(四)建立和完善煤礦安全支撐體系,加快煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)
一是繼續(xù)完善全省煤礦安全宣傳培訓(xùn)體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,歸口管理,分級實施,分類指導(dǎo),教考分離”的原則,加快實現(xiàn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。用好省政府專項培訓(xùn)資金,加強對基層政府分管負(fù)責(zé)人和煤礦安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。繼續(xù)加強對煤礦特種作業(yè)人員和事故礦長、業(yè)主安全培訓(xùn),提高管理人員的現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理能力,強化職工的自我保護意識。
二是加快建立和完善煤礦事故應(yīng)急救援體系。盡快啟動省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)項目。以資質(zhì)認(rèn)定為契機,重點抓好區(qū)域礦山救護支隊建設(shè)和煤礦救護協(xié)議的簽定,加強備戰(zhàn)演練。督促企業(yè)完善應(yīng)急救援預(yù)案,強化管理,避免盲目施救造成事態(tài)擴大,提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。
三是建立和完善安全生產(chǎn)信息體系。抓好xx煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)站和視頻會議系統(tǒng)建設(shè);抓好監(jiān)控系統(tǒng)新標(biāo)準(zhǔn)的推廣更新。進一步完善單井監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),到今年年底,全省所有煤礦必須建立煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng);在前期工作的基礎(chǔ)上,再實現(xiàn)x個產(chǎn)煤市和xx個產(chǎn)煤縣與省級平臺聯(lián)網(wǎng),并同步組建瓦斯監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)服務(wù)站,確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運行;建立全省煤礦安生產(chǎn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),搞好安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的調(diào)度和統(tǒng)計,實行信息的統(tǒng)一使用和管理;完善全省煤礦安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、駐礦安監(jiān)員和煤礦安全特邀監(jiān)察員制度,發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、駐礦安監(jiān)員和監(jiān)察員在煤礦安全生產(chǎn)、事故調(diào)查等方面的作用;加強與新聞媒體的聯(lián)系,及時查處群眾舉報和新聞媒體反映出的問題。
四是完善全省煤礦安全生產(chǎn)評價體系。加強對煤礦安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理,實施安全評價隨機抽簽評價制度,規(guī)范中介行為。在煤礦安全評價評估工作的基礎(chǔ)上,對有條件的煤礦,按照職業(yè)安全健康管理體系的要求,積極做好試點工作。
五是加強煤礦水害防治。加強對xx區(qū)域、xx和xx區(qū)域、xx礦區(qū)等煤礦水害威脅嚴(yán)重地區(qū)的安全監(jiān)管,督促煤礦企業(yè)查明水文地質(zhì)資料,落實防治水人員、技術(shù)、資金、措施,制定應(yīng)急預(yù)案,加大水害隱患排查和治理力度;建立煤礦防治水技術(shù)支撐體系,開展技術(shù)攻關(guān),推廣煤礦探治水先進技術(shù);加大監(jiān)察工作力度,嚴(yán)厲打擊超層越界、非法開采和煤礦防治水方面的違法違規(guī)行為。對存在嚴(yán)重水害威脅,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以治理的煤礦,堅決予以關(guān)閉。
?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法力度,強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作
一是強化三項監(jiān)察職能。圍繞煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、水害防治等重點和制定的執(zhí)法計劃,對煤礦重大事故隱患進行排查,結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察,建立重大事故隱患排查檔案。對查出的重大事故隱患,一律責(zé)令限期停產(chǎn)整頓,逾期未整改或整改不到位的,一律提請地方政府依法予以關(guān)閉;進一步完善共同執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,配合地方煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合開展共同執(zhí)法活動。
二是加強對新建、整合、技改擴能煤礦的安全監(jiān)管。煤礦建設(shè)項目必須依法履行相關(guān)核準(zhǔn)、審批手續(xù);設(shè)計單位必須達到相關(guān)資質(zhì)要求,設(shè)計內(nèi)容必須符合有關(guān)規(guī)定,安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意;項目竣工后必須經(jīng)過驗收并取得煤礦安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn);嚴(yán)禁將建設(shè)項目非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职?,對不符合以上要求的,煤監(jiān)機構(gòu)將嚴(yán)厲查處。
三是加強對非法礦井的查處力度,堅決打擊違法生產(chǎn)行為。加大對無證非法煤礦的打擊力度,嚴(yán)厲取締、查處無證非法礦井、“一證多井”和非法掛靠礦井。對發(fā)生事故的,按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定,追究縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
(六)嚴(yán)查重處煤礦安全事故
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政責(zé)任追究責(zé)任制實施方案的通知》精神,建立健全內(nèi)部行政責(zé)任追究制,強化內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究力度。盡快制定下發(fā)《xx煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法監(jiān)督管理試行辦法》和《xx煤礦安全監(jiān)察行政處罰實施細(xì)則》,加強對煤礦安全執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。按照國家局和最高人民檢察院的要求,加強與檢察機關(guān)的聯(lián)系與勾通,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。進一步督促落實事故調(diào)查報告的處理意見和建議,督促各級政府和煤礦企業(yè)吸取事故教訓(xùn),加強安全管理。配合紀(jì)檢部門深入開展煤礦清糾工作,嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為。8月份,組織上半年發(fā)生傷亡事故的煤礦業(yè)主、礦長進行培訓(xùn)學(xué)習(xí),以會代訓(xùn),深刻剖析事故發(fā)生的深層次原因,警醒煤礦主要負(fù)責(zé)人員吸取教訓(xùn),采取防范措施,杜絕類似事故的重復(fù)發(fā)生。
(七)加強隊伍建設(shè)。
按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求,在全局深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動建黨八十五周年紀(jì)念活動,教育廣大黨員牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想。加強思想道德教育和業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)。7月初,組織全局處級以上干部和全體執(zhí)法人員進行封閉式的集中學(xué)習(xí),務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合,重點學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨八十五周年大會上的講話以及關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神,研究落實xx局長來x期間講話要點的具體措施。結(jié)合工作中反映的總量,深入學(xué)習(xí)行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、國家賠償法等有關(guān)法律法規(guī),并邀請中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民院長進行專題講座。