　用水單位用水量高于行業(yè)用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設(shè)施。 　　

　　第十七條　新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取用水的，應(yīng)當制定節(jié)水方案，進行節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　已建項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當在水行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。 　

　　第十八條　地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品，鼓勵節(jié)水技術(shù)的研究，建立節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，重點節(jié)水研究開發(fā)項目應(yīng)當列入地方重點科研項目計劃。

　　用水單位應(yīng)當使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施，增加節(jié)水技術(shù)改造的資金投入。

　　新建、改建、擴建的公共與民用建筑均應(yīng)當安裝使用節(jié)水型器具、設(shè)備。 　　

　　第十九條　年取水量十萬噸以上的單位應(yīng)當開展水平衡測試，加強用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。

　　水行政主管部門應(yīng)當加強對水平衡測試的技術(shù)指導(dǎo)和節(jié)水示范推廣工作。 　　

　　第二十條　地方各級人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。水資源緊缺地區(qū)應(yīng)當積極發(fā)展耐旱作物和品種。

　　地方各級人民政府應(yīng)當對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目優(yōu)先立項，并在資金等方面給予重點扶持。 　　

　　第二十一條　地方各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建節(jié)水灌溉工程設(shè)施，改造原有非節(jié)水灌溉工程設(shè)施，加強取用水計量設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平，推廣噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的有效利用率。

第四章　水資源保護

　　第二十二條　地方各級人民政府應(yīng)當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態(tài)環(huán)境。 　　

　　第二十三條　水行政主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃。

　　下列水域的水功能區(qū)劃由省水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門擬定，報省人民政府批準，并報國務(wù)院水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案：

　?。ㄒ唬┝饔虻母闪?、一級支流，重要的跨省、跨市河流以及邊界水污染糾紛頻發(fā)的河流；

　?。ǘ╅_發(fā)利用程度較高的二級支流以及市內(nèi)骨干河流，流經(jīng)較大城鎮(zhèn)的河流；

　?。ㄈ┏擎?zhèn)的主要飲用水水源地、大中型工礦企業(yè)區(qū)取水水源地以及重要的魚類洄游場地和養(yǎng)殖基地。

　　其他水域的水功能區(qū)劃，由市、縣（市）水行政主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境行政主管部門擬定，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。

　　第二十四條　經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)。任何單位和個人從事開發(fā)利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護目標。 　　

　　第二十五條　水行政主管部門應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向生態(tài)環(huán)境行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據(jù)。

　　水行政主管部門應(yīng)當對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向生態(tài)環(huán)境行政主管部門通報。 　　

　　第二十六條　地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，加強管理，防止工業(yè)污水、城市生活污水、城市垃圾填埋和航運船舶對水資源的污染。定期組織河道清淤，提高水體的凈化能力。按照規(guī)劃和控制指標，科學合理地確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少種植、養(yǎng)殖對水源的污染。

　　第二十七條　在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批環(huán)境影響報告書。

　　第二十八條　在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)取土、挖砂、采礦、興建各類工程及進行其他生產(chǎn)性活動的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)手續(xù)，采取防護性措施，防止水土流失和破壞、污染水資源。

　　第二十九條　地下水應(yīng)當分層開采，禁止?jié)撍统袎核约俺袎核g混合開采、咸淡水串通開采。

　　在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)。

　　開采礦藏或者建設(shè)地下工程，可能造成地下水含水層串通或者地下水污染的，以及因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當采取預(yù)防和保護措施。對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

　　第三十條　禁止向廢井、廢坑、裂隙和溶洞排放、傾倒有害的污水和其他廢棄物。

　　對報廢、閑置或者施工未成的深井，所屬單位應(yīng)當按照規(guī)定采取封填措施，防止地下水污染。 　　

　　第三十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　水行政主管部門應(yīng)當開展水資源量、質(zhì)的監(jiān)測工作，定期發(fā)布本地區(qū)水資源公報，面向社會提供水文服務(wù)；定期發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測簡報，通報同級人民政府及有關(guān)部門。 　　

　　第三十二條　任何單位和個人有權(quán)檢舉、控告破壞和污染水資源的行為。受害者有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第五章　用水管理

　　第三十三條　省水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制訂全省和跨市的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革主管部門審查批準后執(zhí)行。市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃和本地的實際情況制訂本行政區(qū)域內(nèi)的水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展和改革主管部門審查批準后執(zhí)行，并報上一級水行政主管部門備案。 　　

　　第三十四條　直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，按照取水許可規(guī)定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。

　　下列取水不需要辦理取水許可：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

　　（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

　?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村改水可以按照省人民政府的規(guī)定暫緩征收或者減征水資源費。 　　

