生產(chǎn)安全事故隱患排查治理
培訓教案

序號

目錄名稱

教學目的、思路

展現(xiàn)

形式

講稿

時間

（分鐘）

PPT

頁碼

備注

1

第一部分教學目的

通過對風險辨識、評估、管理及事故隱患排查、治理、驗收、評估全過程的解讀，幫助企業(yè)主要負責人、安全管理人員梳理風險管控和隱患排查治理的思路，使主要負責人充分了解本單位事故隱患應當由誰來查、查什么、怎么查，從事故源頭管理，降低事故發(fā)生率。

?

0.7

?

?

2

第二部分 教學思路

本次“事故隱患排查治理”的培訓主要從四個方面進行講解：
1.事故隱患的相關術語；
2.為什么要開展隱患排查治理；
3.查什么、誰來查、怎么查；
4.罰則及處罰案例。

培訓過程中通過引用大量的事故案例的影像材料，結合工作經(jīng)驗進行講解，避免照搬照讀法律條文，最大程度上將枯燥的條文內(nèi)容以生動活躍且通俗易懂的形式展現(xiàn)給學員，方便學員理解和接受。

?

1

?

?

第一部分?? 相關術語

第二部分?? 為什么開展隱患排查治理

參考時間：9分鐘

參考時間：15分鐘

1.開場語?? （0.5分鐘）；
2.內(nèi)容介紹 （1分鐘）；
3.概念引入 （0.2分鐘）；
4.危險源?? （2.5分鐘）；
5.安全風險 （2.1分鐘）；
6.事故隱患 （2.6分鐘）；
7.相關術語 （0.5分鐘）。

1.近年來全國的安全生產(chǎn)形勢??????????????? （5.2分鐘）；
2.近年來北京的安全生產(chǎn)形勢??????????????? （3.8分鐘）；
3.近年來法律、法規(guī)對隱患排查治理工作的要求（6.1分鐘）。

第三部分?? 誰來查、查什么、怎么查

第四部分?? 罰則及處罰案例

參考時間：110分鐘

參考時間：8分鐘

1.工作原則????????????????????????????????? （9.2分鐘）；
2.主體責任????????????????????????????????? （1.3分鐘）；
3.隱患排查治理八步法??????????????????????? （84.5分鐘）；
4.不同規(guī)模企業(yè)開展隱患排查治理工作的具體要求（15.5分鐘）。

1.罰則????????????????????????????? （0.4分鐘）；
2.未建立隱患排查治理制度處罰案例??? （0.9分鐘）；
3.未如實記錄隱患排查治理情況處罰案例（1.3分鐘）；

4.圖片找隱患??????????????????????? （互動環(huán)節(jié)5.2分鐘）。

?

第一部分?? 相關術語

序號

教學內(nèi)容

參考用時（分鐘）

1

開場語

0.5

2

內(nèi)容介紹

1

3

概念引入

0.2

4

危險源

2.5

5

安全風險

2.1

6

事故隱患

2.6

7

相關術語

0.5

合計

?

9

1

開場語

無

各位領導、專家、安全同仁，大家上午好，首先要感謝市安監(jiān)局、市科促會給我們提供這么一個學習和交流的平臺，也非常榮幸來到*****公司與大家進行學習交流，首先自我介紹一下，我叫xxx，來自********公司，很高興認識大家。

講授

0.5

1

?

2

內(nèi)容

介紹

無

今天上午我們一起學習的題目是《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理》。為了能捋順學習的思路，我想我們按照回答問題的邏輯來梳理，首先要給大家介紹一下風險、隱患和與之相關的術語，之后回答為什么要開展事故隱患排查治理，第三部分也是我們今天的重點，回答一下企業(yè)比較困惑的問題：查什么、誰來查、什么時候查、怎么查。最后跟大家分享兩個處罰案例，希望能引起大家對隱患排查治理工作的重視。

講授

1

2

?

3

引入

無

首先我們來介紹一下風險、隱患以及與其相關的術語。

講授

0.2

3

?

4

危險源

圖示說明什么是第一類危險源、什么是第二類危險源的概念

這幾個跟我們這個題目密切相關但是又非常容易混淆的概念需要我們界定一下：危險源、風險、隱患。危險源是什么呢？GB/T 28001-2011給出了危險源的概念：可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險源由三個要素構成:潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。危險源有兩類，第一類危險源指的是根源，也就是能量或危害物質(zhì)；第二類危險源指的是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。
??? 我們來看這張圖片。大家可以從上邊這個概念中拆解出哪個是第一類危險源，哪些是第二類危險源嗎？
??? 很顯然，老虎是第一類?；\子是對老虎的控制措施。如果籠子結實，也沒有人手賤招老虎，會有人被咬死咬傷嗎？不會。
??? 但如果出現(xiàn)第二類危險源，比如，籠子有銹蝕、或者沒有上鎖，或者有人伸手到籠子里投喂食物，對于危險源的控制措施失效了，危險源處在失控的狀態(tài)，事故就發(fā)生了。我們可以聯(lián)想一下八達嶺野生動物園的事故。如果在危險區(qū)那位女士沒有下車，車門閉鎖，是不會有人受傷的。
??? 危險源存在于確定的系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)范圍，危險源的區(qū)域也不同。舉個例子。從一個企業(yè)系統(tǒng)來說，可能是某個車間、倉庫就是危險源，一個車間系統(tǒng)可能是某臺設備是危險源；因此，分析危險源應按系統(tǒng)的不同層次來進行。

講授

2.5

4

?

5

風險

舉例說明風險的概念及其特性

風險指生產(chǎn)經(jīng)營活動中特定危害事件發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。是不是特別拗口？
??? 我們盡量用通俗易懂的語言來描述它們之前的差異。所謂風險，顧名思義，具有一種不確定性，我們知道因為風險的存在，可能會有某個特定的不好的事件發(fā)生，但是不知道什么時候發(fā)生，而且風險有個特征是什么呢，只要危險源存在，風險就是客觀存在的，只能被控制不能被消除。舉個例子吧，比如我開了個公司，就是有一天我買2塊錢體彩中了10個億，忽然也特別有錢了，躊躇滿志干事業(yè)，開一大公司，有一個大車間，做輪轂打磨。大家知道輪轂打磨存在什么風險嗎？對，金屬粉塵爆炸。只要我開這公司在生產(chǎn)經(jīng)營當中，打磨車間就有粉塵爆炸的風險。
??? 那在我這個車間，發(fā)生爆炸事故的可能性有多大，爆炸會造成什么樣的后果，這就需要我的安全管理人員、車間主任和技術人員一起做個風險評估。怎么做評估，我們后邊會講到。
??? 有風險存在一定會有事故發(fā)生嗎？當然不是。風險雖無處不在，但只要控制措施得當，就不會造成損失。

講授

2.1

5

?

6

?

隱患

?

舉例說明隱患的概念及要素

隱患的概念是什么呢？266號令給出的定義是：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的、可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷為隱患。有誰能舉例子說明哪些是物的不安全狀態(tài)嗎？比如：乙炔氣瓶和氧氣瓶之間的安全距離小于5m、臨邊洞口無防護欄，都屬于物的危險狀態(tài)，人的不安全行為呢，誰來舉個例子？高處作業(yè)不系安全帶，不戴安全帽，酒后駕駛等，都屬于人的不安全行為。沒有建立安全生產(chǎn)責任制、沒有對員工進行安全培訓、沒有與相關方簽訂安全管理協(xié)議，這些都屬于管理上的缺陷。

講授

1.2

6

?

