為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)商務(wù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，商務(wù)部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)理念和要求進(jìn)行業(yè)規(guī)劃、進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行政許可（以下簡稱“四進(jìn)”），促進(jìn)全國各地商務(wù)主管部門和行業(yè)企業(yè)切實(shí)提升安全發(fā)展理念和責(zé)任意識(shí)，安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除事故隱患。2024 年底前全面梳理“四進(jìn)”工作情況，2025 年底前切實(shí)提升“四進(jìn)”工作水平，2026 年底前行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有效提升，齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局基本建立，全國商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用。

1.?? 通過行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。開展國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、利用外資等相關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估，促進(jìn)安全生產(chǎn)要求落實(shí)。各地商務(wù)主管部門在制定出臺(tái)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，切實(shí)將安全生產(chǎn)要求納入規(guī)劃中。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)要求，引領(lǐng)各行業(yè)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

（二）提升產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)效果。

2.?? 發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)考核評(píng)估等工作中強(qiáng)化安全生產(chǎn)要求，對考核期內(nèi)因監(jiān)管不力導(dǎo)致區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，減扣相應(yīng)分值。

3.?? 將安全生產(chǎn)要求融入產(chǎn)業(yè)政策。2024 年底前制訂并印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將“提升安全生產(chǎn)水平”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。在中央儲(chǔ)備商品管理等政策文件中對安全事項(xiàng)劃定“紅線”，在中華老字號(hào)示范創(chuàng)建、縣域商業(yè)體系建設(shè)等相關(guān)工作中明確安全生產(chǎn)要求。各地商務(wù)主管部門要在地方政策和配套措施中貫徹安全生產(chǎn)要求。

4.?? 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風(fēng)險(xiǎn)提醒，組織安全生產(chǎn)公益培訓(xùn)講座， 開展安全生產(chǎn)自查，為做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供更多支撐。通過不定期發(fā)送安全生產(chǎn)提示信息，擴(kuò)大督促指導(dǎo)覆蓋范圍。

（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

5.?? 在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中貫徹安全生產(chǎn)理念。修訂《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法》，出臺(tái)《成品油流通管理辦法》，提出安全生產(chǎn)有關(guān)要求。在制修訂《購物中心等級(jí)劃分與評(píng)定》及餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況加入安全生產(chǎn)內(nèi)容。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)將安全生產(chǎn)納入擬制訂發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。各地商務(wù)主管部門要在地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中貫徹安全生產(chǎn)要求。

6.?? 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。在出臺(tái)各類標(biāo)準(zhǔn)后，分層次加強(qiáng)宣貫，確保安全生產(chǎn)理念和要求融入行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范宣貫，指導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系。

（四）加強(qiáng)行政許可安全規(guī)范。

7.?? 通過行政許可規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行成品油流通、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解等管理制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)投入和管理水平。在相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口管理公告、出口配額下達(dá)通知中，明確要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。在境內(nèi)舉辦的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)活動(dòng)審批或備案工作中貫徹安全生產(chǎn)要求，查驗(yàn)主辦單位是否制定展覽活動(dòng)安全生產(chǎn)及應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全生產(chǎn)措施和責(zé)任；預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到 1000 人以上的展會(huì)，查驗(yàn)是否按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》制定安全工作方案并取得相應(yīng)級(jí)別人民政府公安機(jī)關(guān)批復(fù)的活動(dòng)安全許可。各地商務(wù)主管部門在行政許可執(zhí)行中嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

（五）開展商務(wù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治。

8.?? 積極配合監(jiān)管和執(zhí)法部門排查整治消除事故隱患。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大隱患排查事項(xiàng)清單，積極配合有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲燃?xì)?、成品油流通、?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、再生資源回收企業(yè)、舊貨流通企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、住宿、展覽等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促對外投資合作企業(yè)境內(nèi)主體加強(qiáng)境外投資合作項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)依職責(zé)配合牽頭部門深入推進(jìn)經(jīng)營性自建房安全專項(xiàng)整治并做好全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治有關(guān)工作， 指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。

9.?? 加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)健全排查整治工作機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要主動(dòng)與相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移交排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患。2024 年底前初步建立配合負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作機(jī)制，2025 年底前實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制常態(tài)化，2026 年底前形成齊抓共管工作格局。

（六）開展全國商務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)。

10.? 結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對性強(qiáng)化安全培訓(xùn)。組織商務(wù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級(jí)商務(wù)主管部門對市縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理的有關(guān)同志開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門組織開展或配合牽頭部門開展相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。2024 年，重點(diǎn)開展餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩嘤?xùn)；2025 年，重點(diǎn)開展成品油流通、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)培訓(xùn)；2026 年，重點(diǎn)開展展覽行業(yè)培訓(xùn)、配合開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際，對未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全教育培訓(xùn)。

（七）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。

11.? ?多種方式加強(qiáng)安全生產(chǎn)正面宣傳。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合地方實(shí)際，深入開展商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，形成商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳特色。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在商業(yè)街區(qū)等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動(dòng)播放、張貼或懸掛安全標(biāo)語、橫幅、掛圖等，擴(kuò)大社會(huì)化宣傳和應(yīng)急科普覆蓋面；在行業(yè)主流媒體進(jìn)行典型案例宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識(shí)。

12.? 及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)提示和警示教育。各地商務(wù)主管部門要組織媒體針對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)布各類安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息； 推動(dòng)行業(yè)企業(yè)開展消防演練等活動(dòng)，提升安全生產(chǎn)技能；結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和典型事故案例，針對性加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”意識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要高度重視商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，明確治本攻堅(jiān)年度目標(biāo)、任務(wù)分工和保障措施。加大治本攻堅(jiān)工作中成績先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)組織研究分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)督促。商務(wù)部指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理。商務(wù)部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要完善督促指導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式，推動(dòng)安全生產(chǎn)要求和日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，利用座談交流、會(huì)議調(diào)研、工作提醒等多種形式加強(qiáng)對行業(yè)和地方安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對下級(jí)單位的指導(dǎo)督促，省級(jí)商務(wù)主管部門至少每半年對地市工作開展情況進(jìn)行 1 次督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同。各地商務(wù)主管部門要主動(dòng)與相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門加強(qiáng)信息交流、共享，協(xié)同開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作。在積極配合開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用，對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴(yán)重不良影響的企業(yè)，商務(wù)主管部門探索建立黑名單制度，不再給予各類商務(wù)領(lǐng)域示范、引導(dǎo)性政策支持。

（四）強(qiáng)化科技支撐。各地商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)相關(guān)部門加快推進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大成品油流通等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度，鼓勵(lì)有條件的地方促進(jìn)餐飲燃?xì)鈭鏊捌扛墓堋薄皻飧碾姟保С钟嘘P(guān)行業(yè)及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)管理能力。