為落實(shí)“治本安全觀”，確保完成安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，按照監(jiān)獄黨委2018年工作部署及要求，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保安全無事故。

二、工作舉措

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

1.建立完善組織機(jī)構(gòu)，按省監(jiān)獄管理局規(guī)定比例配齊配強(qiáng)安全管理人員，至少配備一名注冊(cè)安全工程師。

2.提升管理人員素質(zhì)，解決不懂業(yè)務(wù)，流動(dòng)性大，不會(huì)干問題。分級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專項(xiàng)工作指導(dǎo)，明確干什么，告知怎么干，保證安全生產(chǎn)管理工作順利開展。

3.組織開展有針對(duì)性、時(shí)效性、接地氣、實(shí)用性強(qiáng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，避免走過場(chǎng)、假大空、脫離實(shí)際的面子培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量：一是組織管理人員參加省局、地方管理部門培訓(xùn)，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；二是監(jiān)獄組織對(duì)監(jiān)區(qū)安全管理人員培訓(xùn)，監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任人、操作者進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）細(xì)化安全責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任體系

1.做好監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、科室安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、分解、計(jì)劃、責(zé)任人、完成時(shí)限等落實(shí)。

2.制定、明確部門人員工作職責(zé)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，監(jiān)獄制定全面、詳實(shí)、清晰責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、責(zé)任部門、管理人員的崗位職責(zé)，各科室制定安全員、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源責(zé)任人、操作者等工作職責(zé)。形成完整的安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)。下管一級(jí)，各負(fù)其責(zé)。改變和消除職責(zé)不清，落實(shí)不到位，管理部門啥都管，啥都管不好，充當(dāng)基層安全員、責(zé)任人，安排不合理等不規(guī)范、不正?，F(xiàn)象。

3.真正落實(shí)責(zé)任制。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)及崗位職責(zé)，與責(zé)任部門簽訂責(zé)任狀，與管理人員、責(zé)任人、操作者簽訂安全責(zé)任承諾書。

（三）超前防范，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)管控是確保安全無事故的保障措施，也是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。

1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源。做到底數(shù)清、情況明。

2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)，建立清單檔案。監(jiān)獄管理部門設(shè)置匯總清單檔案，責(zé)任單位設(shè)置分清單檔案。

3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定科學(xué)有效的管控措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按要求進(jìn)行管理，防患未然。

4.進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。按照上級(jí)有關(guān)要求，定期（監(jiān)獄每季度）召開安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)議，全面分析本單位安全生產(chǎn)存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并進(jìn)行防范。尤其是氣候、環(huán)境變化、人員變化、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析和預(yù)警，提前防范，把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。

（四）全面排查，整治安全隱患

安全隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，是確保安全無事故的前提。

1.建立事故隱患排查治理機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，以“四清單”模式定期進(jìn)行隱患排查。對(duì)查出隱患進(jìn)行分類梳理，制定整治方案。

2.一般隱患按“五落實(shí)”要求立即進(jìn)行治理；較大隱患要制定整改計(jì)劃，不能全部整改的，要明確年度能夠整改的隱患，實(shí)行掛牌督辦。

3.加強(qiáng)對(duì)暫時(shí)不能改的較大安全隱患的管理。責(zé)任單位要落實(shí)管理責(zé)任、管理措施、監(jiān)督檢查、隔離警示、應(yīng)急預(yù)案等舉措，保證在徹底整改前，把隱患控制在導(dǎo)致事故之前。

（五）全面實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理

按照省局制度建設(shè)年的總體要求，結(jié)合監(jiān)獄規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，全面實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展，順利實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

1.完善制度。落實(shí)執(zhí)行省局、分局有關(guān)制度，結(jié)合單位實(shí)際修訂完善各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、設(shè)備安全操作規(guī)程。保證每項(xiàng)工作都有制度保障，有法有規(guī)可依。

2.落實(shí)責(zé)任。全面制定監(jiān)獄企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任體系，明確監(jiān)獄企業(yè)主體責(zé)任，單位（部門）安全職責(zé)，明晰管理人員、責(zé)任人、操作者崗位安全職責(zé)。

