鶴崗市人民政府關于印發(fā)鶴崗市安全生產監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關單位：

　　經市政府領導同意，現(xiàn)將《鶴崗市安全生產監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月二十二日

鶴崗市安全生產監(jiān)督管理獎懲辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為深入實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步落實各級政府安全生產監(jiān)管主體責任，明確有關部門安全監(jiān)管職責，建立健全激勵約束機制，增強各級領導抓安全生產的危機感、緊迫感和責任感，全面加強安全生產監(jiān)督管理，預防安全生產事故的發(fā)生，保護群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》、《公務員法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《黑龍江省安全生產條例》和《鶴崗市委、市政府關于嚴格煤礦安全生產領導責任和事故責任追究的特別規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于縣（區(qū)）政府和市直有關部門及其他相關人員的獎勵和處分。

　　第三條 中省直各單位參照本辦法和《鶴崗市安全生產責任制考核辦法》進行考評，確定獎懲，并將情況通報上級主管部門。

　　第四條 本辦法所稱負責人包括縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門的下列人員：

　?。ㄒ唬┬姓组L或主要負責人；

　?。ǘ┓止馨踩O(jiān)管工作的副職；

　?。ㄈ└鲬?zhàn)線分管領導；

　?。ㄋ模┛h（區(qū)）包保（煤礦、重點企業(yè)）安全的副處級以上領導；

　?。ㄎ澹氖掳踩O(jiān)管監(jiān)察工作的有關人員。

　　第五條 安全監(jiān)督管理權限根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定；沒有規(guī)定的，按照屬地管理和“誰主管，誰負責”、“誰受益，誰負責”及管生產必須管安全的原則；上級政府或政府部門有特別規(guī)定的除外。

第二章 職 責

　　第六條 縣（區(qū)）政府的安全生產監(jiān)管職責縣（區(qū)）政府是本轄區(qū)安全生產監(jiān)管主體，要確保國家有關安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和市委、市政府安全生產決策部署在本區(qū)域的貫徹落實；建立健全安全生產監(jiān)管工作機構，全面實行安全目標管理責任制，健全完善各項安全監(jiān)管制度。加大日常監(jiān)管工作力度，及時消除各類事故隱患，對超出職責范圍或職責交叉無法處理的，應及時上報上級政府及有關部門；建立本轄區(qū)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全本轄區(qū)重大事故應急救援體系，并定期組織應急演練，發(fā)生事故后依法上報、及時組織搶險救援，妥善做好善后工作，并主動協(xié)助事故調查處理。法律、法規(guī)及上級政府確定的其它與安全生產有關的職責。

　　第七條 市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責

　　地方煤礦安全生產監(jiān)管職責：煤礦安全監(jiān)管部門根據國家、省和市有關方針、政策、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，大力推進地方煤礦安全質量標準化建設，創(chuàng)建本質安全型礦井；積極組織安全生產監(jiān)督檢查和安全專項治理整頓，有效預防煤礦事故；依法嚴肅查處煤礦安全違法違規(guī)行為，認真開展煤炭資源整合和小煤礦整頓關閉工作，按時限、標準完成上級政府下達的煤礦關閉任務。非煤工礦商貿領域安全生產監(jiān)管職責：安全生產監(jiān)管部門依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調和監(jiān)督有關部門安全生產監(jiān)督管理工作；依法查處安全生產違法、違規(guī)行為，組織調查處理非煤工礦商貿領域生產安全事故。道路交通、消防、建筑、質監(jiān)、農機等監(jiān)管部門根據各自職責，強化日常監(jiān)管，及時消除事故隱患，防范生產安全事故。

　　第八條 市、縣（區(qū)）政府其他部門的安全管理職責：根據管生產必須管安全和“一崗雙責”原則，結合部門職能特點，加大隱患排查整改力度，履行事故報告職責，全面強化部門安全生產管理水平。

　　第九條 各級政府和政府有關部門的負責人應根據職責分工，負責組織落實法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的各項安全監(jiān)管責任。

第三章 獎 勵

　　第十條 對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門實施安全生產目標責任制考核，考核實行百分制。分三類簽狀（承擔控制指標單位、專項監(jiān)管單位、安全生產較重要單位），獎勵分為：安全生產目標責任制優(yōu)秀單位、達標單位。對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門主要領導、主管領導和監(jiān)管監(jiān)察人員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功和授予安全監(jiān)管先進工作者（個人）稱號。每兩年一度，對全市安全生產先進單位、先進集體、先進工作者（個人）進行命名表彰。

