為深刻吸取“7.23”甬溫鐵路特大交通事故教訓，貫徹落實鐵道部7月24日全路運輸安全緊急電視電話會議、8月2日鐵路客站設計質量安全檢查布置會和8月5日鐵路建設質量安全座談會的會議精神，以及8月5日鐵道部《關于開展鐵路建設項目勘察設計質量安全檢查工作的通知》（鐵計電〔2011〕3號）和《關于貫徹落實國務院 國資委 陜西省鐵道部和股份公司對安全生產(chǎn)工作要求暨開展秋季安全生產(chǎn)大檢查的通知》（鐵一院人函〔2011〕569號）文件的要求，西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限公司責任認真開展建設工程項目質量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動，現(xiàn)將活動總結如下：
一．明確認識，統(tǒng)一思想，及時動員，
首先，公司領導班子認真學習了：7月24日全路運輸安全緊急電視電話會議、8月2日鐵路客站設計質量安全檢查布置會和8月5日鐵路建設質量安全座談會的會議精神，以及8月5日鐵道部《關于開展鐵路建設項目勘察設計質量安全檢查工作的通知》（鐵計電〔2011〕3號），《關于貫徹落實國務院 國資委 陜西省鐵道部和股份公司對安全生產(chǎn)工作要求暨開展秋季安全生產(chǎn)大檢查的通知》（鐵一院人函〔2011〕569號）對“7.23”甬溫鐵路特大交通事故有了深刻的認識：吸取教訓，杜絕重大安全事故發(fā)生，必須從設計、制造、建設、施工、監(jiān)理方面認真查找原因。
公司領導班子在明確認識，統(tǒng)一思想的基礎上，及時召開公司建設工程項目質量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動動員會，并決定：要認真、扎實、有效開展建設工程項目“反思、排查、整改”活動，反思－“7.23”甬溫鐵路特大交通事故的教訓。排查－公司所監(jiān)理的工程項目有無違法違規(guī)、偷工減料、弄虛作假問題，有無監(jiān)理不到位、職責未履行問題。整改－對各監(jiān)理項目部查出的工程施工質量問題和安全隱患形成監(jiān)理工程師通知單，要求施工單位認真整改，并跟蹤整改結果；對監(jiān)理自身的問題，批評教育，納入績效考核，對問題嚴重的降職降薪，直至開除。
二．成立活動機構，明確職責，保證活動有序有效開展
為確保質量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動有序有效開展，公司成立以總經(jīng)理楊南輝為組長的安全質量檢查領導小組，負責建設工程項目質量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動的領導，決策；公司生產(chǎn)項目管理部負責本次質量安全檢查活動的組織、指導和檢查總結，對各項目的自查提出指導性意見，并隨時了解各監(jiān)理項目檢查情況，及時將現(xiàn)場信息反饋給領導小組。對于突出問題提出針對性措施與建議；人力資源部配合；各監(jiān)理項目部負責所監(jiān)理建設工程項目質量安全“秋季安全生產(chǎn)大檢查”活動的實施，對內(nèi)查監(jiān)理履約履責，對外查施工單位違法違規(guī)、偷工減料、弄虛作假等工程質量和安全隱患問題。
為此，公司下發(fā)了《關于開展鐵路建設項目質量安全“反思、排查、整改”工作的通知》（西監(jiān)生[2011]33號）文件，對活動的組織及職責；活動的主要內(nèi)容和重點；必需檢查的監(jiān)理項目（4個已建成通車項目，15個在建項目；活動步驟和時間安排；具體工作要求等做出了明確規(guī)定。
三．活動過程及基本情況