3.標(biāo)準(zhǔn)、流程。制定每項(xiàng)具體工作流程，明確開展工作的程序、環(huán)節(jié)、步驟、要求、具體工作標(biāo)準(zhǔn)等。

4.現(xiàn)場(chǎng)可視化規(guī)范。懸掛上墻的安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、圖版等要統(tǒng)一規(guī)格尺寸；各種標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、劃線規(guī)范統(tǒng)一；工作檔案記錄規(guī)范統(tǒng)一。

5.操作執(zhí)行。各項(xiàng)工作開展要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求進(jìn)行，杜絕把習(xí)慣當(dāng)規(guī)矩。養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)習(xí)慣，逐步形成常態(tài)。

（六）建設(shè)完善安全設(shè)備設(shè)施

1.完善安全防護(hù)設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備完善設(shè)備安全防護(hù)罩、套、欄、網(wǎng)等設(shè)施，為操作者配備合格的安全防護(hù)手套、口罩、服裝、鞋帽及安全工具等設(shè)備設(shè)施。

2.完善消防安全設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備完善各種消防設(shè)備設(shè)施，已有設(shè)施保證完好有效。

3.規(guī)范管理。對(duì)各種安全設(shè)施建立管理檔案臺(tái)賬，定期檢查，及時(shí)檢測(cè)校驗(yàn)，制定操作規(guī)程，明晰操作、使用方法及要求等。

（七）加強(qiáng)檢查考核，提升實(shí)效

1.安全檢查。按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化總體要求開展工作，調(diào)整思路，改進(jìn)方式方法。檢查的同時(shí)注重指導(dǎo)，查問題同時(shí)重點(diǎn)是查責(zé)任落實(shí)。要改變以往只查事不查人，更不追責(zé)的工作做法，既管事又管人，通過問題查責(zé)任落實(shí)，追到根，查出問題到底出在哪兒。對(duì)查出的問題不要一提了之，或不分輕重地責(zé)令整改，要幫助分析，研究提出可行的解決方法或建議。在查具體工作的同時(shí)，要重點(diǎn)向查管理隊(duì)伍、責(zé)任落實(shí)規(guī)范化方面傾斜。要通過檢查指導(dǎo)，逐步提升責(zé)任單位自管、自查、自改能力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理，改變被動(dòng)工作，應(yīng)付檢查，干“面子”活，不作為、依賴上級(jí)督查督改等異常狀態(tài)。

2.安全考核。根據(jù)工作目標(biāo)分解及實(shí)施計(jì)劃，制定對(duì)應(yīng)各項(xiàng)工作的考核細(xì)則，對(duì)重點(diǎn)工作要重點(diǎn)考核，具體考核指標(biāo)細(xì)化量化。既考核具體業(yè)務(wù)又考核組織管理、責(zé)任落實(shí)。

總之，通過上述措施，逐步把安全生產(chǎn)工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方向引導(dǎo)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控向底數(shù)清、情況明、提前防范、規(guī)范管理方向引導(dǎo)，把隱患排查整改向規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)治本方向引導(dǎo)，把基層管理由被動(dòng)、粗放向主動(dòng)、精細(xì)方向引導(dǎo)。通過監(jiān)獄對(duì)安全生產(chǎn)工作的檢查、指導(dǎo)、督改、考核，形成上下聯(lián)動(dòng)，逐步達(dá)到規(guī)范化、常態(tài)化管理，保證工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)無事故。

三、實(shí)施方法步驟

（一）監(jiān)獄制定總體方案，明確具體實(shí)施辦法及考核細(xì)則。

（二）安全科結(jié)合實(shí)際工作制定實(shí)施方案，落實(shí)具體實(shí)施辦法、落實(shí)部門人員責(zé)任，并組織實(shí)施。

（三）監(jiān)獄在各單位實(shí)施過程中進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核，及時(shí)幫助指導(dǎo)解決存在問題，確保完成工作。