僅僅5年時間就被"修法"，堪稱中國司法界迄今的"修法"史上先例。對本身還很新的"條例"作出修改，工傷保險條例修改稿中的亮點(diǎn)，令我們值得細(xì)細(xì)解讀。

　　上周五中央政府門戶網(wǎng)站"國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險條例》的決定征求意見稿"開始公開征求社會意見。

　　工傷可能覆蓋的人群極廣。除了一線生產(chǎn)職工、廣大農(nóng)民工、商貿(mào)職工，包括商務(wù)樓的白領(lǐng)和金領(lǐng)，都有可能在工作場所或工作時間受到突如其來的意外傷害。

　　工傷所及的內(nèi)容也極廣。舉個例子，現(xiàn)有"條例"規(guī)定，上班時間職工互相發(fā)生打架斗毆，受傷或受害的職工不能算工傷。"意見稿"則擬規(guī)定，這類打架斗毆只要未構(gòu)成犯罪，受傷或受害的職工也能享受工傷保險待遇。

　　"條例"很新，2004年才由中央政府頒布施行。就"條例"修改征求意見，國務(wù)院法制辦及人保部起草的"修正案"的價值取向比較鮮明。大的修改包括"簡化工傷認(rèn)定、鑒定、復(fù)查鑒定及糾紛處置程序;取消行政復(fù)議環(huán)節(jié)——職工對工傷理賠結(jié)果不滿可直接上法院起訴用人單位;縮小了以往"不得認(rèn)定為工傷"的范圍;未參加工傷保險的勞動者也納入并享有工傷保險權(quán)利;提高不參加工傷保險的用人單位違法成本;把事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等納入了工傷保險適用范圍;一系列工傷待遇包括殘疾待遇尤其是人亡后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高。

　　考慮到"資強(qiáng)勞弱"在中國是個階段性歷史存在，所有這些向工傷職工切身利益傾斜、體現(xiàn)善政的修改內(nèi)容是值得予以肯定的。

　　世事難料，只要是受雇傭的勞動者，都難免有在工作時間會出現(xiàn)人身傷害之意外，尤其是勞動保護(hù)在當(dāng)下的中國是整個勞動執(zhí)法中最薄弱的環(huán)節(jié)。因而，"條例"的修改不光是政府的事，而是與我們每個人現(xiàn)實(shí)和潛在切身利益直接相關(guān)的大事。作為媒體，關(guān)注并報道"條例"修改，更系本職所系。

　　我們以為，最值得人們提出的修改意見包括以下幾條:

　　——進(jìn)一步提高工傷事故所導(dǎo)致的人亡一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。"條例"原規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是，職工所在地區(qū)48-60個月的年度職工平均工資，修改后則擬提高至60-80個月的平均工資。很顯然，即便直接提至80個月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。

　　以上海為例，職工月平均工資才2000元出頭，80個月的補(bǔ)助總數(shù)不到20萬元。人家在工作時間把命都搭了進(jìn)去，這樣的補(bǔ)助額度對工傷死亡職工的妻兒父母是說不過去的。如果死者上有老下有小，生前又系家庭惟一勞力，80個月的一次性補(bǔ)助(性質(zhì)相當(dāng)于計劃經(jīng)濟(jì)年代的一次撫恤金)，讓這樣的家庭日后如何維持基本生計?計劃經(jīng)濟(jì)時代，這類一次性補(bǔ)助歸企業(yè)支付，而今補(bǔ)助大頭已轉(zhuǎn)至工傷社會保險，費(fèi)用由社會統(tǒng)籌。因而，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍有進(jìn)一步提高的空間。

　　——把企業(yè)按比例為職工上繳工傷保費(fèi)(職工自繳部分除外)的法條由"應(yīng)該"改成"必須"，也即企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行該法條。此外，企業(yè)違反此法條的處罰力度更須大幅提高。

　　還有，企業(yè)因基本勞動保障"短斤缺量"，也即無視最基本的安全生產(chǎn)所導(dǎo)致的工傷事故，該企業(yè)必須接受"專項(xiàng)處罰"——對違法企業(yè)姑息遷就，就是對職工生命與健康的漠視和戳害。反之，對企業(yè)課以重罰，利于強(qiáng)迫企業(yè)改善基本勞動安保，保障職工合法權(quán)益。

　　勞動者對"條例"的修改寄于厚望。他們中的大多數(shù)人也許未必知曉"條例"修改草案正在公開征求意見。如是，政府和媒體更要擔(dān)當(dāng)起為勞動者代言的責(zé)任。

　　對于此次意見稿的修改，相關(guān)部門還在積極聽取各方面意見，以求做出令社會滿意的法律。