1．分析風險程度，明確必檢項目。公司生產(chǎn)項目管理部對公司所監(jiān)理的30多個工程項目進行風險分析，認為：已開通運營的滬寧城際鐵路、福廈鐵路、鄭西客專、包西鐵路等4個項目、在建項目的滬昆客專湖南段、滬昆客專貴州段、滬昆客專云南段、云桂線、云南段、石武線、向莆線、龍廈線、贛龍線、哈大線、西寶線、西平線、衡茶吉鐵路、石長鐵路、西安地鐵等15個項目必需按照鐵道部的要求開展建設工程項目質量安全“反思、排查、整改”活動。
2．活動開展的基本情況
福廈鐵路及福州南站：
監(jiān)理項目部制定了《關于開展鐵路安全質量大檢查活動的實施方案》，成立了以總監(jiān)為組長的安全質量大檢查小組，并抽調(diào)相關的監(jiān)理工程師和施工單位的相關負責人一齊對管段內(nèi)的工點進行檢查，特別是對站房進行全面的檢查。
站房檢查重點一：為無站臺柱雨棚的安全牢固和抗臺風性能，注意對雨棚的吊頂板、屋面板的固定連接情況進行檢查，查看是否存在松動脫落等現(xiàn)象。特別注意對福州南站的張弦梁縱向檀條的銷軸的檢查，確保不因銷軸受力剪切變形脫落影響行車安全。
站房檢查重點二：站房臨近線路的機具設備安全，特別是施工臨時圍擋在臺風期間的安全防范，督促施工單位在臺風來臨之前全部拆除清理干凈，防止臺風刮飛彩鋼瓦影響行車安全。
站房檢查重點三：站房的消防，通風空調(diào)設備的有效性。
站房檢查重點四：對貴賓室裝修施工安全質量的督促，特別注意電焊作業(yè)和木工施作的安全。要求及時清理木屑垃圾，配備滅火器，規(guī)范焊工操作等。
除此之外還對線路的其它安全質量進行檢查。檢查共發(fā)現(xiàn)安全質量隱患共10條。監(jiān)理站根據(jù)檢查情況建立大檢查問題庫，分解問題整改的責任單位和施工監(jiān)理單位的責任人以及整改期限。督促施工單位制定整改措施和實施方案，及時跟蹤檢查，及時銷號。截至9月25日，已經(jīng)得到整改銷號。
滬寧城際：
根據(jù)上海局、滬寧公司的要求，從8月份開始滬寧城際站后站房施工單位（中鐵四局、中鐵三局、中鐵建工、中鐵電氣化局）、鉄一院監(jiān)理分別派人配合上海鐵建公司、南京鐵建公司對全線18個站房雨棚存在的安全隱患問題進行排查，并將排查出來問題和處理情況分別填寫在《站房雨棚設施巡查處理情況記錄表》，由施工單位、監(jiān)理單位、鐵建公司現(xiàn)場負責人簽認后上報滬寧公司。
目前各施工單位根據(jù)各站房雨棚存在的問題制定的《滬寧城際站房xxx標站房雨棚安全排查維修整治計劃》，組織維修人員進行整改;由于各標段已經(jīng)完成了站房雨棚驗交工序，產(chǎn)權已經(jīng)歸屬上海局鐵建公司，所以站房雨棚整改施工的天窗點（凌晨0:00-4:00）,只能由上海及南京鐵建公司出面申報施工計劃和現(xiàn)場組織實施，每次天窗點施工均安排監(jiān)理到現(xiàn)場進行安全盯控，問題整改的簽認。
根據(jù)近二個月施工情況看，每個站天窗點施工計劃不是連續(xù)的，而且不是天天都有天窗點施工計劃，就是有每個標段每天最多只能有2個站有施工計劃，施工單位維修人員不穩(wěn)定，天窗點施工計劃不確定，維修整改計劃工期無法如期落實；所以現(xiàn)在各標段大部分站房雨棚問題整改工作，仍還再等待天窗點施工計劃逐步進行著；另外南京站、上海西站雨棚整治還要求施工單位編制《雨棚整改安全施工方案》提交上海局相關部門進行審批。
鄭西客專：
結合現(xiàn)場實際情況對監(jiān)理細則進行修訂，編制了鄰近既有線施工監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理的監(jiān)控重點；對施工方案及開工報告臺賬進行了更新，與監(jiān)理日記相互印證；對問題庫的管理進行了專人管理，及時更新補充監(jiān)理日記及日志；內(nèi)資資料管理制度及安全生產(chǎn)管理辦法進行完善補充。