視頻解讀隱患的概念

為了加深大家對隱患概念的理解，我們看一個小視頻?？赐曛笳埓蠹曳治鲆幌乱曨l中的隱患。誰來分析一下哪些是人的不安全行為、哪些是物的不安全狀態(tài)，哪些是管理上的缺陷？
??? 從視頻中可以看出叉車的尾部有嚴重磨損，推斷可能出過剮蹭事故，貨物阻擋了司機視線，行進至車間大門時叉車后翹，車頭下壓，推斷負荷超過了運載能力，另外，也可以推斷出叉車行進路面不平整，這是物的不安全狀態(tài)。??? 人的不安全行為呢，首先，叉車可以載人嗎？對，不可以。視頻中除了駕駛員，還有一名員工蹲在車尾，幫司機看路；尾部后翹時那位女員工跑過去試圖用自己的體重平衡負載，事故發(fā)生后另一位女員工跑過來盲目指揮，這都是人的不安全行為。
??? 由這個視頻中可以判斷，首先：叉車司機違規(guī)載人，運送貨物過載，表明企業(yè)要么壓根沒有特種設備管理制度要么有制度但是沒有落實措施，兩名女員工很明顯沒有接受過相關安全培訓，司機沒有接受過應急措施培訓，無任何現(xiàn)場應急處置的經(jīng)驗。這些都屬于管理上的缺陷。

講授+視頻

2

7

叉車碾壓

7

相關概念

隱患、事件、未遂事故、事故

這張圖片很直觀地解釋了隱患、事件、未遂事故和事故的概念。無需再用任何文字去描述。從這張圖片中可以看出，哪怕是危險源存在，隱患仍然是可以消除的，這一點跟風險不同。我們消除了第一個圖的隱患，就不會有后續(xù)一系列情形發(fā)生。

講授

0.5

8

?

?

第二部分?? 為什么要開展隱患排查治理

?

序號

教學內(nèi)容

參考用時（分鐘）

?

1

近年來全國安全生產(chǎn)形勢

5.2

?

2

近年來北京安全生產(chǎn)形勢

3.8

?

3

近年來法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的新要求

6.1

?

合計

?

15

?

1

近年來全國安全生產(chǎn)形勢

“總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉、形勢嚴峻”解讀

來看一下近年來我國的安全生產(chǎn)形勢。經(jīng)過政府、企業(yè)、社會各層級各方面的共同努力，我國的安全生產(chǎn)形勢可以概括為12個字：“總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉，形勢嚴峻?！痹趺蠢斫膺@句話呢，這張年代安全生產(chǎn)總體形勢圖給出了直觀的說明。
??? 統(tǒng)計時間段從2001年到2015年，上面這條曲線代表每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)，可以看出，2001年-2004年，因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)在一個平緩的高位期，最高達到了14萬人，自2005年開始，年死亡人數(shù)持續(xù)降，到2015年下降到了6.6萬人，2016年的數(shù)據(jù)為4.1萬人。我們用了十五年的時間，把年度死亡人數(shù)下降了大約10萬人。所以說，中國的安全生產(chǎn)形勢是總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉。既然這樣，為什么還要加上“形勢嚴峻”四個字呢。
??? 下面這條曲線是每年特大事故發(fā)生的頻次。大家知道，我國的事故分級中一個重要指標是死亡人數(shù)。怎么分級的有人知道嗎？對，3人以下是一般事故、3人-10人是較大事故，10人-30人是重大事故，大于30人是特別重大事故。這條曲線可以看出，在安全生產(chǎn)持續(xù)好轉的總體趨勢下，重特大事故發(fā)生頻次多次出現(xiàn)反復。

講授

2.1

10

?

圖解“形勢嚴峻”

這張圖是2013年至2016年全國安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)的柱狀圖。我們重點看一下綠色數(shù)據(jù)，在形勢出現(xiàn)明顯好轉的2016年，日平均死亡人數(shù)下降為112人。也就是說，每天有112個生命因為生產(chǎn)安全事故而消逝。多么可怕，又多么可悲。
??? 正因如此，習總書記在2013年6月6日對安全生產(chǎn)工作做出重要指示，強調(diào)人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。

講授

1

11

?

近年來全國重特大典型事故案例

這是近年來令我們印象深刻的幾起重特大事故。2013年6月3日清晨，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災，造成121人遇難，76人受傷，事故直接經(jīng)濟損失1.82億元。2013年11月22日凌晨，黃島輸油管線發(fā)生爆燃，爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成62人死亡，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。2014年8月2日，昆山中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡，185人受傷，治療期死亡人數(shù)增至146人，直接經(jīng)濟損失3.51億元。2014年12月31日23:35分，上海外灘陳毅廣場發(fā)生踩踏事故，一場跨年狂歡變成了跨年悲劇，36個人死亡，49人受傷。進入2015年，重特大事故形勢并沒有好轉，2015年5月25日晚八點，河南魯山一家養(yǎng)老院發(fā)生火災，38個老人被當場燒死，事故震驚世界。沒過幾天，6月1日，長江東方之星沉船，客輪上454人，遇難442人，僅有12人生還，這12人中多是船長、大副、水手。8月12日，在9.3閱兵準備最關鍵的時段，天津港瑞海危險品倉庫發(fā)生爆炸。事故造成165人遇難，798人受傷住院治療，核定損失近70億。

講授

2.1

12

?

2

?

近年來北京市安全生產(chǎn)形勢

?

總趨勢

再來看一下我們北京的情況，這是北京這十年因為生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的統(tǒng)計圖。可以看出，雖在2010年2014年有反彈，但總的趨勢也是下降的。

講授

0.3

13

?

典型案例：舊宮火災、小武基村火災

這是北京近幾年發(fā)生的典型事故。

2011年4月25日凌晨1點，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房發(fā)生火災，死亡18人、受傷24人（其中重傷13人。造成該起火災的直接原因是電動三輪車充電時發(fā)生電線短路，引燃附近可燃物。六年以后，2017年11月18日晚六點，大興再度發(fā)生火災事故，這次事故地點在西紅門鎮(zhèn)新建村，火災造成19人死亡，其中有8個孩子。起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障所致。

2013年11月19日，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)小武基村第三管理站臨38號院發(fā)生火災，造成12人死亡，4人受傷，過火面積約560平方米?；馂牡攸c為一汽車配件廠倉庫，是一處典型的“三合一”場所，安全隱患眾多。時隔四年，2017年12與13日，仍然是十八里店鄉(xiāng)火災，5人葬身火海，8人受傷，火災原因又是電動車充電發(fā)生電線短路。

講授

1.6

14

?

清華附中坍塌、有限空間事故

2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。
??? 2017年，全市已發(fā)生有限空間中毒窒息事故9起，死亡17人，同比分別上升80%和143%。事故性質(zhì)、原因幾乎雷同。

講授

0.7

15

?

案例引入小結，強調(diào)事故預防的重要性

這些慘烈的事故就發(fā)生在我們身邊，后果令人觸目驚心。事故原因分析表明，所有事故必然有主體責任不落實的原因，發(fā)生之前必然會有事故隱患的存在，而且不止一個，不止一種。
??? 事后追責固然有警示作用，但事故畢竟發(fā)生了，損失已經(jīng)造成了。要防范事故，必須遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，只有將生產(chǎn)經(jīng)營單位各層級、各方面的隱患排查治理作為預防事故最重要的基礎工作，建立涵蓋管理層、技術層、一線員工層面的隱患排查治理責任體系，減少和消除事故的苗頭和誘因，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的關口前移、重心下移，不被事故牽著鼻子走。

講授

1.2

15

?

3

法律法規(guī)對事故隱患排查治理工作的要求

建立隱患排查治理體系的要求

為了減少事故的發(fā)生，保護人民的生命財產(chǎn)安全，近年來，黨和國家非常重視安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，相繼出臺了一系列關于事故隱患排查治理的政策性法規(guī)、文件，主要有：
??? 2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要深化安全生產(chǎn)體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。

講授

0.8

16

?

樹立隱患就是事故的概念

2016年12月9日 《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確提出要樹立隱患就是事故的觀念，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。

講授

0.7

16

?

播放視頻

我們來看一段視頻。視頻是對意見第二十二條的解讀。可以說非常嚴厲了。

視頻

2

17

?

把隱患挺在事故前面

《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的指導思想是：堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。

講授

0.5

18

?

