石景山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市應(yīng)急管理局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局 北京市財(cái)政局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì) 北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市水務(wù)局 北京市氣象局

2020年7月31日

北京市防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為有效防范化解我市尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)應(yīng)急管理部等8部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

自2020年起，持續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)銷庫(kù)治理，尾礦庫(kù)數(shù)量進(jìn)一步壓減；不再產(chǎn)生新的“頭頂庫(kù)”。

到2022年年底，健全完善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任；編制尾礦庫(kù)“一庫(kù)一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；建立尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通；堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

二、工作任務(wù)

（一）健全責(zé)任體系，有效提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

1.落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。尾礦庫(kù)所在區(qū)政府要建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作第一責(zé)任人，主管應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源等副職領(lǐng)導(dǎo)在各自分管范圍內(nèi)對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，由所在區(qū)政府承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，市政府相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，從用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作。

尾礦庫(kù)所在區(qū)政府要建立尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確每一座尾礦庫(kù)的監(jiān)管責(zé)任主體。原則上在運(yùn)行尾礦庫(kù)由區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門作為監(jiān)管責(zé)任主體；關(guān)閉或長(zhǎng)期停用等非運(yùn)行尾礦庫(kù)由區(qū)政府有關(guān)部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)作為監(jiān)管責(zé)任主體。

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫(kù)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作全面負(fù)責(zé)。區(qū)應(yīng)急管理部門要督促尾礦庫(kù)企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系；要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)；強(qiáng)化企業(yè)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效管控尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)

4.全面評(píng)估管控尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。尾礦庫(kù)所在區(qū)政府對(duì)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)黃金尾礦庫(kù)（砂堆）每年開(kāi)展一次周邊土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，指導(dǎo)督促尾礦庫(kù)企業(yè)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)“頭頂庫(kù)”要每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估后要研究制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

5.建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。市、區(qū)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。到2020年底前，所有運(yùn)行尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，全市尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息要接入國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。

6.完善尾礦庫(kù)應(yīng)急管理機(jī)制。尾礦庫(kù)所在區(qū)政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關(guān)人員聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練。區(qū)應(yīng)急管理局牽頭會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促尾礦庫(kù)企業(yè)切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度。

7.嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)汛期管控措施。市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與氣象部門信息溝通，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，針對(duì)暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備。尾礦庫(kù)企業(yè)在汛期盡量降低庫(kù)內(nèi)水位，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、調(diào)洪庫(kù)容、浸潤(rùn)線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計(jì)要求。

（三）強(qiáng)化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫(kù)存量

8.積極推進(jìn)尾礦庫(kù)銷庫(kù)治理。市政府各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)采取尾礦綜合利用等方式減少尾礦堆存量直至消除尾礦庫(kù)。對(duì)尾礦庫(kù)尾礦的綜合利用，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)由采礦權(quán)人實(shí)施，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)由所在區(qū)政府指定管理部門組織實(shí)施。積極開(kāi)展黃金尾礦庫(kù)（砂堆）綜合整治方案研究，提出黃金尾礦庫(kù)（砂堆）整體治理措施。有關(guān)區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)《北京市尾礦庫(kù)銷庫(kù)辦法（試行）》有關(guān)要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦庫(kù)銷庫(kù)工作，具備銷庫(kù)條件的，要優(yōu)先組織銷庫(kù)。

9.嚴(yán)格尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。尾礦庫(kù)所在區(qū)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，2020年底前不能實(shí)施銷庫(kù)治理的，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理。特殊情況不能按期完成閉庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在區(qū)應(yīng)急管理部門同意，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。已完成閉庫(kù)治理的不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。

10.加強(qiáng)尾礦庫(kù)土地綜合治理。尾礦庫(kù)所在區(qū)自然資源部門督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時(shí)向項(xiàng)目所在區(qū)自然資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于利用尾礦庫(kù)銷庫(kù)治理后的土地建設(shè)其他項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

11.突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。尾礦庫(kù)所在區(qū)應(yīng)急管理部門將尾礦庫(kù)納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫(kù)”、停用庫(kù)為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫(kù)執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項(xiàng)防汛度汛措施落實(shí)到位，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

12.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。尾礦庫(kù)所在區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫(kù)擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫(kù)企業(yè)，要依法依規(guī)采取執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

13.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。尾礦庫(kù)所在區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對(duì)尾礦庫(kù)閉庫(kù)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報(bào)原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報(bào)批或報(bào)備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排放尾礦的行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮北京市金屬非金屬礦山治理工作聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)政府抓好落實(shí)。市應(yīng)急管理局牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

尾礦庫(kù)所在區(qū)政府要充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，主動(dòng)公告尾礦庫(kù)名稱、地址等相關(guān)信息，加大對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫(kù)”有關(guān)人員觀看尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故警示教育片。及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入

尾礦庫(kù)所在區(qū)政府要將尾礦庫(kù)作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫(kù)管理單位防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫(kù)管理單位加大安全投入，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)。市級(jí)財(cái)政對(duì)完成銷庫(kù)治理任務(wù)的尾礦庫(kù)管理單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

市安委會(huì)將防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作納入對(duì)區(qū)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。要強(qiáng)化公眾參與，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。