(一)建立健全工傷保險制度,是建立健全社會保障體系的重要內(nèi)容.

    工傷保險可以說是社會保險的"鼻祖"是各項社會保險中開展最早,在世界范圍內(nèi)實施國家和地區(qū)最多的險種.自德國1884年建立工傷保險以來,已有164個國家和地區(qū)建立了工傷保險制度.市場經(jīng)濟國家發(fā)展社會保險的經(jīng)驗充分表明,建立工傷保險制度是保障職工權(quán)益、分散工傷風(fēng)險的重要措施,是社會保障體系的重要組成部分.

    在市場經(jīng)濟條件下,為了保證公平競爭,化解競爭風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定,必須建立包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等內(nèi)容完善的社會保險體系.我國工傷保險制度改革的目標(biāo),就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的,覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工的,制度體系法制化,管理服務(wù)社會化,工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度.也就是說,要逐步建立起一張覆蓋廣大職工的"職業(yè)安全網(wǎng)".

    隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,隨著國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員管理問題越來越突出地顯露出來.如果沒有社會化管理服務(wù)的工傷保險制度,這部分工傷人員的權(quán)益得不到保障,勢必引發(fā)嚴(yán)重的社會問題.加快建立工傷保險制度已經(jīng)成為當(dāng)前建立健全社會保障體系的緊迫任務(wù).

    (二)建立健全工傷保險制度,是維護職工合法權(quán)益的重要手段工傷是工業(yè)化進程中用人單位難以避免的勞動風(fēng)險.盡管國家和用人單位采取各種措施和手段,預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,但在目前的條件下,只能做到盡量防范、減少工業(yè)傷害,而難以完全消除和避免工傷的發(fā)生.工傷事故與職業(yè)病嚴(yán)重威脅廣大勞動者的健康和生命,進而影響工傷職工就業(yè)、經(jīng)濟收入和家庭生活.因此,必須建立健全工傷保險制度,為遭受工傷的勞動者提供必要的物質(zhì)保障.

    如果沒有建立社會共濟的工傷保險制度,工傷費用由用人單位自行負(fù)擔(dān),在發(fā)生重大事故時,用人單位、特別是一些中小企業(yè)往往無力支付工傷費用,致使工傷職工不能得到及時治療、康復(fù),工傷職工和遺屬的基本生活得不到保障.

    (三)建立健全工傷保險制度,是分散用人單位風(fēng)險,減輕負(fù)擔(dān)的重要措施

    社會保險的一個基本宗旨就是分散風(fēng)險,這在工傷保險中體現(xiàn)得尤其重要.工傷保險可以分散用人單位由于工傷事故帶來的風(fēng)險.不同行業(yè)用人單位的工傷發(fā)生率差異很大,有的相差幾倍,甚至幾十倍.就是在同一個行業(yè)內(nèi)的不同用人單位,工傷發(fā)生率也有不同.工傷事故絕大多數(shù)是一種意外,很難事先預(yù)見.同時,一起大的事故引起的損失可能很大,一些中小企業(yè)難以抵御.如果不能有效地分散風(fēng)險,也不利于企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟.工傷保險就是要通過基金的互助互濟功能,分散不同用人單位的工傷風(fēng)險,避免用人單位一旦發(fā)生工傷事故便不堪重負(fù),甚至導(dǎo)致破產(chǎn),這尤其是利于國民經(jīng)濟中職業(yè)危害相對較多的基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展.

    工傷保險社會化管理服務(wù)功能可以發(fā)揮減輕用人單位負(fù)擔(dān)的作用.通過工傷保險的社會化管理服務(wù),實現(xiàn)工傷醫(yī)療費用社會化管理,實現(xiàn)工傷人員和遺屬長期補助費用的社會化發(fā)放,實現(xiàn)全殘人員的社會化服務(wù)和管理,解決用人單位社會負(fù)擔(dān)重的問題,使其公平參加市場競爭.

    (四)建立健全工傷保險制度,是促進建立工傷事故和職業(yè)危害防范機制的重要條件 工傷保險制度主要通過行業(yè)差別費率和單位費率浮動機制來促進用人單位改善勞動條件、減少事故發(fā)生、保護職工身體健康.據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計資料,現(xiàn)有的事故80%以上是可以通過對安全生產(chǎn)的重視而避免的,說明事故預(yù)防工作可以有效地減少職業(yè)危害,從而避免經(jīng)濟損失,有利于保護職工的健康和社會生產(chǎn)力的發(fā)展.