北京市建立隱患排查治理體系的要求

2014年8月8日北京市政府推出《北京市人民政府關于推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設的意見》明確指出，要用3到5年時間，建立起"職責明確、機制健全、標準清晰、政企互動、社會參與、保障有力、運轉高效"的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。

講授

0.6

21

?

2015年11月10日，《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》也就是北京市政府266號令，由市人民政府第97次常務會議審議通過，自2016年7月1日起施行。266號令覆蓋了建立隱患排查治理體系的全部要素，強化并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明晰政府部門安全監(jiān)管職責，提高違法成本，防范遏制事故，意在通過《辦法》的指導和約束，引導企業(yè)建立閉環(huán)的隱患排查治理體系。為推動落實《辦法》的各項規(guī)定，北京市安監(jiān)局依托安全生產(chǎn)技術服務機構，從2016年開始在全市范圍內(nèi)開展了試點企業(yè)“一企一標準一崗一清單”的編制工作，同時，要求試點企業(yè)應用隱患排查治理信息化平臺，按照建立的崗位清單，如實全面企業(yè)記錄隱患排查治理責任落實情況。

講授

1.8

?? 22

?

?

第三部分?? 誰來查、查什么、怎么查

序號

教學內(nèi)容

參考用時（分鐘）

1

隱患排查治理工作原則

9.2

2

隱患排查治理主體責任

1.3

3

? 隱患排查治理“八步法”

84.5

4

不同規(guī)模企業(yè)開展隱患排查治理工作的具體要求

15.5

合計

?

110

1

隱患排查工作原則

生命至上原則

266號令中規(guī)定了事故隱患排查治理工作的原則：生命至上、預防為主、科學管理、單位主責、政府監(jiān)督、社會參與原則。
??? 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要做到以人為本，以維護職工的人身安全為出發(fā)點，消除生產(chǎn)過程中的潛在隱患，當職工的生命健康與企業(yè)設備財產(chǎn)面臨沖突時，應當首先考慮人的生命健康，而不是首先考慮財產(chǎn)利益。
??? 以寶源豐禽業(yè)有限公司火災爆炸事故為例，事故發(fā)生的直接原因是：公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸。事故調(diào)查表明，寶源豐安全生產(chǎn)管理極其混亂，安全生產(chǎn)責任嚴重不落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全隱患排查治理不認真、不扎實、不徹底，且沒有開展應急演練和安全宣傳教育，這些問題都屬于安全生產(chǎn)管理缺陷，說明主要負責人、安全管理人員存在嚴重的失職。為了省錢，車間建筑保溫材料采用聚氨酯泡沫材料，電氣線路不及時維護，因為怕丟東西，車間安全出口門有七個長期閉鎖，正是因為主要負責人重生產(chǎn)、重利益、要產(chǎn)值不要安全，才會導致隱患長期存在。當時的現(xiàn)場慘烈到什么程度呢，救援人員終于打開安全出口大門時，幾十具燒焦的尸體摞在一起，慘不忍睹。大家可以試想一下，工人在跑到安全出口打不開大門那一瞬間的絕望，如果這7個安全出口都可以輕易打開呢？還會有121條生命葬身火海嗎？

講授

2.7

22

?

?

預防為主原則

任何事故都是可以預防的?！邦A防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心，是實施安全生產(chǎn)的根本途徑。事故發(fā)生后組織開展搶險救災，依法追究責任，深刻吸取教訓，固然十分重要，但對于生命個體而言，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動排查治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有認真治理隱患，才能有效防范事故，絕不能等到付出了生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。
??? 前面提到的大興舊宮火災事故的直接原因是存放于事故房屋一層服裝加工車間東南部的電動三輪車蓄電池電源線短路，引燃了周圍可燃物。因為電動車充電引發(fā)的事故不止一起了但是我們?nèi)テ髽I(yè)檢查，經(jīng)常能在現(xiàn)場，特別是管理相對混亂的現(xiàn)場看到隨意拉接電源線給電動車充電的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在說明我們一些安全管理人員事故的防范意識不強，默認或者縱容隱患的存在，事故的發(fā)生就具有了必然性。

講授

2

?

科學管理原則

科學管理原則。大力強化安全生產(chǎn)基礎工作，運用科學的規(guī)劃設計、有效的運行機制和政策措施指導工作，能夠有力促進生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作健康發(fā)展。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定。

講授

0.7

?

單位主責原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是社會經(jīng)濟活動直接參與者，也是直接受益者。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作中不容質(zhì)疑的直接責任主體，必須履行隱患排查和治理義務，未盡責就會被追責。
??? 不管是寶源豐火災事故還是中榮粉塵爆炸、天津港爆炸事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為責任主體，其主要負責人、分管安全的負責人都受到了法律的懲處?！吨腥A人民共和國刑法》第一百三十五條第一款規(guī)定的重大勞動安全事故罪，是刑法修改后新增設的罪名，是指安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。本罪的犯罪構成，犯罪主體是特殊主體，是誰?。烤褪俏覀兤笫聵I(yè)單位中的對造成重大責任事故負有直接責任的主管人員或其他直接責任人員。考過注安的朋友應該都記得，如果被定為勞動安全事故罪，最高法定刑是幾年？7年。這個7年意味著什么是不言而喻的。作為一個商界精英、一個在朋友圈里被羨慕、欽佩、矚目，被家人信任和依賴的成功人士，我們還是要把自己作為主要負責人、安全管理人員的職責主動承擔起來，對吧。沒出事兒的時候，我們可能會覺得安全管理工作事無巨細，又費錢又繁瑣又龐雜，但真出了事，是清凈了，但是最寶貴的自由和多年的奮斗成果也失去了。
還有兩個原則：政府監(jiān)督原則和社會參與原則，很好理解，今天的課上就不做解讀了。

講授

2.7

?

2

主體

責任

266號令規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔的隱患排查治理主體責任有哪些呢？266號令給出了明確的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關事故隱患排查治理的規(guī)定，采取技術和管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，承擔事故隱患排查治理的主體責任。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即消除；無法立即消除的，應當按照事故隱患危害程度、影響范圍、整改難度，制定治理方案，落實治理措施，消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障隱患排查治理所需資金。這部分內(nèi)容會在之后詳細分解講讀。

講授

1.1

23

?

3

八步法

八步法內(nèi)容

那么具體來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位應該怎么落實這些主體責任呢？這是隱患排查治理的八步法，它涵蓋了隱患排查治理工作的內(nèi)容。包括：建立責任制、規(guī)章制度、風險識別和重點部位的確定、判定標準和常態(tài)化的排查、分類分級和公示、治理方案措施和實施、驗收和效果評價、臺賬和統(tǒng)計分析。稍后我們會對這八步的具體工作內(nèi)容做詳細的解讀。

講授

0.8

24

?

建立隱患排查責任制應落實全員參與

八步法第一步：建立隱患排查治理責任制。建立事故隱患排查治理責任制，是企業(yè)建立事故隱患排查治理工作機制的基礎和前提。只有每個人都清楚自己該干什么，工作才有法干，才能落地，并持續(xù)下去。
??? 1.要落實全員參與。生產(chǎn)經(jīng)營單位要縱向落實從主要負責人到從業(yè)人員的隱患排查治理責任，要橫向落實從安全管理部門到技術、工藝、設備等相關管理部門的隱患排查治理責任，明確隱患排查治理各個參與角色的排查周期和排查內(nèi)容。我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的隱患排查責任主要集中于安全管理人員身上，主要負責人不上心，其他員工不操心，這種現(xiàn)象的存在本身就是隱患。2016年7月開始北京市在全市范圍內(nèi)推廣一企一標準一崗一清單工作，堅持縱向到底、橫向到邊的做法，將主要負責人到一線崗位的隱患排查責任列入到本企業(yè)的崗位排查標準和清單中，使每個成員明確自己的職責，了解自己該查什么，該怎么查，查到哪種程度，正是為了落實全員參與原則。

講授

2

25

?

