為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)中央企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，國務(wù)院國資委結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，推動(dòng)中央企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的能力水平明顯增強(qiáng)。找準(zhǔn)影響本質(zhì)安全的短板弱項(xiàng)和根本對(duì)策，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”，以本質(zhì)安全水平的提升，促進(jìn)重大事故隱患的根本整治，逐步減少產(chǎn)生問題隱患的因素，推動(dòng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

2024 年為“隱患攻堅(jiān)年”，工作目標(biāo)側(cè)重于聚焦消除重大事故隱患、防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合采取技術(shù)、工程、管理等措施， 實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，重大安全風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

2025 年為“強(qiáng)基固本年”，工作目標(biāo)側(cè)重于聚焦夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從體制機(jī)制、人員素質(zhì)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等方面，全面加強(qiáng)過程管理。

2026 年為“效能提升年”，工作目標(biāo)側(cè)重于聚焦提升安全管理效能，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測、預(yù)警、處置等能力，著力提升本質(zhì)安全水平。

二、主要任務(wù)

以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)中央企業(yè)深化隱患攻堅(jiān)、強(qiáng)基固本、效能提升三大重點(diǎn)工作，樹牢“從零開始、向零奮斗”的安全理念，統(tǒng)籌推進(jìn)六大攻堅(jiān)專項(xiàng)任務(wù)、五大基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)、四大能力提升任務(wù)。十五項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌開展、同步推進(jìn)， 根據(jù)年度工作目標(biāo)，每年有所側(cè)重。

（一）突出重點(diǎn)推進(jìn)隱患攻堅(jiān)。

1.?? 推動(dòng)重大事故隱患根本整治。督促指導(dǎo)中央企業(yè)在總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織學(xué)習(xí)行業(yè)部門新出臺(tái)、新修訂的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)工作要求，2024年底前要對(duì)標(biāo)對(duì)表健全完善企業(yè)內(nèi)部隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)集團(tuán)總部要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，建立本企業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫， 實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。2025 年底前組織重點(diǎn)領(lǐng)域所屬企業(yè)試行制定較大隱患目錄清單，促進(jìn)提升排查整改深度和質(zhì)量。健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少 1 次），充分利用行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)排查、根本整治。

2.?? 推動(dòng)老舊場所消防設(shè)施升級(jí)改造。督促指導(dǎo)中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行消防設(shè)施設(shè)備淘汰更新標(biāo)準(zhǔn)，超設(shè)計(jì)使用年限、不滿足的一律強(qiáng)制報(bào)廢，加快推進(jìn)老舊場所消防設(shè)施設(shè)備安全改造。開展老舊場所消防設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)排查整治，建立清單臺(tái)賬，按照“先急后緩”的原則，2024 年底前完成安全隱患整改以及影響燃?xì)?、電力、供熱等民生問題場所設(shè)施改造，按標(biāo)準(zhǔn)配齊消火栓、滅火器、自動(dòng)噴淋、火災(zāi)探測器等設(shè)備，升級(jí)微型消防站等；2026 年底前結(jié)合消防智能系統(tǒng)進(jìn)行科技應(yīng)用，有效提高老舊場所的消防能力和安全保障水平。

3.?? 淘汰退出落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備淘汰制度。嚴(yán)格落實(shí)“小散亂” 企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷號(hào)、老舊直流內(nèi)燃機(jī)車報(bào)廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升等專項(xiàng)任務(wù)。加大安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)力度，開展高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”研究，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，積極創(chuàng)建危化品、火炸藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升礦山、危化、軍工、民爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。

4.?? 強(qiáng)化分包單位安全生產(chǎn)管控。督促指導(dǎo)中央企業(yè)排查摸清企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)分包單位的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)能力、項(xiàng)目特點(diǎn)、發(fā)包模式、業(yè)績水平等情況，規(guī)范承包商“準(zhǔn)入、選擇、使用、評(píng)價(jià)” 等全過程管理。2024 年底前建立承包商安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理制度和統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，樹立安全生產(chǎn)“等同化”管理理念，加強(qiáng)對(duì)承包商安全培訓(xùn)、安全活動(dòng)、班組建設(shè)、監(jiān)督考核、制度標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場作業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全合約、人力、財(cái)務(wù)、安監(jiān)等部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后全流程監(jiān)管，健全完善承包商履約評(píng)價(jià)制度，落實(shí)“黑名單”管理制度。