　　第十一條 對市、縣（區(qū)）政府和市政府有關部門在年度安全生產目標責任制考核中，90分以上（含90分）為優(yōu)秀單位，70分以上（含70分）90分以下為達標單位。由市政府安委辦組織考評，縣（區(qū)）政府被考評為優(yōu)秀單位的，獎勵10萬元，達標獎勵5萬元，由縣(區(qū))自行獎勵。其它簽狀的一類單位（承擔控制指標任務）被考評為優(yōu)秀單位的獎勵2萬元，達標獎勵1萬元。二類單位（專項監(jiān)管單位）被考評為優(yōu)秀單位獎勵1萬元，達標獎勵5千元。三類單位（安全工作重要單位）考評為優(yōu)秀單位獎勵5千元，達標獎勵3千元，以上獎金從市政府安全生產獎勵基金中撥付。

　　第十二條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門主要領導、分管領導及監(jiān)管監(jiān)察人員認真履行職責，并具備下列條件之一的，可給予嘉獎或授予安全監(jiān)管先進工作者（個人）稱號：

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府安全生產監(jiān)督管理部門的負責人，認真履行職責，在任期一年內轄區(qū)或部門（系統(tǒng)）未發(fā)生較大以上生產安全事故且未突破控制　指標的；

　?。ǘ┌踩O(jiān)管監(jiān)察人員認真履行職責，在年度內所監(jiān)管行業(yè)、領域未發(fā)生較大以上事故，包保（專盯）煤礦未發(fā)生死亡事故的。

　　第十三條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門負責人，符合下列條件之一的，可給予記功獎勵：

　?。ㄒ唬┰诰o急情況下，采取有效措施，防止或避免較大以上安全事故發(fā)生，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的；

　?。ǘ┰谑鹿蕮岆U、救災過程中表現(xiàn)特別突出的；

　?。ㄈ╅L期從事安全監(jiān)管工作成績顯著的。

　　第十四條 給予嘉獎、記功獎勵的，由縣（區(qū)）政府或市政府有關部門推薦并報市政府安委辦初審后，按審批程序和權限報市人事部門或市政府批準。

給予安全監(jiān)管先進個人稱號的，由市、縣（區(qū)）政府安委辦初審后，提請市政府安全生產委員會決定。

　　第十五條 受到獎勵的人員，由授獎機關頒發(fā)獎勵證書或證章，并可按有關規(guī)定給予物質獎勵或晉升工資。獎勵經費由同級財政列支。

　　第十六條 實行安全生產舉報獎勵制度。對重大隱患和生產安全事故舉報者給予2000—20000元獎勵。

　　第十七條 對長期工作在安全生產戰(zhàn)線且工作成績突出的監(jiān)管監(jiān)察干部，建議組織部門在晉級、列入后備干部、提拔重用等方面優(yōu)先考慮。

第四章 處 罰

　　第十八條 對縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門的處罰為：對縣(區(qū))黨政主要領導和機關目標考核扣分、安全生產目標責任制不達標和“一票否決”。在年度安全生產責任制目標考核中70分以下為不達標單位，同時按考核辦法予以扣分；發(fā)生3人以上較大事故或死亡人數(shù)超過控制指標50%的實行“一票否決”，上報市委組織部和考評辦備案，取消評優(yōu)樹先資格，黨政主要負責人年內不予提拔重用，情節(jié)嚴重的，建議對黨政主要領導職務進行調整。同時，按優(yōu)秀獎勵標準進行經濟處罰，由市政府安委辦收繳或市財政局直接劃撥，存入安全生產獎勵基金帳戶。對縣（區(qū)）政府和市政府有關部門及其負責人的行政問責分為：約談、通報批評、責令引咎辭職、建議組織調整和行政處分。發(fā)生重大以上或連續(xù)發(fā)生較大責任事故，可在調查組提出處理意見前，先行組織處理，調整職務或降格使用。

　　第十九條 縣（區(qū)）政府和市、縣（區(qū)）政府有關部門負責人不認真履行職責，存在下列行為之一，尚未造成安全事故的，由市或縣（區(qū)）安委會對其分管領導進行約談或通報批評：

