??????? 3月底，筆者參加了CRBA組織的職業(yè)健康安全管理體系審核員轉(zhuǎn)化培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員來自國內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核人員、咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢顧問、企業(yè)中負(fù)責(zé)安全管理的人員，在幾天的培訓(xùn)時間內(nèi)，學(xué)員從各自工作的角度與培訓(xùn)教師一起探討了職業(yè)健康安全管理體系的諸多問題，包括對GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)的理解、標(biāo)準(zhǔn)條款的應(yīng)用及審核中的問題，在此總結(jié)出來與大家共享。
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??????? 一、 GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
??????? 職業(yè)健康安全管理體系是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。我國2001年頒布的GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》覆蓋了OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的所有要求，并參考了其它國家有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的文件而制定，用于指導(dǎo)組織建立職業(yè)健康安全管理體系的建立、指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行認(rèn)證。
??????? 1、管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCA循環(huán)管理思想
??????? 標(biāo)準(zhǔn)采用了與ISO14000相似的結(jié)構(gòu)，由“方針-策劃-實(shí)施與運(yùn)行-檢查和糾正措施-管理評審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實(shí)施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系績效的不斷改進(jìn)提供了結(jié)構(gòu)的、有效的運(yùn)行機(jī)制。
??????? 2、強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動態(tài)管理
??????? 標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)通過危險源辨識，了解組織的風(fēng)險狀況，通過目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、監(jiān)視與測量等體系要素的實(shí)施，將預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的思想貫穿于體系建立、運(yùn)行和改進(jìn)之中，目的是為了減少傷害和財產(chǎn)損失。
??????? 強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的動態(tài)管理，對危險源以及風(fēng)險在適宜的時候進(jìn)行重新識別和評價，并制定新的目標(biāo)、管理方案以及其它控制措施。組織內(nèi)部的變化（如新用工制度、新工藝、新操作方法、新的組織機(jī)構(gòu)）和外部的變化（如法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展）對職業(yè)安全健康的影響都應(yīng)進(jìn)行評價。
??????? 3、遵守法規(guī)的要求貫穿于職業(yè)健康安全管理體系
??????? 遵守法規(guī)和其它要求是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織應(yīng)識別、獲取法規(guī)，了解法規(guī)的要求，通過管理方案、運(yùn)行控制等活動的實(shí)施確保滿足法規(guī)要求，并對法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查。
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??????? 二、 部分條款的理解及實(shí)施要點(diǎn)
??????? 1、 方針
??????? 職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的宗旨、方向和行動準(zhǔn)則，應(yīng)闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾、遵守法律法規(guī)和其它要求的承諾。職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)員工的參與，故方針應(yīng)由員工共同參與制定，最后由組織的最高管理者批準(zhǔn)，批注后的方針應(yīng)傳達(dá)到所有員工，并被相關(guān)方（如顧客、供應(yīng)商、分包方、訪問者等）所獲得。由于組織的內(nèi)外部情況的變化，方針應(yīng)定期進(jìn)行評審。
??????? 目前國內(nèi)的組織確定方針時，往往養(yǎng)成口號式或順口溜的習(xí)慣，簡單短潔。而國外的企業(yè)確定的方針從實(shí)際出發(fā)，從各不同的角度闡述了職業(yè)健康安全方面的有效行動，而且確實(shí)可行，有可操作性，這是國內(nèi)的企業(yè)在制定方針時應(yīng)借鑒的方面。
??????? 2、 危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃
??????? 危害識別時必須注意方法及充分性。危險源辨識的方法很多，如現(xiàn)場觀察、工作任務(wù)分析、SCL、HAZOP、ETA、FTA等，每鐘方法都有各自的特點(diǎn)，也有各自的適用范圍或局限性，組織在辨識危險源的過程中，應(yīng)結(jié)合具體情況采用兩種或兩種以上方法， 辨識范圍應(yīng)覆蓋組織設(shè)計、生產(chǎn)、維護(hù)的全過程，根據(jù)三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和物理、化學(xué)、心理、生理等多方面信息來加以識別考查。特別應(yīng)考慮作業(yè)場所人員的常規(guī)和非常規(guī)活動、作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施。為確保危險源辨識的充分性，可以借鑒本單位和同行業(yè)以往發(fā)生的事故、行業(yè)的規(guī)定、一些作業(yè)文件的安全注意事項(xiàng)、較為成熟的安全檢查表或安全評價表的內(nèi)容。在進(jìn)行危險源辨識中，必須注意區(qū)別根源危險源與狀態(tài)危險源，重點(diǎn)識別根源危險源，如煤氣屬根源危險源，煤氣的泄露則屬狀態(tài)危險源。
??????? 風(fēng)險評價是職業(yè)健康安全管理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險評價的目的是對組織現(xiàn)階段的危險源所帶來的風(fēng)險進(jìn)行評價分級，根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性地進(jìn)行風(fēng)險控制，從而取得良好的職業(yè)健康安全績效，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。目前風(fēng)險評價的方法尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在選擇評價方法時，應(yīng)考慮評價方法的應(yīng)用是否具有邏輯性、一致性和合理性，考慮組織人員素質(zhì)、工藝特點(diǎn)、資源狀況以及行業(yè)特點(diǎn)?，F(xiàn)時大多數(shù)組織習(xí)慣采用LEC法，其關(guān)鍵是L、E、C等級的確定與風(fēng)險級別的界限值，而且風(fēng)險級別的界限值不是長期固定不變的，組織應(yīng)根據(jù)具體情況確定風(fēng)險級別的界限值。
??????? 確定風(fēng)險等級后，需確定將風(fēng)險降至可容許程度的措施，確保不違反適用的職業(yè)安全健康法律的要求和其它職業(yè)安全健康要求，并保證組織的方針得以實(shí)現(xiàn)。為管理方便，每一危險源應(yīng)確定一個歸口部門，由其落實(shí)相關(guān)措施。對高風(fēng)險等級危險源制定職業(yè)安全目標(biāo)和方案予以改進(jìn)，對中等危險源制定程序文件、操作規(guī)程、應(yīng)急方案控制，對一般危險源保持現(xiàn)有的有效安全控制方式。應(yīng)注意采取風(fēng)險控制措施前，需對風(fēng)險控制措施進(jìn)行評價，以確保不再出現(xiàn)新的風(fēng)險源，并可能實(shí)現(xiàn)。
??????? 3、 目標(biāo)及管理方案
??????? 職業(yè)健康安全目標(biāo)應(yīng)與職業(yè)健康安全方針保持一致；目標(biāo)的制定應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，針對需降低或消除的風(fēng)險確定目標(biāo)，目標(biāo)的制定應(yīng)盡可能考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求、考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性以及組織自身的行業(yè)特點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)盡可能具體、合理，并是可實(shí)現(xiàn)的，可以監(jiān)視的。目標(biāo)類型的實(shí)例包括：
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??????? 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可通過制定的健康安全管理方案加以實(shí)施，管理方案的內(nèi)容一般包括：風(fēng)險及風(fēng)險的控制目標(biāo)、責(zé)任部門、控制風(fēng)險的措施方案（包括技術(shù)方案、技術(shù)措施和技術(shù)方法）、時間期限要求、階段進(jìn)度、資源要求（如資金）、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。對管理方案應(yīng)評審及更新，當(dāng)有新的開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目、活動或服務(wù)時，或原有的活動、過程、設(shè)備或材料發(fā)生重大變更或修改時，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險辨識及風(fēng)險評價的結(jié)果，重新制定新的管理方案。