為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體安全發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，工作責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，制度機(jī)制不斷完善，物質(zhì)裝備得到改進(jìn)，科技支撐更加有力，力爭實(shí)現(xiàn)“三提、兩低、一向好”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理保障能力進(jìn)一步提高，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)保持低位，全國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展安全教育培訓(xùn)行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦一期面向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)班，推動不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念。指導(dǎo)各地加強(qiáng)漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)行業(yè)基層安全管理隊(duì)伍和有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，持續(xù)提高企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體履行主體責(zé)任、部門履行監(jiān)管責(zé)任的自覺性和主動性。

（二）不斷完善提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。修改完善《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《漁業(yè)船舶出海前安全檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》。修訂《漁業(yè)船員考試大綱》，提升漁業(yè)船員實(shí)際操作能力。開展農(nóng)村沼氣安全處置試點(diǎn)示范，探索完善農(nóng)村沼氣安全適用技術(shù)模式和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動對氯化苦、磷化鋁采取限用管理措施。推進(jìn)實(shí)施《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，督促生豬屠宰企業(yè)進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（三）推動企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體常態(tài)化自查自改安全隱患。指導(dǎo)督促船東、船長對照漁業(yè)船舶出海前安全檢查項(xiàng)目，認(rèn)真組織開展安全自查并及時(shí)維修故障；每年休禁漁期結(jié)束前，集中組織開展一次全面的漁業(yè)船舶安全自查。推動農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查常態(tài)化，督促農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體在春耕、“三夏” 和“三秋”等重要農(nóng)時(shí)前，至少開展 1 次安全檢查檢修。指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和畜禽屠宰企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，督促企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際常態(tài)化開展安全隱患排查整治。

（四）切實(shí)提升重大事故隱患防范能力。指導(dǎo)各地全面梳理本地區(qū)漁業(yè)事故險(xiǎn)情，分析劃定高危漁船群體和高發(fā)事故海域， 依托船位動態(tài)監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立電子圍欄，開展專項(xiàng)精準(zhǔn)預(yù)警。加強(qiáng)漁船船載北斗、AIS 等重要設(shè)施在線狀況 24 小時(shí)監(jiān)測，緊盯“黑色四小時(shí)”和傍晚落日時(shí)分兩個時(shí)段，組織開展?jié)O船駕駛值班在崗抽查，提醒督促漁船強(qiáng)化值班瞭望。完善漁業(yè)氣象預(yù)警部門協(xié)作機(jī)制和海區(qū)災(zāi)害預(yù)警防范機(jī)制，提升海上風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，2025 年底前建立健全海區(qū)省際間災(zāi)害預(yù)警防范聯(lián)動機(jī)制。會同有關(guān)部門持續(xù)抓好拖拉機(jī)違法載人整治，配合有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村群眾出行服務(wù)保障，防范涉農(nóng)機(jī)道路交通事故。

（五）狠抓安全隱患排查整治措施落實(shí)到位。指導(dǎo)各地緊盯關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)排查整治，嚴(yán)查漁業(yè)船舶適航、漁業(yè)船員適任、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)、農(nóng)藥經(jīng)營和使用等方面的安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行對賬銷號、閉環(huán)管理，督促企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體及時(shí)整改、消除隱患。對拒不整改或進(jìn)展緩慢的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，綜合運(yùn)用通報(bào)、警示、約談、曝光等方式進(jìn)行督促， 確保整改到位。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)條件建設(shè)。加快推進(jìn)老舊漁業(yè)船舶更新改造，強(qiáng)化漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)“插卡式 AIS”設(shè)施配備，提升漁業(yè)船舶防碰撞能力，2025 年底前全面完成大中型國內(nèi)海洋漁船“插卡式 AIS”設(shè)施安裝。鼓勵漁業(yè)船舶配備硫化氫、氨氣等有害氣體檢測設(shè)備，防范氣體中毒事故發(fā)生。支持漁業(yè)船舶安裝新型北斗、海上寬帶等信息裝備，提升安全保障水平。加強(qiáng)碼頭、防波堤等漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升漁港等級和抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害能力，完善漁港小目標(biāo)雷達(dá)、視頻監(jiān)控等設(shè)施，強(qiáng)化漁業(yè)船舶進(jìn)出港管理，加快實(shí)施漁港等級認(rèn)定， 2026 年底前完成中心和一級漁港的認(rèn)定申請。持續(xù)深化“商漁共治”，加強(qiáng)商漁船碰撞事故高發(fā)海域漁船活動監(jiān)控，積極探索依托人工智能技術(shù)強(qiáng)化碰撞風(fēng)險(xiǎn)自動研判預(yù)警。