5.?? 開展事故教訓(xùn)吸取和警示教育。督促指導(dǎo)中央企業(yè)深入查找存在于事故背后、導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因和深層次問題，研究剖析、對(duì)照思考同事故類型、同行業(yè)領(lǐng)域、同地區(qū)系統(tǒng)的典型事故，深刻吸取事故教訓(xùn)，圍繞思想認(rèn)識(shí)、管理、技術(shù)、設(shè)備等全方面改進(jìn)提升。組織開展事故警示“五個(gè)一活動(dòng)”，即召開一次專題民主生活會(huì)、編發(fā)一本典型事故案例警示手冊、開展一次事故震撼警示日活動(dòng)、舉辦一次安全生產(chǎn)第一責(zé)任人公開授課活動(dòng)、開展一次事故反思，進(jìn)一步深挖根源、觸動(dòng)內(nèi)心、動(dòng)真碰硬，真正做到以案為鑒、以案促改。

6.?? 指導(dǎo)幫扶基層單位安全生產(chǎn)。部署中央企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)管理短板弱項(xiàng)較多的企業(yè)基層單位“開小灶”，組織專家團(tuán)隊(duì)深入集團(tuán)及其所屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)廠（礦）蹲點(diǎn)幫扶。充分發(fā)揮專家力量，精準(zhǔn)排查重大問題隱患和管理體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面存在的漏洞，加大整改力度，幫助企業(yè)查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）狠抓基礎(chǔ)推進(jìn)強(qiáng)基固本。

7.??? 強(qiáng)化基層人員安全生產(chǎn)履職能力建設(shè)。依托“國資 e 學(xué)” 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上線中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)課程。督促指導(dǎo)中央企業(yè)突出基層安全生產(chǎn)崗位“應(yīng)知應(yīng)會(huì)、必知必會(huì)”的內(nèi)容，開展崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和事故機(jī)理分析等教育培訓(xùn)，借鑒利用 VR 仿真、體感實(shí)操等設(shè)備工具； 注重培訓(xùn)的方式方法，確保達(dá)到“知其然，并知其所以然”的實(shí)際效果。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，企業(yè)每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次)， 讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化演練機(jī)制。2024 年底前建立完善崗位安全生產(chǎn)履職能力標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位安全生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)、技能水平、任務(wù)清單、履責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。

8.??? 深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國際安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范》及時(shí)更新完善適合自身的安全生產(chǎn)管理體系。積極推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)， 按照有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域要求，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo) 3 年規(guī)劃，確保達(dá)標(biāo)率滿足行業(yè)要求；未明確規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域，制定內(nèi)部達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保 2025 年前試點(diǎn)建設(shè)一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。

9.??? 推進(jìn)基層班組產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，開展黨員示范崗、學(xué)習(xí)先鋒楷模精神等各種形式的活動(dòng)，建立健全榮譽(yù)表彰機(jī)制，在廣大職工中弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。組織開展技能競賽等活動(dòng)，選拔培養(yǎng)“高精尖缺”技能人才，全面提高基層班組產(chǎn)業(yè)工人技能水平。

10.? ?完善安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系建設(shè)，形成“結(jié)果考核、過程評(píng)價(jià)”相融合的綜合考核評(píng)價(jià)體系。2024 年底前在原有事故考核基礎(chǔ)上，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)一類企業(yè)將過程評(píng)價(jià)內(nèi)容納入業(yè)績考核。建立任務(wù)跟蹤工作機(jī)制，定期開展月度、季度、年度評(píng)估和即時(shí)考核；通過總結(jié)反饋，有效發(fā)揮考核“指揮棒”引導(dǎo)作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)落地。

11. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為、重大事故隱患等按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查。成立內(nèi)部專家調(diào)查組，限期形成調(diào)查報(bào)告。要查明問題形成的原因、處置情況；查清責(zé)任單位建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有關(guān)工作情況，提出對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處罰問責(zé)建議；查實(shí)是否因事故隱患排查治理不及時(shí)，隱患不整改、整改不徹底造成責(zé)任事故。對(duì)于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)效能提升。

