??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡稱30號文件）文件和8月28日國務(wù)院安委全國交通安全緊急電視電話會議精神，全力預(yù)防重特大道路交通事故，確保全縣道路安全暢通，迎接黨的十八大勝利召開，按州道交委的統(tǒng)一部署，縣人民政府決定從9月15日至11月15日在全縣開展為期兩個月的預(yù)防重特大道路交通事故利劍行動，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，深刻吸取8·26特別重大道路交通事故慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧為主線，牢牢抓住道路交通安全人、車、路、企、管五大要素，全力以赴防事故、保安全、保暢通，確保全縣道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立全縣預(yù)防重特大道路交通事故利劍行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府助理調(diào)研員楊華任組長，縣政府辦副主任宗黎明，縣公安局黨委副書記、縣公安局交通管理大隊(duì)大隊(duì)長吳安祥，縣交通運(yùn)輸局黨委書記龍建軍，縣安監(jiān)局副局長田仁良、縣交管所副所長劉奎任副組長，縣道交委其他部門的負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安局交通管理大隊(duì)（縣道安委辦公室）。由縣公安局交通管理大隊(duì)大隊(duì)長吳安祥兼任辦公室主任，縣公安交通管理大隊(duì)指導(dǎo)員龍俊，縣交通運(yùn)輸局安全股股長龍玉合，縣安監(jiān)局協(xié)調(diào)股股長田鵬，縣交管所安全專干賈光亮為辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，成立專門組織機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案，切實(shí)保障專項(xiàng)行動順利開展。
　　三、工作目標(biāo)
　　通過開展利劍行動，實(shí)現(xiàn)四嚴(yán)格、四確保的工作目標(biāo)，即：嚴(yán)格教育一批重點(diǎn)車輛駕駛?cè)?，?yán)格處罰一批嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格整治一批重大交通安全隱患，嚴(yán)格整頓一批違法違規(guī)客運(yùn)企業(yè)，確保不發(fā)生一次死亡10人以上重大和影響惡劣的道路交通事故，確保一次死亡3人以上較大道路交通事故同比下降，確保不發(fā)生造成較大社會影響的長時(shí)間、長距離交通擁堵，確保不發(fā)生因行業(yè)管理和執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作和群體性事件。
　　四、工作措施
　?。ㄒ唬╅_展全縣道路交通安全大檢查，突出抓好源頭治理。9月20日至30日，由縣道交委組織交通運(yùn)輸、公安、交管、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門組成檢查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)客貨運(yùn)企業(yè)和重點(diǎn)路段，徹底進(jìn)行一次拉網(wǎng)式交通安全大檢查。一是檢查體制機(jī)制制度落實(shí)情況?？h交通運(yùn)輸部門要按照30號文件要求，牽頭研究制定清理客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營，嚴(yán)格規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為?？h道交委要深入客貨運(yùn)輸企業(yè)檢查安全管理是否到位，是否規(guī)范經(jīng)營，是否嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，檢查駕駛?cè)伺嘤?xùn)考核、教育、管理是否到位，車輛的安全管理是否到位，企業(yè)內(nèi)部包車到人、一對一聯(lián)系等內(nèi)部日常管理工作是否到位。二是檢查駕駛?cè)?、車輛管理落實(shí)情況?？h公安交通管理部門要根據(jù)《加強(qiáng)客貨運(yùn)交通安全嚴(yán)管措施》的要求，牽頭檢查客運(yùn)企業(yè)是否落實(shí)重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾泶胧?，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任，交通違法記滿12分，有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法行為的客運(yùn)駕駛?cè)?，?zé)令運(yùn)輸企業(yè)不得聘用，已經(jīng)聘用的要解除聘用關(guān)系。要檢查企業(yè)是否以召開安全例會、播放事故錄像等形式對所屬人員進(jìn)行專項(xiàng)教育，督促駕駛?cè)藢δ陜?nèi)交通違法記錄清零，檢查企業(yè)對交通違法記錄是否落實(shí)內(nèi)部同步處罰措施，檢查車輛安全狀況是否符合法律、法規(guī)的要求，對不合格車輛由公安交管部門下發(fā)《道路交通安全隱患整改通知書》，由交通運(yùn)輸部門督促停駛整改。三是檢查車輛運(yùn)行動態(tài)監(jiān)管落實(shí)情況。交通運(yùn)輸部門要督促企業(yè)健全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用管理制度，嚴(yán)格落實(shí)車輛運(yùn)行和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管措施，特別是要加強(qiáng)對長途客車、臥鋪客車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作和交通違法行為的，要及時(shí)警示車輛駕駛?cè)?。對不按?guī)定使用、故意損壞gps裝置和未嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控、提示、處罰的，嚴(yán)格追究相關(guān)企業(yè)及人員的責(zé)任。四是檢查長途客運(yùn)整治落實(shí)情況。要按照30號文件和交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)安全管理工作的緊急通知》要求，加強(qiáng)班線安全適應(yīng)性評估，要檢查客運(yùn)企業(yè)是否做到凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸，是否嚴(yán)格落實(shí)駕駛員停車換人、落地休息制度，1000公里以上客運(yùn)班線是否建立、落實(shí)中途休息制度，確保駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間不超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí)、夜間不超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘。凡沒有建立中途休息點(diǎn)的、不能實(shí)現(xiàn)落地休息或接駁運(yùn)輸?shù)木€路，交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)決停運(yùn)。五是檢查交通安全隱患路段整治落實(shí)情況?？h道交委要按照政府主導(dǎo)、交警排查、交通治理、安監(jiān)督查的機(jī)制要求，建立健全道路交通安全隱患排查治理制度，組織交通、公路等部門將今年布置的200處交通安全隱患路段治理到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已掛牌整治路段務(wù)必在年內(nèi)完成。同時(shí)組織對公路沿線被樹木遮擋的交通標(biāo)志進(jìn)行一次清理。