3

八步法

建立隱患排查責任制應突出“一崗雙責”

2.事故隱患排查責任制應突出企業(yè)各級領導和管理人員的“一崗雙責” ,在承擔生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務領導和管理職責的同時,應同時承擔業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)的領導和管理職責。說白了就是您管著生產(chǎn)經(jīng)營，就要管著安全，承擔主管范圍內(nèi)的隱患排查和治理的管理職責，而且還要把這個職責放在第一位。
??? 我前些天去一家水泥攪拌廠，問企業(yè)負責人你們的配電室在哪兒，企業(yè)負責人居然不知道，可想而知，他有沒有履行他的安全管理職責?，F(xiàn)場電源線私拉亂接現(xiàn)象非常多，乙炔氣瓶和氧氣瓶緊挨著放置，配電室門外煙頭俯首即是，進到配電室里，黑黢黢的，照明燈壞了，電工氣喘吁吁找了個手電筒過來。我們讓企業(yè)趕緊把兩種氣瓶分開存放，工人提溜著一個鐵質(zhì)扳手就來了。在這樣的企業(yè)，能放心上班嗎？

講授

1.6

25

?

建立隱患排查責任制應落實到人

3.第三個要求，要落實到人，加強考核。大家都記得三個和尚沒水吃的故事。一項工作，必須指明負責人，您要說張三李四王五趙六你們幾個把這事兒辦了，那這事兒且沒人辦呢，對吧。另外一個是要加強考核，責任制里就得明確考核制度，不準在配電室外抽煙，抽了是罰錢、是轉崗甚至是開除，得在責任制里明確規(guī)定，而且要真的執(zhí)行。如果制度只停留在紙面上，擺在檔案柜里，那肯定是煙照抽、章照違。

講授

1

?

作業(yè)人員包括勞務派遣人員

4.作業(yè)人員包括勞務派遣人員。不能說這人派到別的公司駐場工作了，就把這人給忘了。勞務派遣人員出事，單位也是要承擔責任的。

講授

0.3

?

責任制應覆蓋相關方要求

5.各級人員的責任制應包括對相關方作業(yè)現(xiàn)場、設備設施、作業(yè)活動進行隱患排查治理的組織、監(jiān)督職責。舉個實際例子，我以前碰到過的。我原來工作的單位有個施工項目，涉及到電工作業(yè)，安全管理部門之前的確對施工方的特種作業(yè)資質(zhì)進行審核了，但是施工方來現(xiàn)場的時候，玩兒了偷梁換柱。在現(xiàn)場接線我一看，手法和成果完全是業(yè)余水平，就問他有沒有電工證，他開始說有，后來說他是電工，再后來承認在村里跟電工學過。電工作業(yè)是特種作業(yè)，不是說您在村子里接過電燈就能把自己當成電工出來干活兒的。當然后來讓我給退回去了，這個施工方我們單位就不再用了。相關方在現(xiàn)場引起的事故有很多很多，豐城電廠事故、清華坍塌事故等等，不勝枚舉，所以我們企業(yè)的主要負責人和安全管理人員一定要加強對相關方的安全管理。

講授

1.7

?

?

?

落實職責的具體注意事項

生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查職責具體來說，是指應當對本單位生產(chǎn)經(jīng)營的所有場所、設備設施、從業(yè)人員（包括勞務派遣人員）的作業(yè)活動，以及相關方在本單位的作業(yè)場所、作業(yè)活動進行事故隱患排查。在實際執(zhí)行過程中，應當注意把握以下幾點：一是要堅持常態(tài)化。二是要堅持針對性。三是要推進專業(yè)化。

講授

0.7

26

?

?

?

堅持常態(tài)化

生產(chǎn)經(jīng)營單位不能將隱患排查治理工作搞成運動式的，要作為一項安全生產(chǎn)日常工作定期開展。事故隱患排查的周期頻率可以根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)特點和危險程度，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定，并在本單位事故隱患排查治理制度中明確規(guī)定，依靠有效措施保證落實。

講授

0.6

?

?

?

堅持針對性

生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位各崗位、場所和設備設施存在的事故風險，有針對性地開展事故隱患排查。本單位發(fā)生造成人員死亡或者重傷的生產(chǎn)安全事故或者本行業(yè)、領域發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，應針對事件原因舉一反三，及時開展專項排查。

講授

0.6

?

?

?

要推進專業(yè)化

除全員參與的從業(yè)人員本崗位隱患排查外，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的工藝系統(tǒng)、設備設施的安全檢查、隱患排查，應當由負責安全生產(chǎn)、設備、技術的專業(yè)管理機構或人員組織開展，說白了就是讓真懂的、能看到核心、看出門道的人來排查，以此確保隱患不僅能被找到，而且能找全、找準。

講授

0.6

?

3

八步法

案例解讀專項排查

關于堅持針對性問題，我想舉個例子解釋一下：不知道在座的還有沒有人記得2013年石景山區(qū)喜隆多商場的火災事故，有人記得嗎？我?guī)痛蠹一貞浺幌拢?013年10月11日，位于石景山蘋果園南路的喜隆多商場開始著火，大火整整燒了八個多小時，過火面積1500平米。北京市公安局指揮中心共計調(diào)派了15個消防中隊的63輛消防車、300余名官兵會同石景山分局相關部門趕赴現(xiàn)場處置，由于火災發(fā)生在凌晨，大廈工作人員和商戶無人員傷亡，但兩名參與救火的消防官兵不幸犧牲。事故的原因是什么呢？商場一樓麥當勞餐廳甜品操作間內(nèi)電動自行車蓄電池充電過程發(fā)生故障，引發(fā)火情。中控室值班員等消防負責人在聽到消防報警鈴響后，摁掉報警聲繼續(xù)打游戲，進而發(fā)現(xiàn)火情時手足無措，臨時翻看說明書，導致噴淋系統(tǒng)沒有啟動，錯過了最佳滅火時間，最終釀成大禍。此外，喜隆多商場擅自將消防自動報警、自動噴淋設置等系統(tǒng)改為手動狀態(tài)。誰知道建筑物起火后最佳的滅火時間是多少？5~7分鐘。超過這個時間，氧氣不足，大量二氧化碳和一氧化碳產(chǎn)生，就會導致火場里的人窒息、中毒死亡。所以消防中控人員是否認真盡責非常重要。

事故原因通報后，涉及消防中控室的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當引以為戒，及時查找本單位是否存在類似隱患。我們平常去企業(yè)檢查，企業(yè)消防中控室的值班記錄不符合規(guī)定，有的不按規(guī)定頻次記錄，有的不記錄，有的超前填寫記錄，當天星期一，記錄已經(jīng)記到星期五了。出現(xiàn)報警情況不去現(xiàn)場想當然當作誤報，類似情況并不鮮見，應當引起主要負責人、安全管理人員的高度重視，加強教育培訓、應急演練，嚴肅處理違章行為，避免同類事故發(fā)生。

講授

3.3

27

喜隆多案例

?

?

主要負責人界定

接下來我們看一下主要負責人的隱患排查治理職責。

主要負責人的概念這里需要解讀一下：主要負責人是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動中擁有最終決定權的領導人員，一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是其法定代表人；特殊情況下，應根據(jù)實際確定。重大生產(chǎn)經(jīng)營事項由董事會決策的，董事長是主要負責人；個人投資經(jīng)營的，投資人是主要負責人；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要投資人、實際控制人實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權限的，應當為主要負責人；法定代表人長期不能履行職責的，其授權或者委托的實際負責人應當是主要負責人。

講授

1.3

28

?

3

八步法

主要負責人隱患排查職責

關于主要負責人的事故隱患排查第一條職責：建立、健全并督促落實事故隱患排查治理責任制，包括確定職責、批準責任制文本、對各級人員責任制落實情況進行考核獎懲等；

第二條職責：組織制定并督促落實事故隱患排查治理的各項制度、組織制定事故隱患排查判定標準和考核獎懲標準。組織制定的具體要求，可以具體理解為安排、部署、批準制定相關制度。

第三條職責：是保障事故隱患排查治理的資金投入，主要負責人的特定職責之一，就是保障本單位隱患排查治理投入的有效實施，在經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)之間找到最佳結合點。如果一個人不能拍板，那就需要向投資決策機構、投資人申報。主要負責人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。隱患排查治理資金應在年度安全生產(chǎn)費用內(nèi)列支，不得挪作它用。

第四條職責：定期組織并參加事故隱患排查；組織企業(yè)事故隱患的治理，及時事故消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當經(jīng)常性地對本單位隱患排查治理工作進行督促、檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在的事故隱患及時予以排除。

講授

2.2

?

