船閘安全管理工作事關(guān)船閘、船民和周邊人民群眾的根本利益，事關(guān)地方事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。為進(jìn)一步推進(jìn)航運(yùn)安全文化建設(shè)，加深安全責(zé)任意識(shí)，根據(jù)上級(jí)要求，閘管處以“安全活動(dòng)月”為契機(jī)，積極開展“談安全、話責(zé)任、抓落實(shí)”主題征文活動(dòng)。本文結(jié)合船閘安全管理工作實(shí)際，探討安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、健全與落實(shí)工作。
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用和意義
過去的2015年，我國(guó)在生產(chǎn)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生幾起重大安全生產(chǎn)事故，諸如天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，近日湖南發(fā)生了一起旅游大巴撞上高速護(hù)欄引起燃燒事故，造成三十多人遇難。這些安全生產(chǎn)事故造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、給予相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)管部門深刻教訓(xùn)的同時(shí)，也暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在的一些問題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
安全是人民群眾安居樂業(yè)的前提，是維持社會(huì)穩(wěn)定的保障，是單位穩(wěn)定發(fā)展“三角形”的一條邊。“安全第一”是對(duì)人最基本的道德情感關(guān)懷，是對(duì)人生存權(quán)利的尊重， “以人為本”首先要以人的生命為本，高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是各生產(chǎn)單位的重要職責(zé)。
習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作作了許多重要的闡述和指示。特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化紅線意識(shí)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強(qiáng)化生產(chǎn)單位主體責(zé)任落實(shí)、加快安全監(jiān)管改革創(chuàng)新、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。明確“生產(chǎn)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”為不可逾越的底線，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深化安全檢查、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。這其中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)單位崗位責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分，是最基本的一項(xiàng)安全制度，也是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和專業(yè)技術(shù)人員、崗位操作人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求生產(chǎn)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員管理生產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作；生產(chǎn)單位生產(chǎn)運(yùn)行、辦公、財(cái)務(wù)等部門，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)；各崗位人員必須遵守以崗位責(zé)任制為主體的安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，不違章作業(yè)，有權(quán)拒絕違章指揮。同時(shí)，生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)安全保護(hù)、推動(dòng)生產(chǎn)安全工作、貫徹安全規(guī)章制度、監(jiān)督檢查、督促落實(shí)、總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，聘任專、兼職安全管理人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理工作。
實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)單位和職工的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)各主體安全生產(chǎn)的積極性。只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，安全工作才能形成有機(jī)整體，從而排除隱患、避免或減少事故的發(fā)生。
二、船閘安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況
開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，主要目的之一就是明確：安全生產(chǎn)工作的中心是抓安全責(zé)任、抓安全責(zé)任落實(shí)，提高單位各主體安全意識(shí)、提升整體安全工作水平；牢記認(rèn)真制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行安全責(zé)任制是確保單位生產(chǎn)安全的關(guān)鍵和靈魂所在。在這里，我談?wù)劕F(xiàn)階段單位各部門機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類人員的安全責(zé)任與責(zé)任落實(shí)問題。
首先明確安全生產(chǎn)責(zé)任，建立并完善各級(jí)各類部門、人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)結(jié)合不同部門、不同崗位人員的實(shí)際，做好安全責(zé)任的分析與界定，建立“橫向到邊、縱向到底”的各級(jí)各類安全生產(chǎn)責(zé)任制。今年閘管處依據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸船閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)全處各部門、崗位安全責(zé)任進(jìn)行了梳理、完善，為落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。閘管處領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，將其正式列入本單位規(guī)章制度，根據(jù)安全責(zé)任制管理制度要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任具體內(nèi)容，明確了船閘安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、主任書記、各股室、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。
其次，在以書面形式明確各主體安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，讓其知責(zé)、明責(zé)，就是保證各級(jí)主體、各類人員清楚、理解安全職責(zé)范圍、條款。將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期宣傳培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期組織各級(jí)各類人員學(xué)習(xí)討論，同時(shí)保障安全生產(chǎn)職責(zé)傳遞到崗、落實(shí)到人，入腦從而增強(qiáng)安全責(zé)任心。???????
