為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實水利行業(yè)領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，水利部結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，各級水行政主管部門和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全；水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等風險管控機制（以下簡稱“六項機制”）全面建立，重大危險源嚴格管控，重大事故隱患動態(tài)清零；水利基礎設施符合安全標準，水利工程安全管理水平切實提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）深化水利工程建設安全整治。嚴格落實加強在建水利工程安全度汛工作的指導意見，開發(fā)在建水利工程安全度汛管理系統(tǒng)。新建、改（擴）建、加固大中型水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定完成蓄水安全鑒定。開展隧洞穿越軟巖大變形、高地應力、復雜地層等處治措施研究，及時完善相關技術標準。嚴格落實推進水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見，制訂事故預防服務指南，充分發(fā)揮市場機制作用，防范和減少事故發(fā)生。緊盯高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、起重吊裝、臨時用電、施工現(xiàn)場交通、特種設備等重點環(huán)節(jié)， 常態(tài)化開展水利工程建設安全生產(chǎn)督導檢查。嚴厲打擊轉包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬工程，將有關違法違規(guī)行為作為監(jiān)督檢查考核的重要內(nèi)容，對違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進行查處，強化信用監(jiān)管，及時公示有關企業(yè)失信信息。

（二）推動水利基礎設施提質(zhì)增效。加快實施病險水庫除險加固，2025 年底前完成 2020 年前已鑒定的病險水庫和 2020 年已到安全鑒定期限經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務。加強大中型水閘安全鑒定和病險水閘除險加固。開展堤防達標建設三年提升行動，加強堤防隱患整治，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防到 2025 年全部實現(xiàn)達標。加快蓄滯洪區(qū)工程及安全設施建設。開展病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程建設。全面實施“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目。開展小水電站大壩安全提升行動，推進小水電站大壩安全評估。

（三）加強水利工程運行安全保障。推進水利工程標準化水利部評價，健全完善省級水行政主管部門水利工程標準化管理細則及評價標準，建立常態(tài)化評價機制。加快構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，嚴格落實水庫大壩安全責任制。加強水庫庫容管理和保護，嚴厲打擊侵占防洪庫容等行為。組織修訂水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，科學精細開展水庫群聯(lián)合調(diào)度。2024 年底前制定印發(fā)淤地壩維修養(yǎng)護標準，督促指導地方建立健全淤地壩管護制度。全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。

（四）強化安全生產(chǎn)風險預防管控。全面落實水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，編制完成危險源辨識與風險評價技術標準， 2024 年底前水利部直屬單位實現(xiàn)“六項機制”全覆蓋；地方各級水行政主管部門制訂實施計劃，按照輕重緩急，分級分類分年度組織實施，推動管轄范圍內(nèi)水利工程運行和建設項目“六項機制” 全覆蓋。修訂水利工程項目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化評審標準，打造一批標桿單位。

（五）實行隱患排查治理動態(tài)清零。健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自糾常態(tài)化機制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，其中水利工程建設項目法人主要負責人每月至少開展 1 次檢查，實行重大事故隱患動態(tài)清零。落實地方水行政主管部門重大事故隱患掛牌督辦制度，完善審核把關銷號機制，實行閉環(huán)管理。將水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準提升為技術標準。2024 年底前研究制定水利風景區(qū)重大事故隱患排查清單，組織開展水利風景區(qū)索道、纜車等特種設備專項排查。組織開展長江河道采砂專項巡查整治。落實并公布全國重點河段、敏感水域河道采砂管理責任人。

（六）促進安全生產(chǎn)監(jiān)管效能提升。綜合運用四不兩直、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領域違法行為。地方各級水行政主管部門每年組織對水利安全監(jiān)管和執(zhí)法人員開展能力培訓，三年全覆蓋。建立“誰檢查、誰簽名、誰負責”的檢查工作責任制，對工作不力的地區(qū)進行約談通報。暢通安全生產(chǎn)舉報渠道，圍繞典型事故開展安全生產(chǎn)警示教育。

（七）加大安全生產(chǎn)科技支撐力度。2025 年底前研究建立全國在建水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)安全風險提示與早期預警功能。研究開發(fā)水利工程“三個責任人”履職情況智能呼叫檢查系統(tǒng)。加快小型水庫雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設。對下游有居民點或重要設施的大中型淤地壩逐步配套安裝安全監(jiān)測設施。2026 年底前完善水利風景區(qū)動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)水利風景區(qū)索道、纜車等特種設備隱患數(shù)據(jù)信息上線。加強數(shù)字孿生水利工程建設，提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預報預警水平。推進數(shù)字孿生三峽工程和南水北調(diào)工程建設，提高工程運行管理的智慧化模擬、精細化管理與科學化決策水平。加強安全生產(chǎn)相關領域水利科技成果推廣運用。

（八）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位宣教演練。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時間要求，組織對主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，將勞務派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實施統(tǒng)一教育培訓。地方各級水行政主管部門每年組織對管轄范圍內(nèi)水利工程建設項目法人主要負責人開展安全生產(chǎn)教育培訓，三年全覆蓋。嚴格水利水電工程施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強事中事后監(jiān)管。建立應急演練常態(tài)化機制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次疏散逃生演練（水利工程建設項目法人每半年至少組織一次）。水利風景區(qū)編制災害天氣、交通擁堵、設備停運、突發(fā)事件等應急預案并定期組織演練。持續(xù)開展水利安全生產(chǎn)月等活動。

三、保障措施

（一）加強組織領導。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要及時制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案，細化落實工作責任和措施，主要負責同志要強化領導、親力親為，及時動員部署，定期聽取進展情況匯報；各分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研究分管領域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導調(diào)研；有關部門要各負其責、齊抓共管，加強“條”上的督促推動，確保三年行動落到實處、取得實效。

（二）保障安全投入。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，保障重大事故隱患排查治理及病險工程除險加固等資金，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)費用提取和管理，規(guī)范使用水利工程建設安全生產(chǎn)措施費、水利工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費和應急處置經(jīng)費等費用。

（三）完善長效機制。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機，聚焦水利工程建設、工程運行、水利設施公共安全等水利行業(yè)重點領域安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題，全面推進完善安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”等有關制度措施，提升安全生產(chǎn)治理能力水平。

（四）強化督導問責。地方各級水行政主管部門、水利部直屬各單位要將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)督導檢查的重要內(nèi)容，加大推動力度，“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”，延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層末梢單位，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。