???? 三、雇主責(zé)任工傷保險和工傷社會保險（工傷保險的形成和發(fā)展）

??? 工傷保險立法有一個發(fā)生和發(fā)展過程，它經(jīng)歷了從雇主責(zé)任保險向社會保險發(fā)展的兩個階段。在西歐工業(yè)化初期，工傷賠償是依據(jù)民事賠償法律，通過法院的裁決實現(xiàn)的。凡是受害者能證明傷害是收于雇主或同事的過失造成的，法院者才能判決給予賠償，否則后果自付。那時由于受害工人負(fù)擔(dān)不了法律訴訟費用或因起訴雇主會帶來被解雇的后果，工人往往得不到合理的補償。

??? 19世紀(jì)未西歐國家出現(xiàn)的工傷保險立法是雇主責(zé)任保險，法律規(guī)定受傷害工人或遺囑可以直接向雇主索賠，雇主向他們直接支付傷亡待遇.1884年英國頒布《雇主責(zé)任法》，形成工傷賠償?shù)膶ｉT法律，許多國家是在《工廠法》有關(guān)勞動條件的條文中規(guī)定工傷賠償責(zé)任。那時西歐出現(xiàn)兩種責(zé)任賠償辦法，英國、意大利和西班牙規(guī)定由雇主直接賠償，德國和奧地利規(guī)定由雇主集體組織賠償。

??? 雇主責(zé)任制存在三種形式，它反映了工傷保險的改進(jìn)和提高的過程。一是政府立法規(guī)定雇主賠償責(zé)任，對賠償辦法只做簡單原則規(guī)定，對具體賠償標(biāo)準(zhǔn)不做規(guī)定，發(fā)生工傷事故后，生產(chǎn)單位按政府原則規(guī)定根據(jù)本身經(jīng)濟能力自行支付工傷待遇，勞動部門監(jiān)督實施，或者由法院裁決。在這種‘自我保險’的情況下，雇主為了減少意外事故給他們帶來的經(jīng)濟損失，希望保險公司承擔(dān)他們的一部分風(fēng)險，于是，商業(yè)保險公司開始介入。二是政府立法具體明確雇主責(zé)任，規(guī)定賠償最低標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定某些危險性大的行業(yè)必須向商業(yè)保險公司投保。這時，某些被指定的商業(yè)保險公司承擔(dān)法定保險，在這種情況下，商業(yè)人身意外傷害險的保險單對因工作傷害工人起著某種保障作用。這種辦法加強了對雇主和商業(yè)保險公 司的約束，進(jìn)一步增強了保險強制性。三是政府立法規(guī)定雇主和承擔(dān)工傷保險的商業(yè)保險向政府主管部門繳納保險金，以便在生產(chǎn)單位或保險公司破產(chǎn)時保證向工人支付工傷保險待遇。這樣，雇主工傷賠償責(zé)任又得到進(jìn)一步保證。目前實行雇主責(zé)任制的美國就采取這種辦法。

??? 雇主責(zé)任制的弊端是十分明顯的。賠償費在通常情況下都是一次性支付，一般為三年工資,大體相當(dāng)于治療期間暫時喪失勞動能力的損失，一次了結(jié)的辦法不能解決永久全殘工人和死亡職工遺屬的長期困難，更不能解決職業(yè)康復(fù)待遇，雇主責(zé)任制的賠償要根據(jù)責(zé)任大小，往往要訴諸法律，由于在實際上追究事故責(zé)任十分復(fù)雜，一方面造成法院工作量大，辦案時間長，另一方面使雇主耗費精力，雇既打不起官司也得不到及時．公平的保障；某些職業(yè)病有幾年甚至十幾年的潛伏期，工人轉(zhuǎn)換幾個企業(yè)工作后患病便很難追究是哪個雇主的責(zé)任，其結(jié)果就是沒有保障；中小生產(chǎn)單位“自我保險”的能力脆弱?；蛘呤潜ｋU公司對事故多的生產(chǎn)單位拒絕承保，導(dǎo)致這類生產(chǎn)單位的工人得不到可靠工傷保障；商業(yè)保險公司以盈利為目的，支付率較低，其大部分的收費作為公司的收入或開支，而沒有用于工人身上。 雇主責(zé)任制的弊端促使人們尋求更好的制度解決職業(yè)傷害保險問題，因而產(chǎn)生了工傷保險社會化的方式。社會保險方式主要做法是統(tǒng)一籌集基金，共擔(dān)風(fēng)險，以支付長期待遇為主。世界上率先實行工傷社會保險制度的國家是德國。在1884年就通過了《工人災(zāi)害賠償法》，規(guī)定由政府主管部門組織工傷保險事業(yè)，統(tǒng)一籌集資金，通過行業(yè)雇主協(xié)會進(jìn)行工傷賠償。從此，社會工傷保險在世界上被普遍采用。

??? 四、工傷保險的原則

??? 工傷保險制度是世界各國立法較為普遍．發(fā)展最為完善的一項社會保障制度。工傷保險制度遵循的普遍原則有：
??? 1． 責(zé)任補償原則 又稱為無過失補償原則。
它包含兩層意義：一是無論職業(yè)傷害責(zé)任主要屬于雇主或者第三者或自已個人，受傷害者應(yīng)得到一定的經(jīng)濟補償；二是，雇主不承 擔(dān)直接補償責(zé)任，由工傷社會保險機構(gòu)統(tǒng)一組織工傷補償，而一般不需要通過法律程序和法院裁決。這樣做，既可以及時．公正地保障工傷待遇，又簡化了法律程序，提高效率。使雇主解脫了工傷賠償事務(wù)，有利于集中精力搞經(jīng)營。按照這一原則建立工傷保險基本消除了雇主責(zé)任制的弊端。?
??? 2． 風(fēng)險分擔(dān)．互助互濟原則 這是社會保險制度中的基本原則，首先是通過法律，強制征收保險費，建立工傷保險金，采取互助互濟的辦法，分擔(dān)風(fēng)險。其次是在待遇分配上，國家責(zé)成社會保險機構(gòu)對費用實行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間．地區(qū)之間．行業(yè)之間的調(diào)劑。它可以更有效地解決社會問題。?
??? 3． 個人不繳費的原則 工傷保險由單位繳納，職工個人不繳納任何費用，這是工傷保險與養(yǎng)老．失業(yè)．醫(yī)療保險的區(qū)別之處。由于職業(yè)傷害是工作過程中造成的，勞動力的是生產(chǎn)的重要要素，勞動者為單位創(chuàng)造財富而付出了代價，所以雇主負(fù)擔(dān)全部保險費，如同花錢修理和添置設(shè)備一樣，是完全必要和合理的。這一點在世界上已形成了共識。