（二）以“一通三防”和防治水為重點，深化安全專項整治

為推動安全生產穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產安全事故發(fā)生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專項治理年”。各公司要建立防止較大以上生產安全事故責任制，貫徹落實**生〔2008〕50號文件精神，以“一通三防”和防治水為重點，加大投入和科技攻關力度，力爭二級以上瓦斯超限報警次數下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進一步夯實安全基礎。

繼續(xù)堅持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認真落實國家有關瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認真落實“四位一體”防護措施，加強瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強井下在用設備防爆檢測。全面構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅決杜絕瓦斯事故。

堅持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強物探、鉆探工作，水害威脅嚴重的礦井必須堅持“有掘必探、先探后掘”。要落實專門機構和責任人員，負責水害防治水工作，對周邊小煤窯的開采情況進行調查，確保水患的有效防治。

（三）加大災害治理力度，建立安全治災技術支撐體系

治災是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產的問題，確定攻關方向，按照分類指導、分級實施的原則，加大安全費用投入。技術中心要積極參與重點項目和涉及全局性科研項目的攻關，加強與科研院校的合作。

攀煤公司要加強對周邊小礦的監(jiān)控，爭取盡快建立一套自動化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預裂爆破，提高煤層透氣性等科技進步技術，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產期間的災害防治作為安全管理的重點，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災害治理措施奠定基礎。

（四）堅持“管理、裝備、培訓”并重，推進“兩型三化”礦井建設

以強化“雙基”工作為重點，加大安全生產的投入，推廣應用新技術，提升機械化水平，提高質量標準化水平，全面提升安全生產管理水平。

強化責任制，建立健全責任考核體系。 以安全控制指標為目標，強化企業(yè)安全生產責任落實，嚴格落實各個崗位的安全責任制，落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任，加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。

加強教育和培訓，實行全員安全準入。 加大人才培養(yǎng)力度，加強安全培訓，開展安全警示教育，嚴格全員安全準入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。

推進科學管理，建設本質安全型礦井。 合理生產部署，合理選用主要設備，加快推動“兩型”、“三化”建設工作，提高操作人員的素質，減輕工人的勞動強度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊伍。

夯實機械化基礎，提高機械化質量和效益。 總體目標是：機采率達到65％（其中綜采率達到50％），機掘率達12％；全員效率達到1.65噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動機械化升級，具體要求是：減少炮采（掘），增加機采（含綜采綜掘），對新建礦井實行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動化智能化無人工作面發(fā)展；機械化向綜合自動化信息化方向發(fā)展。力爭2009年機械化采煤工藝基本覆蓋**公司全部可采煤層。

（五）加強安全長效機制建設，建立實施風險預警機制

加強安全風險預警管理，抓好事前防范，制定完善安全風險預警管理辦法和礦井安全生產1000天管理辦法。風險預警管理可實現安全隱患直觀量化考核，操作性強，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進行試點，待完善后推廣實施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，**集團在此基礎上將建立安全生產應急救援指揮中心，負責對各公司應急救援隊伍的管理指導和協(xié)調工作。各公司要按照礦山救援隊伍資質認定的有關標準，建立健全應急救援體系，加強演練，提高救援隊員的戰(zhàn)斗能力，確保在災害發(fā)生時能做到安全救援、科學救援。

（六）積極應對挑戰(zhàn)，增強安全管理的預見性，統(tǒng)籌協(xié)調計劃、生產、銷售、安全管理

金融危機的爆發(fā)致使煤炭市場受到了嚴峻的考驗，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場銷售變化的聯系會議機制，堅持以產促銷、以銷保產的原則，生產與市場要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調，實現全局一盤棋。

安全監(jiān)管部門要加大安全生產監(jiān)管力度，查找安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對安全費用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產任務不重的時機，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風、瓦斯、頂板、水害機電運輸等方面的重大隱患。

（七）加強重大隱患治理，繼續(xù)推進“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯誤思想。抓好重點頭面，重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的安全管理，對重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機制的要求開展治理工作。通過實施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標明確，程序規(guī)范、排查全面、重點突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災投入力度，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監(jiān)控機制。杜絕較大事故，加大對零星事故的控制，嚴厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設置安全設施，勞動組織管理松弛等現象。

（八）深化安全文化建設，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

安全文化建設是預防企業(yè)事故的基礎性工程，既要注重地面，更要注重井下作業(yè)場所。要在行為規(guī)范、職工培訓、制度建設、理念滲透、改變形象等方面狠下功夫。加強特種作業(yè)人員的安全培訓，特別是改制企業(yè)要著重從安全理念、管理制度等方面入手，逐步完成農民工向產業(yè)工人的轉變。群團組織要圍繞“塑造本質安全型員工，打造本質安全型企業(yè)”的建設目標，開展形式多樣的安全文化活動，樹立“事故可防、可控”、“生命沒有彩排”等安全文化理念，努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

同志們，盡管2009年安全生產面臨較大的難題，但我們一定要勵精圖治，沉著應對，克服困難，在**集團班子的正確領導下，堅持安全發(fā)展，用科技治災的理念，用全體員工的智慧，用與時俱進的精神，采取強有力的工作措施，以安全生產的工作實績，推動**集團安全管理上臺階、安全生產創(chuàng)水平、經濟運行變方式，為創(chuàng)建百億企業(yè)，建設現代化**集團作出貢獻。