?

?

昆山金屬爆炸案解讀

以昆山中榮金屬爆炸事故為例，事故發(fā)生的直接原因是：除塵系統(tǒng)長時間未按規(guī)定清理，鋁粉塵積聚。除塵系統(tǒng)風機開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云，1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應，達到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸，因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。從這段話中我們可以看出幾個隱患呢？對，未按規(guī)定清理除塵系統(tǒng)、集塵桶銹蝕破損未及時更換、沒有泄爆裝置。
這次事故造成了非常惡劣的影響，當時的昆山是全國縣級市的旗幟，2014年，昆山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過了3000億元，地方公共財政預算收入達263.7億元，其體量之龐大，已然超過了國內(nèi)大部分地級市，甚至個別省份。昆山的發(fā)展速度一度被稱為“昆山之路”。但在追求產(chǎn)值追求效率的道路上，安全被忽視了。

講授

2

29

昆山

案例

?

?

昆山案責任人處理結果

中榮金屬爆炸在2014年8月2日發(fā)生，18天后江蘇省昆山市人民檢察院依法對中榮金屬制品有限公司董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、安全生產(chǎn)主管吳升憲，以涉嫌重大勞動安全事故罪批準逮捕。12月30日，對涉嫌犯罪的18名責任人已移送司法機關采取措施，對其他35名責任人給予黨紀、政紀處分。2016年2月3日集中宣判，所涉14名被告人分別被判處3至7年不等的刑罰。

講授

0.9

30

?

?

?

安全生產(chǎn)管理機構或安全管理人員的配備要求

企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構或安全生產(chǎn)管理人員的配備要求：按照《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范》的規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，按照下列要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。行業(yè)法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）從業(yè)人員50人以下的，配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員50人以上的，設置安全生產(chǎn)管理機構，按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但不應少于2人。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照下列要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

（一）從業(yè)人員100人以下的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者按照不低于從業(yè)人員4%的比例配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，但不應少于1人；

（二）從業(yè)人員100人以上200人以下的，配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）從業(yè)人員200人以上的，設置安全生產(chǎn)管理機構，按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

那么，我們的生產(chǎn)經(jīng)營單位對這一條款的落實情況如何呢。小微企業(yè)先且不談，實際上，大中型企業(yè)的落實情況也并不樂觀。我們?nèi)テ髽I(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全管理人員的企業(yè)比比皆是，即便是設置和配備了，也沒有按照安法和規(guī)范的要求履職。

講授

2.7

31

?

3

八步法

豐城電廠事故簡述

這是江西豐城電廠特大事故的圖片。2016年11月24日，江西豐城電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。國務院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對拆模工序管理失控。事發(fā)當天，在筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，造成筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。之所以在混凝土強度不足的情況下違規(guī)拆除模板，還有一個很重要的原因，工期一而再再而三的壓縮，筒壁的工程周期從212天調(diào)整為110天，壓縮了102天，而這個大干100天的方案居然從建設單位、總承包單位、監(jiān)理單位、施工單位層層過關了，工人加班、連班、24小時倒班，從業(yè)人員疲勞施工，還有很重要的一點，混凝土澆筑后是需要養(yǎng)護周期的，要達到一定強度才可以拆除模板。結果呢，為了完成這個大干100天的計劃，這些基本的要求都被忽略了。除了地面層的2人受傷，地面層以上的工人全部遇難。為什么會有這樣的情形出現(xiàn)呢，主要負責人、安全管理機構和安全管理人員都沒有履職嗎？

講授

2.4

32

?

?

?

豐城案例相關單位機構設置和安管人員配備情況

我們來看一下，這是事故關聯(lián)單位的結構示意圖。在這一起事故中，有多少關聯(lián)方?jīng)]有按規(guī)定建立安全生產(chǎn)組織機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員呢。河北億能公司：未設置獨立安全生產(chǎn)管理機構，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求。魏縣奉信勞務公司：勞務作業(yè)隊伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習慣施工，長期違章作業(yè)。中南電力設計院：未按規(guī)定設置獨立安全生產(chǎn)管理機構和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負責人。中電工程集團：未按上級公司要求設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構和安全總監(jiān)崗位。中國能源建設集團（股份）有限公司：未按規(guī)定設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構。

一項耗資巨大的工程，在整個安全管理鏈條上漏洞百出，能不出事嗎？

講授

1.5

33

?

3

?

八步法

?

安全生產(chǎn)管理機構或安全管理人員的隱患排查治理職責

那么安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員都有哪些隱患排查治理職責呢？266號令是這樣規(guī)定的：

一是參與擬定本單位事故隱患排查治理制度。安全生產(chǎn)管理機構和安全管理人員對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉，根據(jù)主要負責人的安排，牽頭制定事故隱患排查治理制度最具合理性、最符合本單位實際情況。
??? 二是根據(jù)制度，及時排查事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險分布、危害因素等情況，制定隱患排查工作計劃，明確檢查主體、對象、數(shù)量和頻次，有計劃、有步驟地排查本單位場所、設備實施和作業(yè)活動的事故隱患。發(fā)現(xiàn)本單位存在安全管理、技術、裝備、人員等方面問題的，安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員有責任提出改進建議。

三是制止“三違”行為?！斑`章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程”都是作業(yè)活動中人的不安全行為，其中“違章指揮、強令冒險作業(yè)”兩種行為都是領導和指揮人員的行為，安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員對上級或平級作業(yè)指令有否決權，凸顯“安全第一、預防為主”原則。
??? 四是督促落實隱患整改措施。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位具體情況，事故隱患整改治理并非全部由安全生產(chǎn)管理部門負責，更多的是由生產(chǎn)、設備等部門或人員具體實施。因此，按照“閉環(huán)管理”要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構和人員要監(jiān)督、督促其落實整改措施，追蹤、驗證其整改治理效果，保證事故隱患得到徹底消除。

講授

3

34

?

播放視頻

我們再來看一個視頻。相信這個視頻給大家?guī)砹撕苌畹挠|動，因為上級的蔑視、員工的忽視，最終，這個新來的安全管理人員就這樣結束了自己短暫的職業(yè)生涯。希望這個年輕生命的消逝能給公司主要負責人、安全部門的領導、他的后繼者和其他所有員工一個警示，每個人在今后的工作中，都能對“三違”說不。

影像

11

35

他是新來的

?

?

專業(yè)排查技術隊伍的職責

由于事故隱患排查治理是一項具有專業(yè)性的系統(tǒng)化、常態(tài)化的工作，需要掌握和運用安全生產(chǎn)專業(yè)知識和手段。企業(yè)應形成一個相對穩(wěn)定的事故隱患排查治理的專業(yè)技術隊伍，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事兒，以保證事故隱患排查全面，準確，事故隱患治理科學、有效。
??? 專業(yè)技術隊伍在企業(yè)領導、安全生產(chǎn)管理部門或專兼職安全生產(chǎn)管理人員組織下工作，屬于技術隊伍，并不承擔決策和組織實施的責任，其工作職責包括：

1.按專業(yè)特長，參加專業(yè)相關的事故隱患排查活動，包括各類安全檢查、專業(yè)安全評估等；

2.針對事故隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，進行分析并提出事故隱患分類分級、事故隱患治理措施方案等建議；

3.參加或審查事故隱患治理方案或措施；

4.參加對事故隱患治理的驗收，包括對治理效果進行評價；

5.參加對事故隱患統(tǒng)計資料的分析，提出相關事故隱患預防、事故預警的建議。

隱患排查治理專業(yè)技術隊伍應在企業(yè)內(nèi)部公示。

講授

1.8

36

?

