為推動落實企業(yè)安全生產主體責任,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案。

??????? 一、工作目標

?????? 通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進企業(yè)安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產主體責任體系、以建立企業(yè)技術和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構為重點的企業(yè)安全生產社會化服務體系,推進企業(yè)安全生產由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，提升企業(yè)本質安全水平,有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現企業(yè)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

??????? 二、重點任務

???????? (一)全面落實企業(yè)安全生產責任體系。

??????? 1.建全安全生產責任制。企業(yè)要建立健全從主要負責人到線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確業(yè)業(yè)所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制管建立企業(yè)內都安全生產監(jiān)督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

??????? 2.落實企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全展理念,帶頭執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)章標準,加強全員、全音程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急教授“五到位”。在安全生產關鍵時間節(jié)點要在崗有位、盯守現場,確保安全。

??????? 3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責,落實一崗雙責制度。重點行業(yè)領域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班封和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。

??????? (二)健全完善企業(yè)安全生產管理制度。

?????? 1.立完善安全生產管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構作,并建立相應的獎懲制度。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學化、業(yè)化、規(guī)范化水平,建立安全技術團隊。到2021年底前,各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

??????? 2.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規(guī)挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護,配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

??????? 3.強化安全教育培訓。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度,對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業(yè)操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策,加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到2022年底前,省屬以上重點行業(yè)領域企業(yè)要通過自建或委托方式建設職業(yè)院校（技工院校)，實現重點崗位人員“變招工為招生”。

??????? 4.持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、理和持續(xù)改進等八個方面,建立與企業(yè)日常安全管理相適應全生產標準化為重點的企業(yè)自主安全生產管理體系,實現產現場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環(huán)境和管素變化,持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升全管理水平。2022年底前,高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應評工作。

??????? (三)健全完善企業(yè)安全風險防控機制。

??????? 1.建立企業(yè)安全風險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關規(guī)標準,針對本企業(yè)類型和特點,科學制定安全風險辨識程法,定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辯識生,設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的險,做到系統、全面、無遺漏,持續(xù)更新完善。按照有關標對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態(tài)分級學確定安全風險類別和等級,實現“一企一清單"。

??????? 2.建立安全風險管控制度。企業(yè)要根據風險評估的安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業(yè)、車間、班組管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進控,達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。針對高危工藝、品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關注運營狀況和危險源風險狀況,動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度。

????? ??3.建立安全風險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要依據有關法律法規(guī)要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負貴,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監(jiān)管部門報送風險清單。

???????? (四)健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

???????? 1.加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家有關規(guī)定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時間負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

??????? 2.嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關行業(yè)重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監(jiān)管職責的部門按告;制定并實施嚴格的隱息治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環(huán)管理。2020年底前,企業(yè)建立起完善的隱患持查治理制度;2021年底前,各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業(yè)隱惠排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

???? ??（五)推動企業(yè)安全生產社會治理。

??????? 1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監(jiān)督輿論監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督,完善和落實舉報獎勵制度,督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前,制定出臺包括所有重點行業(yè)領城的安全生產承諾制度。

??????? 2.完善落實安全生產誠信制度。各地區(qū)、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監(jiān)管,違章指揮、違章作業(yè)產生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主現故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產誠信體系建設制度。

??????? 3.提升專業(yè)技術服務機構服務水平。各地區(qū)、各有關部門要篩選一批專業(yè)化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業(yè)提供高水平安全技術和管理服務;同時加強監(jiān)督管理,2020年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規(guī)范運作,切實為企業(yè)提供有效技術支撐。

??????? 4.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》(AQ 90102019),通過實施安貴險,加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年底前各地區(qū)應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監(jiān)測,并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規(guī)范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節(jié)嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規(guī)定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。

???????? 三、時間安排

???????? 從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。

?????? (一)動員部署(2020年4月)。按照統一工作部署,各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要進行全面部署安排,廣泛宣傳發(fā)動；要結合實際制定細化落實方案,明確具體目標任務和時間進度,及時將落實方案報送國務院安委會辦公室。

?????? (二)組織實施(2020年5月至12月)。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要對相關企業(yè)情況進行梳理研判,重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱息的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制,不斷推動企業(yè)切實落實安全生產主體責任。

?????? (三)重點推動(2021年)。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要堅持統籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

?????? (四)鞏固提升(2022年)。結合各相關單位和企業(yè)工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規(guī)制度和政策措施,逐項推動落實。結合各地區(qū)各單位經驗做法,梳理總結一批典型成果,供各地學習借鑒和全國推廣。

各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報國務院安委會辦公室。

????? 四、保障措施

???? （一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要將本實施方案與相關行業(yè)專項整治三年行動方案有機結合,統籌推進企業(yè)安全生產主體責任落實。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產工作中的主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業(yè)自主管理安全生產能力水平。

?????? (二)強化制度保障。制定落實企業(yè)安全生產主體責任若干規(guī)定,推動企業(yè)建立健全安全生產管理體系,提升企業(yè)自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產各項規(guī)章制度的基礎上,鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索,創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。

?????? (三)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要把企業(yè)建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃,加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促企業(yè)全面落實主體責任,對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系,未按規(guī)定報告風險和隱患,未建立實施企業(yè)安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè),要依法進行查處。各地區(qū)要建立與企業(yè)聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監(jiān)管。要堅持離執(zhí)法于服務之中,既要嚴格執(zhí)法檢查,又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業(yè)有關部門要組織專家開展精準指導服務。

??????? (四)注重典型引路。各地區(qū)、各有關部門要采取多種有效形式,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業(yè)先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業(yè)切實落實安全生產主體責任,促進企業(yè)改進安全生產管理,改善安全生產條件,持續(xù)提升企業(yè)本質安全水平。