　　第三十五條　新建、改建、擴建的建設(shè)項目，需要申請取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當向有審批權(quán)限的水行政主管部門提出取水許可申請。取水申請經(jīng)水行政主管部門批準后，建設(shè)單位方可興建取水工程或者設(shè)施?！　?/p>

　　第三十六條　取用地下水的，取水單位在取水許可申請獲得批準后，施工單位方可鑿井。井成后，經(jīng)過水行政主管部門測定，核定取水量后，領(lǐng)取取水許可證。

　　開采礦泉水、地熱水，應(yīng)當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地熱發(fā)電、地熱溫泉等經(jīng)營活動的，還應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　　

　　第三十七條　發(fā)展和改革主管部門會同水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水中長期供求規(guī)劃、用水定額、本地區(qū)用水狀況、水源預(yù)測、節(jié)水規(guī)劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本地區(qū)年度取水計劃，對年度用水實行總量控制。

　　水行政主管部門應(yīng)當建立水資源統(tǒng)計制度，建立和完善水資源信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢查取水單位和個人用水計劃的執(zhí)行情況。 　　

　　第三十八條　依法應(yīng)當辦理取水許可的取水單位和個人應(yīng)當在取水口裝置取水計量設(shè)施，實行計量取水，并保證取水計量設(shè)施正常使用，按照規(guī)定填報取用水報表。不得擅自拆除、更換取水計量設(shè)施。

　　前款規(guī)定的單位和個人應(yīng)當采用新型取水計量設(shè)施，提高取水計量精度。 　　

　　第三十九條　已取得取水許可的取水單位和個人應(yīng)當嚴格按照下達的用水計劃取水。如因特殊原因確需增加用水量的，應(yīng)當向下達用水計劃的水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可擴大取水。農(nóng)村地區(qū)因改水增加取水量的，水行政主管部門應(yīng)當適時調(diào)整用水計劃。

　　超計劃或者超定額取地下水和地表水的，對超計劃或者超定額取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：

　　（一）超計劃或者超定額取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；

　?。ǘ┏媱澔蛘叱~取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；

　?。ㄈ┏媱澔蛘叱~取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；

　?。ㄋ模┏媱澔蛘叱~取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。

　　對水重復(fù)利用率高于行業(yè)規(guī)定標準的取水單位，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。 　　

　　第四十條　水資源費由水行政主管部門負責征收。

　　水資源費納入財政預(yù)算管理，用于水源工程、水資源保護工程建設(shè)、節(jié)水措施推廣、水資源管理和獎勵等，不得挪作他用。 　　

　　第四十一條　利用水利工程供水改善水環(huán)境，應(yīng)當按照省人民政府的規(guī)定繳納水費。

第六章　法律責任

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　

　　第四十三條　有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Σ环蠗l件的單位和個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

　　（二）不按照水量分配方案分配水量的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定批準鑿井、違反規(guī)定下達取水計劃、虛報瞞報地下水開采量、擅自減免水資源費的；

　?。ㄋ模┎宦男斜O(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的。 　　

　　第四十四條　違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)開鑿深井的，責令其限期封井，并可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，擅自增加深井數(shù)量的，責令其限期封井或者采取補救措施，并可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。 　　

　　第四十五條　違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，混合、串通開采地下水的，責令其停止違法行為，限期采取補救措施，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，在建筑物密集的地區(qū)開采淺層地下水用于水溫空調(diào)的，責令其停止違法行為，限期拆除取水設(shè)施，并可處以二百元以上一千元以下的罰款。 　　

　　第四十六條　違反本條例第三十條第二款規(guī)定，對深井未采取封填措施的，責令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門代為封填，封填費用由深井所屬單位承擔。

　　第四十七條　違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未安裝取水計量設(shè)施的，責令其限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

　　安裝的取水計量設(shè)施不能正常使用的，責令其限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

　　擅自拆除取水計量設(shè)施的，按照本條第一款的規(guī)定予以處罰。

　　擅自更換取水計量設(shè)施的，按照本條第二款的規(guī)定予以處罰。

　　第四十八條　違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自擴大取水的，責令其停止違法行為，并處以二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。 　　

　　第四十九條　本條例規(guī)定的行政處罰和行政強制措施，由水行政主管部門實施。

　　在省水利工程管理范圍內(nèi)，省水行政主管部門行使的行政處罰權(quán)可以依法委托經(jīng)省人民政府批準成立的水利工程管理機構(gòu)行使。

第七章　附則

　　第五十條　本條例自2003年10月1日起施行。1989年10月25日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《江蘇省城鎮(zhèn)供水資源管理條例》同時廢止。