為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實化工和危險化學品安全生產(chǎn)基礎，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，應急管理部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，化工和危險化學品企業(yè)（化工、醫(yī)藥企業(yè)，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，陸上和海上油氣開采企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步增強，安全生產(chǎn)責任體系和安全風險防控機制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進一步提升，風險監(jiān)測預警體系和基礎支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃重點目標任務，化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型取得新進展，全國化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制。

二、主要任務

（一）開展安全許可審批復核。省級應急管理部門要組織對2021 年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和 2021 年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進行現(xiàn)場復核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題立即整改、嚴肅查處。嚴格實施危險化學品建設項目安全審查，涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的一律由省級應急管理部門組織實施。2024 年底前，涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級應急管理部門，要組織對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的試生產(chǎn)項目的安全設施“三同時”和試生產(chǎn)方案論證情況進行核查。2026 年底前，設區(qū)的市級以上政府相關部門要聯(lián)合建立涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目的安全風險防控機制。

（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。省級應急管理部門每年組織對陸上石油重點井場站場開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，持續(xù)開展化學品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法，涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 2025 年底前實現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實施精準執(zhí)法，對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進行約談通報，提升行政處罰效能。

（三）實施作業(yè)安全專項治理。省級應急管理部門要組織開展化工和危險化學品企業(yè)作業(yè)安全專題培訓，并將特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開孔等作業(yè)安全作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為。地方各級應急管理部門要督促所有重大危險源企業(yè) 2024 年底前全部建設應用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景功能，要督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實安全風險承諾公告，并根據(jù)承諾公告情況對特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進行抽查檢查。實施石油天然氣開采特殊作業(yè)標準化指導和專項治理。制定印發(fā)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，2024 年底前所有重大危險源企業(yè)要全部建設應用人員定位場景功能（包含人員聚集風險監(jiān)測預警功能）。

（四）強化重大危險源等安全風險防控。組織開展重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查督導，壓實企業(yè)主體責任，嚴格落實重大危險源安全包保責任和安全風險承諾公告。健全高危細分領域“2+X”風險管控和專家指導服務工作機制，每年對硝酸銨、硝化、油氣儲存、煙花爆竹等企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣、化工園區(qū)等開展專家指導服務。制定實施《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲罐區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，推動化工和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)建成時間長、安全風險高的液化烴儲罐區(qū)、常壓儲罐實施改造提升。加強先進適用裝備配備與技戰(zhàn)術研究，提升大型儲罐火災事故應急處置水平。

（五）推進高危工藝企業(yè)全流程自動化改造。推動相關企業(yè)實施改造提升，制定印發(fā)化工企業(yè)高危工藝全流程自動化改造工作指南，2024 年底前硝化工藝率先完成改造任務，2026 年底前重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務。持續(xù)推動反應安全風險評估工藝危險度 3 級及以上的高危工藝企業(yè)應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術。

（六）推進安全工藝技術設備更新升級。制定印發(fā)危險化學品淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，推動有關企業(yè)按要求完成整治、改造、退出，硝化工藝企業(yè)要按目錄要求在 2025 年底前完成微通道、管式反應器等新裝備、新技術應用，未完成的依法責令停產(chǎn)整頓。對城市建成區(qū)安全距離不足、人口密集區(qū)高風險油氣庫分類實施改造、搬遷或關閉。2024 年底前，中小油氣儲存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應用不到位問題整改。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患 2025 年底前全部整改銷號，老舊裝置關鍵動、靜設備 2026 年底前完成改造提升。

（七）推進化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”（“十有”，即有規(guī)劃體系，有管理機構、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規(guī)劃安全控制線，有公用工程和配套功能設施， 有封閉化管理，有危險化學品車輛專用停車場，有信息化平臺， 有化工安全技能實訓基地，有消防設施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動密集型企業(yè)）工作主線，深入推進“一園一策”整治提升，有序推動勞動密集型企業(yè)和居民搬遷，實施重點化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風險防控項目。未達到 D 級的化工園區(qū)原則上不得擴區(qū)。2024 年底前，已公布認定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設任務，60%左右的已公布認定的化工園區(qū)達到 D 級；2025 年底前，90%左右的已公布認定的化工園區(qū)達到 D級。

（八）推進安全生產(chǎn)標準化體系建設。持續(xù)推動危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系建設，印發(fā)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準，嚴格定級組織和評審過程把關，開展安全生產(chǎn)標準化建設質(zhì)量抽查。推進石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE 管理體系一體化建設?？偨Y(jié)推廣江蘇、山東督導經(jīng)驗，組織推廣強化安全管理體系建設、落實企業(yè)主體責任等做法。

（九）推進危險化學品安全風險管控數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。深入推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”建設，統(tǒng)籌有關信息化系統(tǒng)的建設、應用、整合，推動實現(xiàn)“一次登錄，信息互通”。持續(xù)開展危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警能力提升工程，2025 年底前所有重大危險源和硝化、過氧化、重氮化工藝裝置按要求將監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)。鞏固深化雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設應用， 2024 年底前，涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應用雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)。大型油氣儲存企業(yè)有效應用智能化管控平臺，推動特殊作業(yè)管理、人員定位、智能視頻分析、雷電預警等重要信息接入系統(tǒng)。開展陸上石油安全智慧井隊站場建設，建設安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。建成海洋石油安全風險監(jiān)測預警綜合性平臺，實現(xiàn)對有人值守平臺安全風險遠程監(jiān)測、智能預警和分級管控。

（十）實施人員專業(yè)素質(zhì)能力提升工程。2024 年底前完成首輪危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，固化形成工傷預防能力提升常態(tài)化工作機制。2026 年底前，省級應急管理部門組織對市、縣級（含化工園區(qū)）危險化學品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實施全覆蓋培訓。推進化工園區(qū)實訓基地和危險化學品企業(yè)安全培訓空間建設運營標準規(guī)范體系建設，推動實訓基地與企業(yè)安全培訓空間互補，提升從業(yè)人員安全技能。優(yōu)化完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人考核題庫，嚴格規(guī)范企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。

（十一）推進煙花爆竹安全保障能力提升工程。大力推動轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設，培育自動化生產(chǎn)示范企業(yè)和龍頭品牌企業(yè)。持續(xù)推進生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，改造涉裸藥工庫房工作臺面、地面防靜電設施，淘汰組合煙花、雙響等產(chǎn)品手工裝藥生產(chǎn)工藝。優(yōu)化升級安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測生產(chǎn)企業(yè)重點部位安全風險，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)庫存情況。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，重點整治“三超一改”、超標違禁產(chǎn)品，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸行為。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地應急管理部門要高度重視，建立危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作機制，及時研究治本攻堅行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報，加強治本攻堅三年行動中重大問題協(xié)調(diào)；結(jié)合實際制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案，明確職責分工，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)危險化學品安全治本攻堅工作。

（二）強化政策支持。各地應急管理部門要結(jié)合本地區(qū)實際，突出重點目標任務，協(xié)調(diào)有關方面制定相應的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財政、信貸、技術服務等方面加大支持力度，引導支持鼓勵危險化學品企業(yè)積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術改造、自動化控制系統(tǒng)建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，提高安全風險防控水平。

（三）加強示范引領。各地應急管理部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深入扎實有效開展。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報或報告重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）抓好督導服務。各地應急管理部門要根據(jù)治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線， 幫助解決重大安全風險防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設等重點任務推進過程中的難題，有效防范化解重大安全風險。