3

八步法

作業(yè)人員隱患排查治理職責

作業(yè)人員包括被派遣勞動者，其通用事故隱患排查治理職責包括：

1.接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本崗位的主要危險源及其控制措施，掌握本崗位事故隱患排查治理所需的安全生產(chǎn)知識，提高日常事故隱患排查治理技能，增強事故預防和應急處理能力；

2.在作業(yè)過程中，嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；防止違章行為的事故隱患，發(fā)現(xiàn)周邊人員有違章行為，應立即制止或報告；跟誰報告呢？有處置權的現(xiàn)場安全管理人員或者本部門的負責人都可以；

3.作業(yè)過程中，按崗位安全操作規(guī)程的要求，對崗位設備設施、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場日常管理進行巡查檢查、維護保養(yǎng)，防止設備設施發(fā)生物的不安全狀況，發(fā)現(xiàn)設備設施隱患，應立即處置或報告；這條是針對物的危險狀態(tài)的。

4.按本崗位的管理制度和操作規(guī)程的規(guī)定，完成本崗位負責的其他事故隱患排除治理工作。

講授

1.8

37

?

建立隱患排查制度要求

八步法第二步：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，細化和明確從業(yè)人員、基層班組等基層作業(yè)單位和工藝、技術、設備等部門事故隱患排查的具體內(nèi)容、周期、責任等事項，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項做出具體規(guī)定。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度應當至少包括參與主體、職責分工、標準依據(jù)、流程規(guī)范、支撐保障、考核評價等要素。各位安管人員可以回顧一下本單位的隱患排查治理制度是不是包括了這幾方面的內(nèi)容。

講授

1.2

38

?

隱患排查治理參與主體

縱向來講包括崗位從業(yè)人員、基層班組車間、相關管理部門、分管負責人、主要負責人；從橫向來講，除了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理部門還包括與安全生產(chǎn)工作相關的工藝、技術、設備、人力資源等相關部門。

講授

0.5

?

?

?

隱患排查治理職責分工

要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“管業(yè)務必須管安全”原則，落實“一崗雙責”要求，單獨制定事故隱患排查責任制或者在安全生產(chǎn)責任制中逐級明確企業(yè)主要負責人、其他責任人、安全管理機構、其他業(yè)務管理機構、車間、班組、從業(yè)人員的隱患排查治理責任范圍和考核標準，明確隱患排查的責任人員、排查頻率和具體要求。

講授

0.7

?

3

八步法

隱患排查治理標準依據(jù)

企業(yè)按什么標準查呢，或者說應該查什么呢？一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和工藝設備、危險程度等實際，參照本行業(yè)領域隱患排查通用指導標準（目前包括36個行業(yè)），對標準內(nèi)容進行的增補、刪減、細化和完善，形成適應本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、個性化的隱患自查標準，并可以根據(jù)管理需要，對事故隱患進行內(nèi)部分級管理，即“一企業(yè)一標準”；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將個性化隱患自查標準按照崗位或者場所分解制定車間、班組和崗位的隱患排查清單，明確排查內(nèi)容、排查周期、責任部門和責任人員等內(nèi)容，即“一崗位一清單”。依托上述“標準”和“清單”開展隱患排查，實現(xiàn)隱患排查的“內(nèi)容落實”、“責任落地”。

講授

1.4

?

隱患排查治理流程規(guī)范

流程有排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收、資金保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)企業(yè)的實際情況自主規(guī)定日、周、月、季、年排查周期。

講授

0.3

?

隱患排查治理支撐保障

要求生產(chǎn)經(jīng)營單位明確隱患排查治理資金保障、人員保障、物資保障，確保不因已排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患最終釀成事故，造成不可挽回的損失。

講授

0.3

?

隱患排查治理考核評價

要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位各級機構與人員隱患排查治理責任落實情況和事故隱患整改治理過程情況進行痕跡化管理，落實并兌現(xiàn)考核獎懲。

講授

0.3

?

風險識別和分析

八步法第三步：是風險識別和隱患排查重點部位的確定。先來看一下風險識別。風險識別是非常重要的，它是事故隱患排查治理的基礎工作，只有全面、準確地識別出風險并采取有效措施控制住風險，才能減少隱患。
大家看這是風險管控的流程示意圖，在計劃和準備階段，需要成立風險辨識小組，制定風險辨識計劃，開展基礎調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括風險辨識對象的基本情況以及國內(nèi)外相關事件案例分析等資料。
??? 在風險辨識階段，應該首先針對排查確定的各類安全風險，從不同層面、不同角度，分析、列舉這個風險可能發(fā)生的各種不利情況，明確事件發(fā)生的原因、致災因子、薄弱環(huán)節(jié)等，判斷其可控程度、預判其可能性等；對已經(jīng)分析和排查出的安全風險進行必要的篩選、排除和調(diào)整，形成本單位安全風險清單。風險識別方法較多，安全檢查表法、作業(yè)危害分析法等等，大家可以選擇自己最熟悉最擅長的方法。辨識、分析風險導致不利事件發(fā)生的可能性和后果的嚴重性，在這個基礎上，確定風險等級，繼而實現(xiàn)對風險的分級管控。

講授

2.1

39

?

風險分級管控

所謂安全風險分級管控是指對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，明確對應的技術和管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

講授

0.5

40

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

八步法

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

八步法

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

八步法

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

八步法

風險矩陣圖解讀

這是風險矩陣圖。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。藍色的稍有危險，可接受。車間、科室引起關注并負責控制管理，班組、崗位具體落實。黃色的需要控制整改，公司、主管部門引起關注，車間、科室具體落實。橙色以上，公司需重點控制管理。針對重大安全風險源，行業(yè)部門會開展應急能力評估，編制本行業(yè)重大安全風險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應急預案并組織開展應急演練。

講授

1

?

事故隱患排查重點部位的確定

我們來看一下如何確定事故隱患排查重點部位：

1.在風險識別基礎上，應評價風險程度，通常將失控可能性大、后果嚴重的確定為本企業(yè)需重點控制的風險，并將風險所在部位確定為事故隱患排查重點部位，應包括：

（1）按照《GB 18218-2009 危險化學品重大危險源辨識》，判定為重大危險源的部位；如某化工企業(yè)乙烯儲存數(shù)量超過了標準規(guī)定的重大危險源限值50 噸，則其儲存部位應確定為重點部位；

（2）人的不安全行為頻發(fā)、易發(fā)部位，如實習生、大量勞務人員或季節(jié)工等特殊人群所在的部位；

（3）設備設施的不安全狀態(tài)頻發(fā)、易發(fā)的部位，如采取新工藝、新設備，或設備試運行等部位；

（4）設備及其作業(yè)風險較大的部位，如特種設備、特種作業(yè)、危險作業(yè)、易燃易爆品使用部位；

（5）可能造成急性職業(yè)病、突發(fā)群體性事故的部位，如使用苯溶劑易造成中毒的部位；

（6）以前發(fā)生過事故，且原因未得到徹底根治的部位，其他根據(jù)企業(yè)設備設施和作業(yè)活動特點，需重點監(jiān)控的其他部位等。

2. 事故隱患排查重點部位的確定，通常由安全生產(chǎn)管理部門或人員組織，聽取重點部位所在部門意見后，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的評審，由企業(yè)主要負責人批準確定，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、設備設施的變更情況及時更新。

3. 在確定重點部位時應同時確定重點部位的事故隱患排查責任部門、排查方法和頻次等。

講授

2.7

41

?

排查標準和排查內(nèi)容

八步法第四步：事故隱患判定標準和常態(tài)化的事故隱患排查。隱患的判定標準我們在前面已經(jīng)講過，做過“一企一標”的企業(yè)按照崗位清單來排查即可。沒有做過“一企一標”的企業(yè)，排查內(nèi)容可以按照北京市已經(jīng)出臺的36個行業(yè)標準，如果沒在這36個行業(yè)，按照所屬行業(yè)規(guī)范或者北京市安全生產(chǎn)等級評定標準。

常態(tài)化的排查一般有以下類型：日常隱患排查、全面檢查、專項隱患排查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性排查。

講授

1

42

?