　　（二）推進(jìn)道路交通秩序大整治，突出規(guī)范行車秩序管理?？h公安交警部門要全警動員、全力以赴強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處各類嚴(yán)重交通違法行為，切實(shí)改善通行秩序。一是明確整治重點(diǎn)。要以交通流量大的國省道和農(nóng)村公路、主要旅游公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡邏管控力度。要加大公路客運(yùn)車輛特別是跨省長途客運(yùn)車輛、臥鋪客車、中型以上貨車、旅游包車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和學(xué)生用車的檢查力度。要按照三超一疲勞、平安摩托、涉牌涉證等專項(xiàng)行動的要求，嚴(yán)厲打擊和整治超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)違法載人。二是加大管控力度。自9月20日起，啟動全縣所有交通安全管理服務(wù)站，實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，對7座以上客運(yùn)車輛、旅游包車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)把營運(yùn)車輛出站、出城、上高速、過境四關(guān)，切實(shí)消除安全隱患?？h公安交警部門可根據(jù)交通流量、流向和氣候特點(diǎn)等情況，設(shè)置服務(wù)站和臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，采取固定查緝與流動巡邏相結(jié)合的方式，著力營造嚴(yán)管嚴(yán)查的氛圍，加強(qiáng)檢查的針對性。要綜合采取定點(diǎn)測速、流動測速、區(qū)間測速等措施，加強(qiáng)對客貨運(yùn)車輛的速度管控。三是組織流動執(zhí)法。要通過機(jī)關(guān)調(diào)警、警力下沉、異地調(diào)警，最大限度地把警力和裝備投入路面，不定期、不定點(diǎn)在轄區(qū)事故多發(fā)、交通秩序混亂路段和時(shí)段開展流動執(zhí)法，及時(shí)查糾嚴(yán)重交通違法行為，提高整治的覆蓋面。整治期間，組織開展1至2次異地互查、交叉執(zhí)法、組建機(jī)動執(zhí)法小分隊(duì)等活動，針對轄區(qū)突出交通違法行為開展專項(xiàng)治理。
　?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)國務(wù)院30號文件，突出落實(shí)政府和部門職責(zé)。縣道交委要根據(jù)30號文件的要求，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，加強(qiáng)對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。一是健全完善道路交通安全責(zé)任制。要把道路交通安全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理考核考核的范疇，納入對縣長、鄉(xiāng)長、村長績效、效能監(jiān)察范圍，將考核結(jié)果作為提拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局。二是調(diào)整充實(shí)各級道路交通安全委員會。要建立健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、宣傳、教育等部門參加的道路交通安全委員會，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)二級道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，真正把道交委這個平臺和各職能部門的職責(zé)作用發(fā)揮好、協(xié)調(diào)好，共同管理道路交通安全工作。三是建立分工負(fù)責(zé)，依法履職的責(zé)任機(jī)制和考核考評機(jī)制。要按照《湖南省道路交通安全責(zé)任制》、《湖南省道路交通安全委員會成員單位工作職責(zé)》和誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，督促各職能部門依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)構(gòu)建責(zé)權(quán)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任考核，將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評的重要內(nèi)容，并將考評結(jié)果作為綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。四是研究制定貫徹落實(shí)30號文件的政策措施?？h道交委、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，明確職責(zé)，周密部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)并制定宣傳貫徹30號文件的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要圍繞文件確定的指導(dǎo)思想、基本原則，認(rèn)真研究制定政策措施，切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，充分發(fā)揮道交委議事協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)制作用，注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作合力，徹底堵塞監(jiān)管漏洞，確保取得實(shí)效。五是建立健全農(nóng)村道路交通安全組織體系。要按照《國家十二五道路交通安全規(guī)劃》在2015年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交管服務(wù)站的要求，以有固定人員、有固定場所、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有專門臺賬的四有目標(biāo)，按照一鄉(xiāng)一站的模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)步伐。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)成為服務(wù)站、工作站、宣傳站、信息站，進(jìn)一步延伸農(nóng)村交管工作觸角，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主抓、職能部門參與抓、農(nóng)村派出所協(xié)同抓、村組自防自治抓的農(nóng)村交管工作新格局。