12. 提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。督促指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步深化構(gòu)建基于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件為研究對(duì)象的監(jiān)測預(yù)警體系（2025 年底前完成）。既要對(duì)已發(fā)生的事故查找原因，吸取事故教訓(xùn)，又要加大對(duì)未遂事故、涉險(xiǎn)事件的統(tǒng)計(jì)分析；利用事故樹、事件樹等專業(yè)工具，剖析事故事件發(fā)展過程中的關(guān)鍵要素和準(zhǔn)確致因，尤其是突出在不同階段采取阻斷控制的預(yù)防措施； 通過統(tǒng)計(jì)分析未遂事件、傷亡事故，監(jiān)測事故發(fā)生趨勢，從而查找漏洞、補(bǔ)齊短板，防范事故發(fā)生。

13.? 提升境外安全生產(chǎn)管控能力。督促指導(dǎo)中央企業(yè)按照國內(nèi)外安全管理一體化思路，加強(qiáng)對(duì)境外安全生產(chǎn)工作管控力度， 充分考慮境外政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭沖突、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等可能對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的因素，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。按照境外企業(yè)和項(xiàng)目安全管理指南，配齊配強(qiáng)境外企業(yè)和項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員。不定期組織開展境外安全巡視檢查，加強(qiáng)對(duì)境外安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)與我國駐外機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，依托國別牽頭機(jī)制開展境外安全生產(chǎn)相關(guān)工作，細(xì)化完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

14. 提升安全管理信息化水平。督促指導(dǎo)中央企業(yè)構(gòu)建科學(xué)高效的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將“隱患隨手拍”、在線培訓(xùn)等要素納入功能模塊，通過數(shù)據(jù)挖掘與人工校正相結(jié)合的方式完善算法模型，有效解決傳統(tǒng)的現(xiàn)場安全管理存在的流程緩慢、信息遲滯、透明度低、經(jīng)驗(yàn)管理、數(shù)據(jù)孤島等問題，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策提供支持輔助。2026 年底前建成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息平臺(tái)，完善危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)排查、及時(shí)錄入，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的態(tài)勢分析、智能預(yù)警等功能，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的超前防范。

15.? 提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系,定期開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力建設(shè)情況評(píng)估，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性，對(duì)企業(yè)應(yīng)急人員、技術(shù)、物資、裝備情況進(jìn)行摸底，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)形成專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅速的應(yīng)急力量體系。加大政策支持力度，2025 年底前在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中研究中央企業(yè)參與重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)考核獎(jiǎng)勵(lì)措施，為中央企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)揮安全支撐作用提供機(jī)制保障。推進(jìn)中央企業(yè)應(yīng)急救援綜合平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援力量。配合有關(guān)部門加快推進(jìn)中央大型危化企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)強(qiáng)化企地聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)做好預(yù)案銜接，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，在重大突發(fā)事故事件應(yīng)急搶險(xiǎn)中展現(xiàn)央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院國資委安全生產(chǎn)委員會(huì)成立安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作專班，并召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。各中央企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署推動(dòng)有關(guān)任務(wù)措施落實(shí)；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門子方案任務(wù)要求，結(jié)合本方案和企業(yè)實(shí)際，研究制定本企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工、任務(wù)目標(biāo)，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

（二）建立工作機(jī)制。各中央企業(yè)要全面、系統(tǒng)梳理在本質(zhì)安全建設(shè)方面存在的短板弱項(xiàng)，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出今后三年的治本之策，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，在安全生產(chǎn)方面做好表率。

（三）強(qiáng)化服務(wù)督導(dǎo)。國務(wù)院國資委適時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門，組織專家力量，對(duì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過定期調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場調(diào)研等方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)和技術(shù)支持，有序推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)， 推動(dòng)提升本質(zhì)安全水平。

（四）突出示范引領(lǐng)。加強(qiáng)總結(jié)提煉，及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法和突出工作成效，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各中央企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)工作任務(wù)走深走實(shí)，力爭以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作的考核問責(zé)，確保責(zé)任有效落實(shí)。及時(shí)跟蹤了解企業(yè)進(jìn)展情況， 并將有關(guān)工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)；對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)行糾正，對(duì)工作開展不力的及時(shí)進(jìn)行約談督導(dǎo)， 對(duì)重大隱患懸而不決、造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。