為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，應(yīng)急管理部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型， 進(jìn)一步夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任， 努力從根本上消除事故隱患。2024 年開始推動落實(shí)一批針對重大風(fēng)險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，2024 年底前初步建成工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2025 年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系， 建成“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，2026 年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制， 企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險得到有效防控，工貿(mào)行業(yè)較大事故多發(fā)勢頭和重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施安全生產(chǎn)源頭治理工程。

1.??? 完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制修訂《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄》，明確相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管范圍。優(yōu)化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，2026 年底前制修訂一批鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.??? 嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時”管理。督促工貿(mào)企業(yè)依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”要求，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對于新改擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計審查；對于《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實(shí)施以來已經(jīng)建成但未進(jìn)行設(shè)計審查的，依法實(shí)施行政處罰，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行診斷并整改。

3.??? 淘汰落后工藝設(shè)備。及時更新工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，明確在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求，禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機(jī)。

（二）實(shí)施重大事故隱患排查整治工程。

4.??? 建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。督促工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》全面開展排查整改，主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊檢查 1 次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業(yè)至少每月 1 次）。推動工貿(mào)企業(yè)建立員工報告隱患獎勵制度，完善全員自主排查隱患常態(tài)化機(jī)制。

5.??? 開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，堅持“小切口、抓關(guān)鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風(fēng)險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風(fēng)險作業(yè)，每年明確重點(diǎn)整治任務(wù)，確保重大事故隱患動態(tài)清零。

6.??? 加大典型事故警示教育力度。強(qiáng)化事故警示震懾作用，深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)較大以上和重大涉險事故教訓(xùn)，及時發(fā)布警示信息或事故通報，制作發(fā)布事故警示教育片，建立并及時更新共享視頻庫，定期向各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)推送。應(yīng)急管理部有關(guān)司局對發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大典型事故的?。▍^(qū)、市）組織執(zhí)法小分隊開展明察暗訪和幫扶指導(dǎo)，對一年內(nèi)發(fā)生 2 起較大及以上工貿(mào)行業(yè)事故的市（州）實(shí)施約談。

（三）實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提質(zhì)增效工程。

7.??? 完善安全管理體系頂層制度設(shè)計。研究完善以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，2025 年底前修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，更新工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)。健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度。

8.??? 提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。統(tǒng)籌推動、積極引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，應(yīng)急管理部組織一級企業(yè)定級工作，各地應(yīng)急管理部門加大力度推進(jìn)二、三級企業(yè)創(chuàng)建，嚴(yán)格創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”。2025 年底前分行業(yè)、分等級選樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。

9.??? 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合激勵政策。各地區(qū)要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達(dá)標(biāo)企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，符合相關(guān)條件的實(shí)施工傷保險費(fèi)率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強(qiáng)企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。

（四）實(shí)施本質(zhì)安全提升工程。

10.? 加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范。2024 年底前實(shí)現(xiàn)涉粉作業(yè) 30 人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)，2025 年底前實(shí)現(xiàn)所有鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業(yè) 10 人以上金屬粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)， 2026 年底前安全風(fēng)險智能化管控能力顯著增強(qiáng)。依托統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，整合工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管功能模塊，2026 年底前實(shí)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分級分類、監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理。

11.? 推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。聚焦重大安全風(fēng)險，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險。加快推廣鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機(jī)器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機(jī)，有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，從源頭上管控重大安全風(fēng)險。

12.? ?發(fā)揮中央企業(yè)“排頭兵”表率作用。組織中央企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)創(chuàng)新示范活動，大力開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、高危崗位自動化、安全信息數(shù)字化、監(jiān)測預(yù)警智能化“四化”建設(shè)，在安全管理體系創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用、安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面定期發(fā)布一批優(yōu)秀實(shí)踐案例，給全國企業(yè)做標(biāo)桿。

（五）實(shí)施企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)能力提升工程。

13.? 強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照分級屬地原則， 三年內(nèi)完成工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。2025 年采取“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，重點(diǎn)開展金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定年度培訓(xùn)計劃，組織對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。

14.? ?提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。各地區(qū)要聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提示，每年至少組織 1 次工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動，推動工貿(mào)企業(yè)每年至少開展 1 次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開展 1 次疏散逃生演練。

15.? 加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理服務(wù)。2025 年底前修訂完成《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。2024 年底前以電氣焊作業(yè)為切入點(diǎn)研究開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，并在全國推廣應(yīng)用，2025 年底前在“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)中拓展其他種類的特種作業(yè)人員管理服務(wù)模塊，以優(yōu)化服務(wù)帶動嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程。

16.? 開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，制定年度執(zhí)法計劃，突出高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，分級確定重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。要綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不依法履職的，依法嚴(yán)格采取“一案雙罰”措施。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度， 推動現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查有機(jī)結(jié)合。

17.? 持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)幫扶行動。各省級應(yīng)急管理廳（局）要綜合分析評估轄區(qū)治本攻堅工作推進(jìn)情況， 結(jié)合工貿(mào)行業(yè)事故總量、監(jiān)管力量等因素，每年確定 1—2 個重點(diǎn)地區(qū)開展治本攻堅幫扶指導(dǎo)。應(yīng)急管理部、各省級應(yīng)急管理廳（局） 每年組織對有限空間作業(yè)企業(yè)聚集的重點(diǎn)縣分級開展幫扶指導(dǎo)，市縣級部門組織對重點(diǎn)企業(yè)開展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，大力推進(jìn)有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制。

18.? 提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力。建立行業(yè)監(jiān)管處室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互配合、協(xié)同高效的工作機(jī)制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。應(yīng)急管理部每年舉辦省級工貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，形成培訓(xùn)資源庫。各省級應(yīng)急管理廳（局） 要建立健全輪訓(xùn)制度，每年組織對工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓(xùn)， 加快補(bǔ)齊一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)短板。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，明確治本攻堅年度目標(biāo)、任務(wù)分工和保障措施，建立信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，加大督促推進(jìn)力度。配齊配強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，大力選聘專兼職技術(shù)檢查員，強(qiáng)化行業(yè)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，提高排查整治專業(yè)性。

（二）堅持標(biāo)本兼治。各地應(yīng)急管理部門要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實(shí)一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補(bǔ)齊工貿(mào)安全短板弱項(xiàng)， 解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

（三）推動群防群治。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實(shí)際情況，推動完善安全治理社會化機(jī)制，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員利用“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序等多種渠道舉報重大事故隱患，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好非重點(diǎn)企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作， 推動監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各地應(yīng)急管理部門要建立工貿(mào)行業(yè)治本攻堅典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，定期發(fā)布一批機(jī)制辦法、管理創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐案例，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)；定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。