?

排查內(nèi)容解讀

日常隱患排查是指：班組長和安全員的日常安全檢查；專業(yè)技術和管理人員進行的日常檢查；事故隱患排查重點部位的日常監(jiān)控等；

全面檢查是指全面生產(chǎn)經(jīng)營場所、周邊環(huán)境、設備設施的安全狀況，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關法規(guī)、標準的情況，以及落實本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況。本單位發(fā)生造成人員死亡或者重傷的生產(chǎn)安全事故的，應當立即開展全面排查。
??? 專項隱患排查是指針對某些場所、時段、特性進行的專門檢查，重點檢查工藝系統(tǒng)、設備設施的安全狀況和季節(jié)性因素可能對安全生產(chǎn)造成的影響，每季度排查一次。如生產(chǎn)設備安全專項檢查、消防設施專項檢查等；本行業(yè)、領域發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，企業(yè)應及時開展專項排查。專項安全檢查通常由企業(yè)負責安全生產(chǎn)、設備、技術等業(yè)務的管理機構組織，以企業(yè)事故隱患排查治理專業(yè)技術隊伍為骨干進行。

節(jié)假日檢查就不用解釋了，幾個大節(jié)的隱患排查。

季節(jié)性排查要根據(jù)不同季節(jié)的特點設立排查內(nèi)容，比如春季檢查防風、夏季防汛、防雷電等等。

講授

2

?

隱患分類

八步法第五步：事故隱患分類、分級、公示和上報。對事故隱患進行分類的目的，是確定其治理職責、治理措施方案，并為事故隱患的統(tǒng)計分析奠定基礎：

1.按治理責任分：小型、微型企業(yè)可不進行責任分類；大中型企業(yè)還可按事故隱患所在部門和責任部門分別分類。

2.按事故隱患發(fā)生頻次分：可按初次發(fā)生和重復發(fā)生進行分類，針對重復發(fā)生的同類事故隱患采取根治和管理措施，避免重復發(fā)生。

3.按專業(yè)特性分。大類是基礎管理和現(xiàn)場管理。小類比如資質(zhì)類、機構類、制度類、教育培訓類、防護類、應急類等13類，現(xiàn)場管理類分為場所類、設備設施類，防護類、技能類、相關方類等等。

講授

1.3

43

?

隱患分級

隱患根據(jù)危害和整改難度分為一般隱患和重大隱患兩級，一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患。一般事故隱患治理需投入整改費用較少，往往責任部門就能組織治理，且事故隱患風險不會導致重傷或死亡事故。比如車間未懸掛高毒物告知卡，氧氣瓶無防傾倒措施等這一類。

重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當一部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患通常需投入的整改費用較大，僅憑責任部門難以組織治理，比如倉庫廠房用的是聚氨酯泡沫材料，需要對建筑結構進行調(diào)整的。

講授

1.4

44

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3

事故隱患排查治理情況通報

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每月向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。
??? 這是為了保證從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權，讓其能夠便捷、及時、準確地了解與個人生命健康密切相關的事故隱患信息，起到警示、防范作用。在具體執(zhí)行中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取便于本單位從業(yè)人員知曉的方式，公示事故隱患排查治理情況。具體方式可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況靈活掌握。例如通過單位內(nèi)部局域網(wǎng)絡在信息化系統(tǒng)上通報，通過發(fā)布正式文件通知的方式通報，或者采用傳統(tǒng)的公告欄方式。

講授

1.3

45

?

事故隱患報告

有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告：

1.事故隱患無法及時消除并可能危及公共安全的；這種事故隱患作為政府監(jiān)管的重點之一，其核心點是危及公共安全，其影響范圍已經(jīng)不限于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部，一旦發(fā)生緊急情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位僅憑自身力量難以控制，客觀上需要政府部門的介入。例如涉及有毒有害物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其生產(chǎn)或儲存裝置銹蝕嚴重存在泄漏可能，事故狀態(tài)下的危害范圍很有可能隨著風、水等自然條件擴大到廠區(qū)外，造成群死群傷的惡劣后果，嚴重危及社會公共安全。對這類事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即將事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，并與事故隱患所在地的區(qū)政府有關部門對接應急預案，提出需要政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)組織的事項,落實風險防控措施。

2.非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。報告的內(nèi)容應當包括事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況。此種事故隱患作為政府監(jiān)管的重點之一，其核心點是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身無法控制，需要政府部門的介入。此種事故隱患包含兩類：一類是非生產(chǎn)經(jīng)營單位自身原因的外部因素已經(jīng)造成本單位的事故隱患；另一類是如不及時制止，外部的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設活動可能造成本單位事故隱患的。

講授

3

46

?

黃島案例解讀

例如山東省青島市2013年“11·22”中石化黃島輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，其中有中石化集團公司、中石化股份公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應急處置措施不當?shù)脑颍€有個重要原因就是規(guī)劃建設混亂。調(diào)查報告指出，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關不嚴，事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。此類事故隱患不是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身造成的，通常是由外部的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設所引發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)外部因素可能造成本單位事故隱患的，應當立即采取制止措施，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告；生產(chǎn)經(jīng)營單位未立即采取制止措施和報告，造成事故隱患既成事實的，應當承擔相應的治理責任。

講授

1.6

47

?

一般事故隱患分析

八步法第六步：是制定事故隱患治理方案措施及實施。要實施治理，首先是要對隱患進行分析。由誰來分析呢？由事故隱患排查人員負責組織，事故隱患責任部門相關管理人員、專業(yè)技術隊伍人員應參加；一般事故隱患分析的內(nèi)容至少應包括:

1.事故隱患的特性、等級；

2.事故隱患發(fā)生的原因，包括技術原因、管理原因等；

3.事故隱患是否采取了臨時性控制措施，是否能采取根治措施等。事故隱患分析應形成記錄。

講授

1

48

?

重大事故隱患評估

重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患在事故隱患分析時，應進行現(xiàn)狀評估并形成 “事故隱患分析和現(xiàn)狀評估報告”，經(jīng)過分析人員簽字，報企業(yè)主要負責人。分析評估報告應包括以下內(nèi)容：

1.事故隱患的現(xiàn)狀：包括時間、地點、現(xiàn)象或檢測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場是否已經(jīng)采取臨時措施等內(nèi)容；如：液化氣瓶軟管破裂，是否已經(jīng)停止使用，并舉一反三，對其他氣瓶的軟管進行檢查；

2.事故隱患發(fā)生的原因：應具體分析事故隱患產(chǎn)生的原因，并確定事故隱患治理的責任部門和相關責任崗位；原因分析不應僅停留在對事故隱患現(xiàn)象的分析，而應分析其產(chǎn)生的技術和管理原因，以便針對原因采取糾正措施；如：發(fā)現(xiàn)液化氣瓶軟管有破裂的現(xiàn)象，就要分析其原因是老化所致，還是經(jīng)常被碰撞所致，并分析如何采取措施，保證其定期更換、不被碰撞；

3.事故隱患嚴重程度和發(fā)展趨勢：通過分析，確定事故隱患是否會擴大，是否需立即采取根治措施，還是可以先采取控制性措施；如：液化氣瓶軟管破裂，必須立即更換；某庫房防火等級不夠，在未改造前，就必須先采取設置防火標識、加強防火巡查、限制存放物品種類等控制性措施；