加強監(jiān)理人員自身的安全意識教育，通過有計劃地安全教育培訓、監(jiān)理人員現(xiàn)身說法，結合自身實際提問題等活動，發(fā)揮監(jiān)理人員的主動性和能動性。要求施工單位防止疲勞作業(yè)、不遵守操作規(guī)程等違章、違規(guī)行為的出現(xiàn)，切實保證安全生產(chǎn)。
在質量安全“反思、排查、整改”活動過程中制定質量安全“反思、排查、整改”活動實施方案，針對現(xiàn)場存在問題，以口頭指令、監(jiān)理通知書、召開專題分析會的形式要求施工單位整改落實，在質量安全“反思、排查、整改”活動中下發(fā)監(jiān)理通知3份；召開動員會2次，分析會2次，參加施工單位安全動員分析會2次；要求每個監(jiān)理人員針對自己工作進行反思，并寫出反思材料；發(fā)現(xiàn)消除各類安全質量隱患問題43件，有效的消除了施工現(xiàn)場的安全隱患，安全控制總體較好。每周三組織全體監(jiān)理人員及中鐵十七局項目部安質部長、專職安全員對施工現(xiàn)場的安全質量生產(chǎn)情況進行排查，針對檢查存在問題要求現(xiàn)場立即進行糾正整改，不能當日整改落實到位的，安排專人進行跟蹤督促，直至消除安全隱患。我監(jiān)理站建立了質量安全問題庫，每個人巡視現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時錄入問題庫中，每個人都對沒有整改落實到位的安全質量問題進行跟蹤，問題庫設置專人管理，定期對問題庫的質量安全問題進行總結、通報，使每個人對施工現(xiàn)場安全隱患易發(fā)點有個清醒的認識，工作起來得心應手。
滬昆鐵路貴州段：
2011年7月28日-9月25日，監(jiān)理項目部檢查組對管段所有施工項目進行安全質量檢查，存在主要問題：
1.隧道工程：
隧道施工工序組織轉換不力，屢次造成隧道安全步距超標；隧道仰拱混凝土收面不良、澆筑不良，混凝土離析，采用不合格的仰拱模板；隧道內(nèi)配電箱沒有蓋子、電線浸泡在排水溝、部分排水管漏水、集水井沒能發(fā)揮功能、風機沒有運轉；隧道格柵鋼架加工不符合設計要求；隧道內(nèi)二襯鋼筋被污染；速凝劑、盲管、土工布等材料露天放置；隧道止水帶施工不規(guī)范；監(jiān)控量測數(shù)據(jù)不真實，監(jiān)測頻次不足，與現(xiàn)場管理脫節(jié)往往不能準確及時地讀取初始數(shù)據(jù)；超前地質預報沒有完全按照設計要求施作，比如沒有超前水平鉆，隱伏巖溶探查沒有嚴格按照技術交底要求執(zhí)行，沒有留下工作痕跡，前期沒有施作的地段也沒有采用地質雷達進行補充檢測；超前支護施作沒有嚴格按照設計要求，比如超前小導管未注漿，施作角度不滿足設計要求。
2.橋梁工程：
橋梁墩身腳手架施工不規(guī)范；橋梁承臺基坑開挖與防護不到位；部分橋梁沉降觀測采用方法不符合規(guī)范要求；墩身預埋鋼筋沒有及時采取防銹措施；夏季大體積混凝土施工不規(guī)范，養(yǎng)護及測溫工作沒有及時跟進，各項目部及架子隊無專人負責，管理缺失。
3.路基工程：
路塹開挖方式不滿足設計要求，沒有執(zhí)行分級開挖防護的要求，施工準備不充分，沒有完善現(xiàn)場排水設施。
4.火工用品管理：
監(jiān)理項目部檢查組聯(lián)合施工單位指揮部檢查組共同對施工現(xiàn)場火工品管理情況進行檢查，通過檢查炸藥庫內(nèi)火工品庫存與臺賬數(shù)目一致；針對現(xiàn)場維穩(wěn)工作需要，監(jiān)理項目部發(fā)出監(jiān)理指令要求現(xiàn)場臨時火工品存放點在使用完后當天將多余炸藥退庫，杜絕安全隱患。
