石景山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

北京市應(yīng)急管理局 北京市發(fā)展和改革委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局 北京市財政局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市水務(wù)局 北京市氣象局

2020年7月31日

北京市防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實施方案

為有效防范化解我市尾礦庫安全風(fēng)險，根據(jù)應(yīng)急管理部等8部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

自2020年起，持續(xù)開展尾礦庫銷庫治理，尾礦庫數(shù)量進一步壓減；不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。

到2022年年底，健全完善尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全風(fēng)險管控責(zé)任；編制尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案，落實安全風(fēng)險管控措施；建立尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)與應(yīng)急管理部尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通；堅決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

二、工作任務(wù)

（一）健全責(zé)任體系，有效提升風(fēng)險管控能力

1.落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。尾礦庫所在區(qū)政府要建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責(zé)任人，主管應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源等副職領(lǐng)導(dǎo)在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在區(qū)政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任。

2.落實部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，市政府相關(guān)部門要嚴(yán)格落實部門監(jiān)管職責(zé)，從用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。

尾礦庫所在區(qū)政府要建立尾礦庫安全風(fēng)險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。原則上在運行尾礦庫由區(qū)級應(yīng)急管理部門作為監(jiān)管責(zé)任主體；關(guān)閉或長期停用等非運行尾礦庫由區(qū)政府有關(guān)部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)作為監(jiān)管責(zé)任主體。

3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負(fù)責(zé)。區(qū)應(yīng)急管理部門要督促尾礦庫企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，編制安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系；要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫；強化企業(yè)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）強化責(zé)任落實，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險

4.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。尾礦庫所在區(qū)政府對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，每年進行一次安全風(fēng)險評估，對黃金尾礦庫（砂堆）每年開展一次周邊土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險評估；對有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，指導(dǎo)督促尾礦庫企業(yè)強化尾礦庫安全風(fēng)險動態(tài)評估，對“頭頂庫”要每年進行一次安全風(fēng)險評估。評估后要研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。

5.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。市、區(qū)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行。到2020年底前，所有運行尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，全市尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。

6.完善尾礦庫應(yīng)急管理機制。尾礦庫所在區(qū)政府要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關(guān)人員聯(lián)合開展應(yīng)急演練。區(qū)應(yīng)急管理局牽頭會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促尾礦庫企業(yè)切實完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報告制度。

7.嚴(yán)格落實尾礦庫汛期管控措施。市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門加強與氣象部門信息溝通，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，針對暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備。尾礦庫企業(yè)在汛期盡量降低庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計要求。

（三）強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量

8.積極推進尾礦庫銷庫治理。市政府各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵采取尾礦綜合利用等方式減少尾礦堆存量直至消除尾礦庫。對尾礦庫尾礦的綜合利用，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實施，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由所在區(qū)政府指定管理部門組織實施。積極開展黃金尾礦庫（砂堆）綜合整治方案研究，提出黃金尾礦庫（砂堆）整體治理措施。有關(guān)區(qū)政府要認(rèn)真落實《北京市尾礦庫銷庫辦法（試行）》有關(guān)要求，進一步統(tǒng)籌推進尾礦庫銷庫工作，具備銷庫條件的，要優(yōu)先組織銷庫。

9.嚴(yán)格尾礦庫閉庫治理。尾礦庫所在區(qū)應(yīng)急管理部門要加強監(jiān)督檢查，對于運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，2020年底前不能實施銷庫治理的，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報所在區(qū)應(yīng)急管理部門同意，但延長期限不得超過6個月。已完成閉庫治理的不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。

10.加強尾礦庫土地綜合治理。尾礦庫所在區(qū)自然資源部門督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格落實已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時向項目所在區(qū)自然資源部門申請驗收。對于利用尾礦庫銷庫治理后的土地建設(shè)其他項目的，項目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（四）強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

11.突出監(jiān)管執(zhí)法重點。尾礦庫所在區(qū)應(yīng)急管理部門將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

12.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。尾礦庫所在區(qū)應(yīng)急管理部門對未按批準(zhǔn)的設(shè)計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

13.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。尾礦庫所在區(qū)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對尾礦庫閉庫、運行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排放尾礦的行為。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮北京市金屬非金屬礦山治理工作聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)政府抓好落實。市應(yīng)急管理局牽頭推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。

（二）加強宣傳引導(dǎo)

尾礦庫所在區(qū)政府要充分運用輿論宣傳渠道，主動公告尾礦庫名稱、地址等相關(guān)信息，加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”有關(guān)人員觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入

尾礦庫所在區(qū)政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫管理單位防范化解安全風(fēng)險。督促尾礦庫管理單位加大安全投入，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實。市級財政對完成銷庫治理任務(wù)的尾礦庫管理單位給予獎勵。

（四）強化監(jiān)督考核

市安委會將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作納入對區(qū)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)落實落地。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的措施落實情況進行監(jiān)督。