　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳月活動，突出抓好交通安全宣傳?？h道交委要以宣傳貫徹30號文件為契機(jī)，制定并組織實(shí)施宣傳教育計(jì)劃，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，積極營造聲勢、擴(kuò)大影響，進(jìn)一步引起全社會對道路交通安全的高度重視，不斷形成文明交通的濃厚氛圍。一是啟動交通安全專項(xiàng)培訓(xùn)?？h道交委要采取以會代訓(xùn)等方式分級組織專題培訓(xùn)班，宣講《道路交通安全法》和30號文件，促使各級行政一把手明確責(zé)任，履行職責(zé)。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部、道交委成員單位、企業(yè)法人及安全管理人員、駕駛?cè)?、新聞單位、學(xué)校等人員參加的培訓(xùn)班，闡釋30號文件的新舉措、新制度，切實(shí)提高交通參與者的守法意識和交通安全意識。二是開辟交通安全宣傳專欄?？h道交委要協(xié)調(diào)同級黨委宣傳部門，在黨報(bào)黨刊開辟學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)30號文件專欄，繼續(xù)加大公益宣傳力度，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體重要版面、時(shí)段通過新聞報(bào)送、專題節(jié)目、公益廣告等方式，開展交通安全公益宣傳。三是進(jìn)一步鞏固宣傳陣地?？h公安交管部門要充分依托國省干道、縣鄉(xiāng)公路沿線以及社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等重點(diǎn)部位的固定宣傳陣地，采取豐富多彩的形式和手段，大力營造濃厚的社會面交通安全宣傳氛圍。四是扎實(shí)推進(jìn)五進(jìn)宣傳?？h交警大隊(duì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交管站、安監(jiān)、綜治等部門要通過專題宣講、邀請嘉賓訪談、編發(fā)手機(jī)短信、制作宣傳掛圖、提示卡和手冊等方式，切實(shí)做到30號文件的主要內(nèi)容和關(guān)鍵措施進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。不斷擴(kuò)大文明交通宣傳教育的覆蓋面、影響力、滲透力。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。為黨的十八大創(chuàng)造安全和諧的道路交通環(huán)境，是縣政府等有關(guān)部門的首要政治任務(wù)?？h政府和相關(guān)部門必須充分認(rèn)清當(dāng)前我縣道路交通安全形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，深刻認(rèn)識做好黨的十八大道路交通安全保衛(wèi)工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力以赴開展利劍行動，全力預(yù)防重特大道路交通事故。
　?。ǘ┓e極動員部署?？h道交委要按照國務(wù)院、政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作的一系列部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，分析和查找道路交通安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定深化道路交通安全綜合治理、強(qiáng)化道路交通安全管控的指導(dǎo)性意見，以超常的態(tài)度、超常的手段、超常的投入、超常的力度狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，切實(shí)把預(yù)防重特大道路交通事故的各項(xiàng)工作抓出成效。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核。專項(xiàng)行動期間，縣道交委將派出檢查組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞突出問題、重點(diǎn)路段、整治難點(diǎn)開展蹲點(diǎn)督導(dǎo)檢查。
　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任?？h道交委要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要進(jìn)行切實(shí)而不敷衍的整頓。對暫時(shí)不能整改到位的隱患和問題，要制定并落實(shí)防范措施，指定專人盯死看牢，限期整改、跟蹤問效。對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，對整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消相應(yīng)資質(zhì)。要嚴(yán)格實(shí)行路段包保責(zé)任制，將各路段劃分為責(zé)任區(qū)，明確到職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行定班、定時(shí)、定崗、定責(zé)，真正形成分工清晰、責(zé)任到人的工作格局。專項(xiàng)行動期間，全縣將嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任包干和監(jiān)管責(zé)任追究，對行動期間因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)等而發(fā)生重特大道路交通事故，將嚴(yán)肅追責(zé)。
　　各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動期間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息收集和情況上報(bào)工作，及時(shí)報(bào)送聯(lián)絡(luò)人名單和本地交通安全大檢查工作方案，11月15日前報(bào)送工作總結(jié)。
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