第一章　總　則

　　第一條　為切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)〔2009〕19號）、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2009〕53號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適用本規(guī)定。

　　第三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責(zé)任。

　　第四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　第五條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第六條　按照本規(guī)定第四條確立的原則，明確市、縣（市）區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍。

　　（一）本市行政區(qū)域內(nèi)中央、省屬駐潭企業(yè)及其所屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由市人民政府負(fù)責(zé)。

　　（二）未改制的市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由市人民政府負(fù)責(zé)。

　?。ㄈv市企業(yè)因改制、破產(chǎn)等原因，與原所屬的主管單位脫離隸屬關(guān)系的，按照屬地監(jiān)管的原則，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體。

　　各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定，對在本行政區(qū)域內(nèi)依法注冊、立項(xiàng)、審批的每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體責(zé)任。

　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管單位對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負(fù)主管責(zé)任。主管單位是指與該生產(chǎn)經(jīng)營單位有人、財(cái)、物隸屬關(guān)系或有全資、控股及實(shí)際控股關(guān)系的上級管理機(jī)構(gòu)，以及各級人民政府指定的對安全生產(chǎn)負(fù)有主管責(zé)任的單位。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)集團(tuán)公司和控股公司是其所控股的公司、下屬單位（包括子公司、分公司、分廠、派出單位、二級及以下單位）安全生產(chǎn)的主管單位。

　?。ǘW(xué)校、科研單位、社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位等是其投資設(shè)立或控股的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主管單位。

　?。ㄈ┱嘘P(guān)部門是所屬（轄）企事業(yè)單位的主管單位。

　?。ㄋ模┌l(fā)包或者出租單位是其承包、承租單位安全生產(chǎn)的主管單位。

　　第二章　政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)

　　第八條 各級人民政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)：

　　（一）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施。

　?。ㄈ┙M織、督促、支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

　?。ㄋ模┙⒉⒍酱俾鋵?shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度，加大對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備等的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)組織打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)等各種非法違法行為。

　?。┙M織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　?。ㄆ撸┙⒔∪?、縣、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。ò耍┙∪a(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援工作。

　?。ň牛┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，對調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，并督促有關(guān)部門落實(shí)處理意見。

　?。ㄊ┙⒔∪踩a(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲體系，對安全生產(chǎn)工作取得顯著成績的地區(qū)、部門和單位以及為安全生產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　?。ㄊ┓?、法規(guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　第九條　各級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針、政策和措施；分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；督促檢查下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況；分解下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，制訂年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，指導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室做好年度安全生產(chǎn)考核工作，向政府提出獎(jiǎng)懲建議。

　　各級安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同級安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作。研究提出安全生產(chǎn)重大方針和政策、措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級人民政府和同級政府有關(guān)部門以及中央、省屬駐地企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；組織轄區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；擬訂轄區(qū)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案和年度安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，負(fù)責(zé)轄區(qū)年度安全生產(chǎn)考核工作；督促、檢查同級政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署和安全生產(chǎn)委員會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位的日常工作聯(lián)系；承辦同級人民政府和安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

　　第三章　有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　第十條　政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，除貫徹落實(shí)本規(guī)定第八條明確的本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)外，還承擔(dān)以下責(zé)任：

　?。ㄒ唬┬姓S可責(zé)任

　　1.涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)行政許可的（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、確定資格資質(zhì)、通過檢驗(yàn)檢測檢疫方式審定等），嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、程序進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)；

　　2.對未依法取得行政許可的單位擅自從事與安全生產(chǎn)有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即予以取締或制止，并依法予以處理；

　　3.對已經(jīng)依法取得行政許可的，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，撤回原許可。

　?。ǘ┬姓?zhí)法監(jiān)察責(zé)任

　　1.依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患；

　　2.發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，依法給予行政處罰；

　　3.依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施。

　?。ㄈ┬麄鹘逃?zé)任

　　1.開展安全生產(chǎn)宣傳工作，提高公眾的安全生產(chǎn)意識；

　　2.依法組織和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；

　　3.組織開展安全文化建設(shè)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

　?。ㄋ模?yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理責(zé)任

　　1.制定本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；

　　2.組織或參與事故應(yīng)急救援；

　　3.依照有關(guān)規(guī)定報(bào)告和統(tǒng)計(jì)、分析生產(chǎn)安全事故；

　　4.根據(jù)授權(quán)或委托依法組織或參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)依法參與，其他有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，并邀請人民檢察院派員參加；

　　5.依法實(shí)施對事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰、處分；

　　6.建立安全生產(chǎn)值班制度和生產(chǎn)安全事故舉報(bào)制度。

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。