　　（一）未嚴格遵守和未認真貫徹執(zhí)行安全管理法律、法規(guī)和方針政策，對市委、市政府重大決策、部署執(zhí)行不力的；

　　（二）在新、改、擴建工程項目建設時，未認真落實安全生產“三同時”規(guī)定的；

　?。ㄈ┪唇⒔∪据爡^(qū)、本部門（系統(tǒng)）的安全管理責任制或安全管理責任制不落實，安全管理機構不健全，人員、經費、裝備不到位的；

　?。ㄋ模Υ嬖诘闹卮蟀踩[患，在檢查過程中由于不認真負責應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者雖發(fā)現(xiàn)但未及時采取有效措施，督辦不力的；

　?。ㄎ澹o正當理由，未按時完成上級政府或安全生產委員會部署或交辦的安全生產工作的；

　　（六）對有關安全生產方面的重要或緊急信息，未按規(guī)定及時上報的。

　　其它不認真履行職責的行為。

　　第二十條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，年內發(fā)生2起死亡1—2人生產安全責任事故的，給予縣（區(qū)）政府與安全事故相關的部門分管領導警告處分。

　　第二十一條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，年內發(fā)生1起3人以上9人以下較大生產安全責任事故的，按下列規(guī)定處分：

　?。ㄒ唬┙o予與事故相關的縣（區(qū)）政府有關部門分管領導降級處分，主要領導記大過處分；

　?。ǘ┙o予事故單位所在縣（區(qū)）政府分管領導記大過處分，主要領導記過處分；

　?。ㄈ┙o予與事故相關的市政府有關部門分管領導記過處分，主要領導警告處分；

　?。ㄋ模嵭?ldquo;一票否決”，取消事故所在縣（區(qū)）政府及黨政主要領導年度評優(yōu)資格，年度內不予提拔重用。

　　第二十二條 未履行或未完全履行安全管理職責，任期一年內發(fā)生2起及以上較大安全事故的，按下列規(guī)定處分：

　?。ㄒ唬┙o予與事故相關的縣（區(qū)）政府有關部門分管領導撤職處分，主要領導降級處分；

　?。ǘ┙o予事故單位所在縣（區(qū)）政府分管領導降級處分，主要領導記大過處分；

　　（三）給予與事故相關的市政府有關部門分管領導降級處分，主要領導記大過處分；

　　（四）實行“一票否決”，取消事故單位所在縣（區(qū)）政府及黨政主要領導和市有關部門及領導的評優(yōu)資格。

　　第二十三條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，任期內發(fā)生重大及以上安全事故的，按事故調查組意見和上級決定嚴肅處理。

　　第二十四條 未履行或者未完全履行安全監(jiān)管職責，未經批準，擅自進行項目建設，造成重大事故隱患或項目可行性差導致項目半路夭折，造成重大損失的；發(fā)生給國家財產造成重大損失的安全事故，但未造成人員傷亡的，視造成損失和社會影響情況，給予有關責任人行政警告以上處分。

第五章 附 則

　　第二十五條 本辦法所稱國家財產，是指國有財產、集體所有財產和社會公共財產。本辦法所稱有關部門是指對下屬單位的人、財、物有行政管理權或“三定”方案明確規(guī)定有安全生產監(jiān)督管理職能的部門。本辦法所指事故包括各類生產安全事故。煤礦事故適用于《鶴崗市委、市政府關于嚴格煤礦安全生產領導責任和事故責任追究的特別規(guī)定》的，按特別規(guī)定處理，特別規(guī)定未明確的，依據本辦法及其他規(guī)定處理。

　　第二十六條 本辦法所涉及的處罰，屬本級政府調查處理權限的依據本辦法；無調查權限的，遵照上級規(guī)定及調查組處理意見落實處罰。

　　第二十七條 本辦法所列對各級領導和監(jiān)管人員的黨紀、政紀處分由紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行，并對責任人處理意見落實情況進行監(jiān)督檢查；對各級領導干部的職務、職級調整，由市委組織部按干部管理權限和相關程序處理。

　　第二十八條 本辦法由市政府負責解釋，本辦法關于較大事故以下責任認定由市安全生產監(jiān)督管理局等安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責解釋；涉及對領導干部組織調整的條款，由市委組織部負責解釋；涉及干部責任追究和黨紀政紀處分的條款，由市紀檢監(jiān)察部門負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。