5.現(xiàn)場管理：
現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員安全意識淡薄，不注視細節(jié)，未真正實現(xiàn)動態(tài)管理；施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范，存在私拉亂接現(xiàn)象；個別特種人員證件已過期、現(xiàn)場消防器材已過期失效，未及時更換；配電房未及時上所、洞口值班室無人值班等；文明施工不符合要求；現(xiàn)場技術人員對現(xiàn)場施工技術指導工作及施工過程控制不嚴等問題。
6.防洪度汛工作檢查情況
管段內(nèi)防洪工作存在問題施工單位各級管理人員對防洪安全工作認識不到位，重視程度不夠，項目部在2011年7月30日的部署會議上作出安排，由監(jiān)理組督促施工單位落實防洪應急預案并組織演練；檢查中現(xiàn)場雖然安置了部分防洪物資，但是沒有嚴格落實值班制度，各級管理層沒有專人負責落實，目前正在組織整改。
7.原材料及拌和站檢查情況
項目部結合貴州公司文件要求，于8、9月份組織對拌和站、地材進行專項檢查活動，從私建小型拌和站、分包轉包以包代管、設備配置、人員配置、計量系統(tǒng)、管理制度與控制措施是否健全并有效實施、拌和站設置與原材料管理、配合比管理、各項保護措施等方面，形成問題庫與檢查臺賬，存在的主要問題有個別拌合站二級密碼過于簡單或未正確實施，密碼管理權限不明；對質量控制措施執(zhí)行不力，材料堆放不規(guī)范，材料進場未進行嚴格驗收，致使石粉含量超標的機制砂、含泥量超標的碎石進場，未建立不合格材料、不合格混凝土處理的臺帳；未嚴格按要求進行材料待檢已檢分倉，形成混倉現(xiàn)象，水泥、粉煤灰料罐的防潮措施未起到防潮作用，材料標識標牌和配合比標識牌填寫不準確或更新不及時；針對存在問題項目部中心試驗室下發(fā)監(jiān)理通知單，對問題嚴重的拌和站勒令停止使用。對管段地材進行專項檢查形成地材管理臺賬，進行動態(tài)化管理。
監(jiān)理項目部此次質量安全檢查活動參檢人數(shù)296人次，截至2011年9月22日，累計檢查工點113個、發(fā)現(xiàn)問題228項、現(xiàn)場糾正各類問題223項，下發(fā)監(jiān)理工程師通知單61份，工程暫停令2份，針對仰拱模板專項檢查活動向業(yè)主提交書面工作匯報。
衡茶吉鐵路
根據(jù)項目部監(jiān)理工作的實際制定了可行的實施方案，成立了由總監(jiān)為組長的“反思、排查、整改”活動領導小組，下設3個專業(yè)檢查組，即新線施工安全包保組、既有線安全包保組、綜合及衛(wèi)生后勤包保組。在健全組織的同時，確定了安全包保負責人，要求各包保人員必須嚴格按照公司和建指要求進行包保排查。
自活動開展以來，監(jiān)理項目部針對管內(nèi)的各工地、施工作業(yè)點的實際情況，按照各專業(yè)組的分工由總監(jiān)、副總監(jiān)親自帶隊對管內(nèi)進行了多次拉網(wǎng)式的排查，在排查中，對查出的問題及時建立《建設系統(tǒng)安全大檢查檢查問題整改銷號表》、《監(jiān)理I標施工安全大檢查周報》，并按業(yè)主要求每天將檢查發(fā)現(xiàn)的問題向業(yè)主匯報，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能整改的立即進行整改，現(xiàn)場監(jiān)理跟蹤落實整改情況，及時銷號；對一時不能整改的，我們采取下發(fā)總監(jiān)巡視記錄、監(jiān)理工程師通知單、存在問題專題通報和召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會的形式，及時向施工單位進行反饋，對存在的問題進行跟蹤落實。在檢查階段共發(fā)現(xiàn)安全質量問題145件，目前大部分問題得到了及時的整改，其余問題正在落實之中。
