【案情簡介】

2018年5月23日至5月24日，原遵義市安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)某煤礦開展安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦存在:1.專業(yè)技術(shù)人員配備不足、電工僅配備2名;2.7.ー采區(qū)運(yùn)輸上山(向下)掘進(jìn)工作面與1201運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面、一采區(qū)運(yùn)輸上山(向上)掘進(jìn)工作面與+1340m瓦斯鑒定巷掘進(jìn)工作面未實(shí)行獨(dú)立通風(fēng);3.井下在用正常局部通風(fēng)機(jī)未采用專用變壓器;4.安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示:井下未安設(shè)風(fēng)向傳感器，部分主要風(fēng)門未安設(shè)開關(guān)傳感器。1臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)未安設(shè)開停傳感器;5.井底車場與回風(fēng)斜井之間安設(shè)的正向風(fēng)門未聯(lián)鎖，且未設(shè)置風(fēng)門開關(guān)傳感器和聲光報(bào)警裝置;6.備用電源不能保證主要通風(fēng)機(jī)在10分鐘內(nèi)啟動(dòng)和運(yùn)行等34條違法違規(guī)行為。原遵義市安全監(jiān)管局將案件移送遵義市綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行查處。經(jīng)查:原遵義市安全監(jiān)管局移送問題中16條違法行為屬實(shí)且需實(shí)施行政處罰，分別違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》等法律、法規(guī)和國家規(guī)范規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條、第九十五條第一款第(三)項(xiàng)、第九十六條第(二)項(xiàng)、第九十六條第(三)項(xiàng)、第九十六條第(五)項(xiàng);《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第三十條第三項(xiàng);《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng);《貴州省安全生產(chǎn)條例》第五十三條之規(guī)定，遵義市綜合行政執(zhí)法局依法對該煤礦給予以下行政處罰:1.責(zé)令停止建設(shè);2.警告;3.處人民幣18.6萬元的罰款。對該礦主要負(fù)責(zé)人(礦長)萬某給予處人民幣9千元罰款;對該礦直接責(zé)任人(機(jī)電礦長)王某給予處人民幣9千元罰款。

【法律鏈接】

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條:第九十四條第(六)項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的...”

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第(三)項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:...(三)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的...”。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;(三)未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的;(五)危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的”。

《貴州省安全生產(chǎn)條例》第五十三條:“生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本條例第十三條第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，可處以5萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以5萬元以上10萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1萬元以上2萬元以下罰款”

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng):“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款:(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的...”

【案例解讀】

習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。煤礦行業(yè)作業(yè)現(xiàn)場艱苦、從業(yè)人員工作艱辛，煤礦行業(yè)社會(huì)關(guān)注度特別高，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作尤為重要。安全生產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的前提，要堅(jiān)決依法打擊煤礦違法違規(guī)行為，堅(jiān)持用法治思維開展煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作，對企業(yè)存在的違法違規(guī)行為實(shí)行零容忍態(tài)度，堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、健康發(fā)展提供動(dòng)力。

本案中煤礦企業(yè)的違法行為屬實(shí)，企業(yè)存在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)情況，在案件中承擔(dān)違法后果。本案案情清楚，執(zhí)法部門行政處罰程序無誤，法律法規(guī)引用準(zhǔn)確，依法行使自由裁量權(quán)，最后綜合對遵義市某煤礦給予:1.責(zé)令停止建設(shè);2.警告;3.處人民幣18.6萬元的罰款。對該礦主要負(fù)責(zé)人(礦長)萬某給予處人民幣9千元罰款;對該礦直接責(zé)任人(機(jī)電礦長)王某給予處人民幣9千元罰款。