（七）努力提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。深入推進(jìn)變型拖拉機(jī)清理整治攻堅(jiān)，確保 2025 年底前完成清零目標(biāo)。持續(xù)組織實(shí)施農(nóng)機(jī)“亮尾工程”，提升夜間行駛、作業(yè)安全性能，防范追尾事故。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全實(shí)地檢驗(yàn)制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢水平。推動提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，提高在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全性和可靠性。持續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)加快淘汰安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)。加快廢棄農(nóng)村戶用沼氣池、沼氣工程安全處置。持續(xù)推進(jìn)小型屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格屠宰場點(diǎn)資格審核，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（八）不斷提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。加強(qiáng)漁業(yè)船員和農(nóng)機(jī)駕駛員考試監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范考試流程，嚴(yán)把漁業(yè)船員和農(nóng)機(jī)駕駛員“準(zhǔn)入關(guān)”。完善漁業(yè)船員資格考試制度，穩(wěn)步推進(jìn)海洋漁業(yè)船舶職務(wù)船員實(shí)景模擬考試，加大安全操作、應(yīng)對事故險(xiǎn)情、緊急逃生救生等實(shí)操能力考核，切實(shí)提升安全生產(chǎn)能力。針對漁業(yè)安全突出問題，強(qiáng)化漁業(yè)船員培訓(xùn)，2026 年底前完成一輪全員培訓(xùn)。組織開展商漁船長“面對面”活動，換位互學(xué)增進(jìn)理解、形成防碰撞共識。持續(xù)組織開展“百萬農(nóng)民科學(xué)安全用藥培訓(xùn)”活動，強(qiáng)化科學(xué)安全用藥培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。

（九）進(jìn)一步強(qiáng)化安全應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)各地組織開展不同層級的漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等安全事故應(yīng)急處置演練，提升相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處突能力以及船員、機(jī)手逃生和自救互救能力。加快漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急值守人員培訓(xùn)，配齊配足必需設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)編組作業(yè)漁業(yè)船舶之間強(qiáng)化實(shí)時(shí)聯(lián)系， 發(fā)現(xiàn)編組船舶失聯(lián)或遇險(xiǎn)及時(shí)施救。加強(qiáng)遇險(xiǎn)漁業(yè)船舶信息部門實(shí)時(shí)共享，及時(shí)收集遇險(xiǎn)船只和船上人員信息并組織搜救，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

（十）緊盯關(guān)鍵加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。在春耕、“三夏”、“三秋”和開漁前后等重要時(shí)段，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處漁船不適航、船員不適任、擅自關(guān)閉拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，會同有關(guān)部門加大拖拉機(jī)無證駕駛、酒后駕駛等行為的查處力度。依法查處制售假劣農(nóng)藥行為，推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、購銷臺賬、溯源管理。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

（十一）創(chuàng)新舉措提升執(zhí)法監(jiān)管效能。深化與海事、海警、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成共管共治工作合力。加強(qiáng)區(qū)域漁業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法，各地將本地?？康乃袧O業(yè)船舶納入安全檢查范圍，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)船籍地；船籍地積極主動與靠泊地對接，建立問題漁船清單，協(xié)同靠泊地抓好問題漁船安全監(jiān)管。建立漁業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提升執(zhí)法檢查質(zhì)量和效果。探索建立健全安全隱患有獎舉報(bào)制度，面向社會公布舉報(bào)電話和獎勵辦法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。定期公布一批農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例，曝光一批嚴(yán)重違法行為，形成法律震懾。

（十二）進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。推動各地厘清漁港產(chǎn)權(quán)歸屬，適時(shí)公布轄區(qū)內(nèi)漁港港章，做好漁港環(huán)境整治，強(qiáng)化小型漁港和自然港灣監(jiān)管力量配備，推動漁業(yè)安全監(jiān)管力量向漁港下沉。建立健全基層漁業(yè)船舶包保責(zé)任制度，明確包保人責(zé)任義務(wù)，督促包保人隨時(shí)掌握包保船只有關(guān)情況。鼓勵漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與漁業(yè)船舶安全管理工作。持續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村屯農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員和農(nóng)機(jī)合作社安全管理員等基層管理力量，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化平臺建設(shè)，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通的信息化監(jiān)管模式。

（十三）持續(xù)加大安全宣傳教育力度。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，充分利用短視頻、明白紙、宣傳畫冊等手段，發(fā)揮“報(bào)、網(wǎng)、端、微”等平臺作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展?jié)O業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)藥使用等安全生產(chǎn)知識網(wǎng)上授課、網(wǎng)上培訓(xùn)，廣泛征集視頻、動漫、警句等安全知識宣傳作品，并通過微信、抖音視頻等渠道向農(nóng)民群眾推送，持續(xù)提升公眾安全素養(yǎng)和應(yīng)急能力。開展安全事故警示教育，以案釋法引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員深刻汲取事故教訓(xùn)，時(shí)刻遵紀(jì)守法。

（十四）選樹典型強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加強(qiáng)對“平安農(nóng)機(jī)”和“平安漁業(yè)”示范市、縣的動態(tài)監(jiān)管，加大對示范單位的宣傳力度， 發(fā)揮好典型引路作用。繼續(xù)推出一批“平安漁業(yè)”示范縣、全國文明漁港和“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，帶動提升農(nóng)業(yè)安全整體水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，提高政治站位，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究本地區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)突出問題與重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，經(jīng)常性調(diào)度了解工作進(jìn)度，抓好責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)安全投入。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動向地方黨委政府匯報(bào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動進(jìn)展情況， 積極爭取將所需資金全額納入同級財(cái)政預(yù)算。督促相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全資金投入。推動財(cái)政支持鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（三）加強(qiáng)正向激勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期調(diào)度各地三年行動工作情況，梳理各地典型經(jīng)驗(yàn)及做法，探索將有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性成果。強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，通報(bào)表揚(yáng)工作措施有力、成效明顯的地區(qū)，以點(diǎn)帶面推動提升整體工作水平。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。