在對施工單位進行排查的同時，監(jiān)理項目部及時組織全體員工召開不同形式的座談會，對自身存在的問題進行了深刻的反思：一是對監(jiān)理部的管理進行反思，主要是反思內(nèi)部管理不嚴、制度落實不到位，存在好人主義等管理問題；二是反思對施工單位要求不嚴、控制不到位等問題，特別是二十五局由于安全質量意識不強，施工隊伍整體素質偏低，導致安全質量問題時有發(fā)生的實際的認識不夠，盡管我們做了大量的的工作，但由于采取措施不夠堅決，行動不夠果斷，使我部的監(jiān)理工作處于被動；三是反思部分現(xiàn)場監(jiān)理責任心不強、現(xiàn)場過程控制不嚴、不能有效的發(fā)揮監(jiān)控作用，導致返工現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，四是著重反思了近一時期以來，二十五局在施工過程中出現(xiàn)的一系列安全質量問題，給公司領導帶來很多不必要的麻煩，我部應負那些責任；五是在深刻反思我部在管理中存在問題和不足的同時，按照公司領導和督導組的要求，對反思出的問題制定強有力的整改措施，積極配合業(yè)主的各項舉措、進一步整頓我部的內(nèi)部管理、強化現(xiàn)場安全質量控制，已鞏固“反思、排查、整改”活動的成果。
石長鐵路：
2011年8月15日至9月25日為期41天的安全“反思、排查、整改”工作中，石長監(jiān)理站始終將“安全”放在所有工作之首，安全時刻牢記心中，抓質量安全、抓作風建設，在石長監(jiān)理站全體監(jiān)理人員的努力下，獲得石長復線電氣化工程建設指揮部8月份營業(yè)線施工安全考評中獲得監(jiān)理站組第一名。自開工以來，管段內(nèi)未發(fā)生任何質量安全事故，安全處于可控狀態(tài)，安全總體情況平穩(wěn)。
監(jiān)理站按照制定的“鐵路建設安全大檢查實施方案”及“工程安全領導包保方案”逐級分工，明確責任，建立風險工點分級管理，監(jiān)理站及時掌握安全大檢查進展動態(tài)及包保責任落實情況，對存在的問題建檔歸類，對遺留問題及時督促跟蹤。通過排查整改取得可見的實效，確保了現(xiàn)場施工中無較大險情及無嚴重質量安全隱患。
監(jiān)理站先后組織安全大檢查及自查并對檢查情況進行了整理匯總，8月15至9月25日期間共發(fā)現(xiàn)質量安全問題總計42個，監(jiān)理站認真客觀對發(fā)現(xiàn)的問題及整改完成情況進行了歸類分析，具體分析結果見下圖：









通過總結分析，隧道與路基存在問題較多，分別為17個和12個， 占問題總數(shù)的68.6%。監(jiān)理站將進一步加強對路基、隧道及既有線的檢查與監(jiān)控。在安全“反思、排查、整改”活動中既有線、梁場、內(nèi)業(yè)資料及其他問題存在的問題均已全部整改落實到位，路基與隧道共存在4個未完全整改到位的問題，主要原因是目前資金緊張，需整改工點已停工，監(jiān)理站已對遺留問題均采取有效的安全防范措施，并及時存檔待復工后繼續(xù)整改落實到位。
問題排查及教訓反思
針對在安全生產(chǎn)大檢查活動中存在的問題，石長監(jiān)理站深刻反思，深入總結。
1、管理不到位
存在監(jiān)理站對部分現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員對施工單位的督促管理不到位，對管理制度的強制性執(zhí)行與完善更新管理不到位，對“管理”的認識和理解不能達到更深的層次。