最后，在建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、明確各責(zé)任主體安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，真正落實(shí)安全責(zé)任，這也是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的最終目的，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2016年，閘管處同樣依據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸船閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立了安全目標(biāo)管理制度，與市航道管理處簽訂了2016年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確船閘安全管理、安全考核標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)具體指標(biāo)。根據(jù)單位目標(biāo)管理制度與安全目標(biāo)責(zé)任書制定了全處安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，并以發(fā)文的形式分解出通航保證率、機(jī)電設(shè)備完好率、特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率、事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)等各項(xiàng)指標(biāo)，明確各股室在完成各項(xiàng)安全指標(biāo)中的地位與職責(zé)，與其逐一簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，以保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得以落實(shí)與完成。
三、船閘安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步改進(jìn)和落實(shí)的建議措施
目前，制定健全各級(jí)各類人員的安全責(zé)任制不是主要難點(diǎn)問題，難點(diǎn)是安全責(zé)任執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)、能不能落實(shí)到位。要想把安全責(zé)任落實(shí)好：
一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，特別是主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。這是生產(chǎn)單位安全責(zé)任有效貫徹落實(shí)的關(guān)鍵前提。只有單位主要負(fù)責(zé)人重視安全責(zé)任制，狠抓落實(shí)，從而帶動(dòng)股室、班組及其他各類人員安全責(zé)任的落實(shí)。所以，必須從領(lǐng)導(dǎo)層貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度、加強(qiáng)考核；
二是在領(lǐng)導(dǎo)人員重視抓安全，特別是重視安全責(zé)任制的情況下，需要有專門、專業(yè)分管安全工作的負(fù)責(zé)同志，以協(xié)調(diào)其他各股室、各部門的安全生產(chǎn)工作。只有這樣，才能強(qiáng)化安全責(zé)任、增強(qiáng)執(zhí)行力，不至于安全責(zé)任制度形同虛設(shè)。同時(shí)，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全管理工作，需進(jìn)一步發(fā)揮船閘安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威和作用，不是僅僅停留在成立層面，而是讓這種議事協(xié)調(diào)機(jī)制真正地運(yùn)行起來。以文件形式明確機(jī)構(gòu)各階人員、工作事項(xiàng)，賦予相應(yīng)職權(quán)，定期（或遇重大安全事項(xiàng)）召開議事、討論會(huì)議，處理重大安全問題，評(píng)審、審議相關(guān)制度文件，做好安全考核、監(jiān)督工作，同時(shí)在安全工作上給予各相關(guān)主體正確的指導(dǎo)與幫助，以更加民主、更為科學(xué)的方式保障船閘各級(jí)、各類安全責(zé)任制的落實(shí)。
三是實(shí)施監(jiān)督檢查，內(nèi)外結(jié)合抓落實(shí)。單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定定期檢查各級(jí)部門、各類人員在日常安全生產(chǎn)過程中安全履責(zé)情況；主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持會(huì)議，討論安全生產(chǎn)工作；同時(shí)，充分發(fā)揮上級(jí)單位安全工作監(jiān)督檢查作用，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)部門、工作班組安全生產(chǎn)工作水平的提升。這就要求上級(jí)單位在進(jìn)行安全檢查時(shí)要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線，仔細(xì)查看現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，查閱相關(guān)管理制度的建立與考核情況、安全記錄臺(tái)賬以及日常性、周期性、季節(jié)性檢查與防范整改措施等情況。另外，可通過與抽選的相關(guān)一線業(yè)務(wù)員工座談等方式，了解一線人員安全心理狀況、安全生產(chǎn)素質(zhì)與技能水平，用以檢驗(yàn)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣教培訓(xùn)工作成效。
四是建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行安全獎(jiǎng)懲制度。用獎(jiǎng)罰促進(jìn)、用考評(píng)激勵(lì)安全責(zé)任的落實(shí)。安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度能夠調(diào)動(dòng)各方落實(shí)安全責(zé)任的積極性與主動(dòng)性，但需注意做到明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到標(biāo)準(zhǔn)定量，因?yàn)楠?jiǎng)懲的根本依據(jù)是被考核人所在部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，所以需要以安全責(zé)任制的科學(xué)、公平、公正、公開為前提，安全責(zé)任內(nèi)容需根據(jù)相關(guān)依據(jù)法規(guī)、生產(chǎn)狀況、機(jī)構(gòu)人員的變化而作適時(shí)調(diào)整。
五是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。這要求我們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)過程中必須按規(guī)章、按規(guī)程、按程序操作，每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每個(gè)實(shí)施過程的相關(guān)責(zé)任人，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自身司職崗位的相關(guān)規(guī)程、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能操作，單位安全教育、安全檢查、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等需嚴(yán)格考核，有記錄。做好日常工作臺(tái)賬以及突發(fā)、重要事項(xiàng)的書面記錄。?
我想，只要閘管處各級(jí)部門、各類崗位人員有責(zé)知責(zé)、盡職盡責(zé)，從上到下嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、方案措施，有效貫徹執(zhí)行單位、部門、崗位安全工作計(jì)劃，船閘安全生產(chǎn)管理一定能取得進(jìn)一步的成效，為確保安全形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為建設(shè)“平安航運(yùn)”、“平安船閘”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
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