4.事故隱患治理的措施建議，根據(jù)分析的結果，提出事故隱患治理的具體措施方案建議，為領導決策提供技術依據(jù)。

講授

2.6

49

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

3

制定治理方案和措施，保障治理過程安全

在評估的基礎上，制定治理方案，明確治理目標、治理措施、治理期限、責任人員、經(jīng)費保障和應急預案。在事故隱患治理過程中應當采取相應的監(jiān)控和防范措施，必要時應當派員值守。事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設置警戒標志，暫時停止使用相關裝置、設備、設施。事故隱患具有多樣性、多變性等特征，不采取切實有效的防范措施，極容易轉換成現(xiàn)實危險。這些防范措施可能會暫時限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并一定程度上減損企業(yè)的利益，但其主要目的是為了防止人員傷亡，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動可持續(xù)。實際執(zhí)行過程中遇到因生產(chǎn)技術、工藝設計等原因難以立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關裝置設備設施，或者立即停產(chǎn)、立即停止使用相關裝置設備設施可能造成更大事故風險的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應經(jīng)專家論證或者具備相應資質(zhì)的中介機構評估認可，采取加強應急值守、增加監(jiān)控檢測頻率、物理隔離隱患等臨時性手段有效降低事故風險，并在合理運行周期內(nèi)實施停產(chǎn)停業(yè)整改。

給大家看一組動圖。這位交警在執(zhí)勤區(qū)域檢查發(fā)現(xiàn)了異常。緊接著他開始擺放三角錐，第三張圖他叫來了同事幫忙擺放和引導交通車輛，大家來看第四張圖，地面開始塌陷，出現(xiàn)深坑。而這一意外因為交警提前的預防措施沒有造成任何損失，車輛有序地繞開了塌陷區(qū)域。

講授

3

50

插入

動圖

由誰來驗收

八步法第七步：進行事故隱患治理的驗收和效果評價。事故隱患消除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織驗收。事故隱患整改驗收是隱患排查治理閉環(huán)管理的最后一環(huán)，直接關系著隱患整改的成效。按照生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任原則，事故隱患整改驗收由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織，相關程序、步驟均可按照本單位隱患排查治理制度執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在隱患排查治理制度中明確規(guī)定由誰牽頭組織、具體驗收程序環(huán)節(jié)、驗收文件格式及歸檔要求。隱患治理驗收通常由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構牽頭，本單位相關專業(yè)技術人員參與進行驗收。對于技術復雜、驗收難度較大的隱患治理，不具備技術能力的生產(chǎn)經(jīng)營單位也可以聘請專家或者委托具備相應資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務機構進行驗收。

講授

1.5

51

?

?

驗收程序

隱患治理驗收的具體程序環(huán)節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位實際加以規(guī)定，要從隱患產(chǎn)生的原因出發(fā)確認治理措施是否具有針對性，是否按時、是否保質(zhì)保量的完成工作，治理效果是否達到安全可控水平，是否能避免再次出現(xiàn)類似隱患。隱患治理驗收應當留存相關的書面記錄備查，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在隱患排查治理制度中明確驗收文件的格式樣本和歸檔保留期限。另外，對于因整改治理工作需要暫停使用相關裝置、設備、設施的事故隱患，鑒于生產(chǎn)作業(yè)連續(xù)性的特點，相關裝置、設備、設施的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，直接使用會造成無法預料的情況，因此暫停使用的相關裝置、設備、設施未經(jīng)驗收合格，不得投入使用。我不知道大家了解不了解，很多事故都是在維修和試生產(chǎn)過程中發(fā)生的。

講授

1.5

?

基礎管理事故隱患的驗收方法

剛才說的是驗收的原則，接下來給大家介紹一下通用的驗收方法，

1.我們看一下基礎管理事故隱患治理的驗證和效果評價：基礎管理事故隱患的驗證，主要通過查閱規(guī)章制度及其落實執(zhí)行情況，對其治理完成情況進行驗證，并通過對相關人員、相關現(xiàn)場的檢查，對治理的效果進行評價。如：某單位未與到現(xiàn)場進行設備維修的的相關方簽訂安全協(xié)議，也未明確企業(yè)內(nèi)部哪個部門負責對這個相關方進行監(jiān)管，造成了無人監(jiān)管的現(xiàn)象；在進行治理驗證時，首先應檢查是否簽訂了安全協(xié)議、是否明確了監(jiān)管職責，還應當評價這些措施的有效性，包括：安全協(xié)議是否具體規(guī)定了設備維修需登高作業(yè)、動火作業(yè)時的審批要求，協(xié)議簽訂后相關方是否認真執(zhí)行且未發(fā)生違章現(xiàn)象；已經(jīng)明確的監(jiān)管部門是否履行了監(jiān)管職責等。

講授

1.6

51

?

現(xiàn)場管理事故隱患的驗收方法

2.現(xiàn)場事故隱患治理的驗證和效果評價：

針對事故隱患發(fā)生的技術原因，分析和評估采取的技術措施：是否能從源頭上消除事故隱患發(fā)生的根源；如：是否改變工藝，采用安全的工藝手段；是否用無毒品替代有毒品等；如不能消除根源，應評價所采取的控制性措施是否能控制事故隱患發(fā)生的技術原因，如：燃氣使用現(xiàn)場加裝的泄漏報警裝置，安裝位置是否合適，發(fā)生泄漏時能否報警；電氣線路治理后，更換的電纜規(guī)格型號是否能滿足耐壓和電流的需求，而不會再次導致發(fā)熱等；機械設備的防護裝置是否修復，修復后的強度、間距等是否符合標準要求，能不能確保人的肢體不會進入危險區(qū)域等。

講授

1.3

?

針對隱患產(chǎn)生的原因采取相應的管理措施

我們對事故隱患進行分析的時候，應當透過現(xiàn)象分析本質(zhì)上的原因，也就是管理和文化的原因，再針對這個原因采取相應的管理措施：

1.是否通過培訓教育、資格取證、審批和監(jiān)護、強化考核和獎懲等措施，確保作業(yè)人員發(fā)生違章、誤操作等事故隱患的原因得到消除；如：電工是否通過培訓取得了電工作業(yè)證，是否掌握了電氣安全的基本知識，是否熟悉電氣維修作業(yè)的絕緣防護等要求；

2.是否通過設備設施的日常管理、定期檢修和檢測等手段，確保設備設施發(fā)生損壞、失靈等事故隱患的原因得到消除；如：是否按照治理措施對起重機械的吊索具進行了綜合治理，吊索具是否有專人管理和檢查，并在實物上標識承重量，能確保其完好和正確使用；；

3.是否通過完善現(xiàn)場定置管理、環(huán)境治理等措施，確保作業(yè)環(huán)境不良等事故隱患的原因得到消除；如：現(xiàn)場通道是否按照治理措施加以拓寬并設置通行標識，是否人車分離，是否確保不堵塞、不占道。

右圖是整改前后的對比照片，上邊這張圖機械轉動部分無防護罩，整改后增加了防護罩，通過驗收。

講授

2.3

?

建立事故隱患排查治理臺帳

八步法第八步：建立事故隱患排查治理臺賬及進行統(tǒng)計分析。建立事故隱患排查治理臺帳，登記各類事故隱患的排查治理情況，是為了便于查詢和驗證事故隱患的治理情況，也是為了積累數(shù)據(jù)，為事故隱患的統(tǒng)計分析提供依據(jù)。所以企業(yè)應當根據(jù)實際情況，建立事故隱患排查治理臺賬，并及時更新，保存臺賬內(nèi)登記的相關事故隱患的排查治理記錄和資料；一般事故隱患排查治理的記錄和資料至少保存1年；重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的排查治理記錄和資料應匯總整理形成檔案，宜長期保存（至少3年）。檔案應涵蓋事故隱患排查、整改和驗收的所有資料：包括事故隱患現(xiàn)狀評估報告、事故隱患治理方案、驗收報告及其他重要資料，也包括涉及外部檢測、評估，檢測、評估的資料。

講授

1.7

52

?

?

隱患排查治理系統(tǒng)的使用

北京市建立健全了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，分析、預測安全生產(chǎn)形勢，實現(xiàn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理的信息化。
??? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實記錄事故隱患的排查時間、所屬類型、所在位置、責任部門和責任人、治理措施及整改情況等內(nèi)容。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位基于自身利益考慮，往往會本著“家丑不可外揚”的心理，在上報、記錄時“打埋伏”。例如有意減少事故隱患記錄數(shù)量，刻意選擇記錄風險等級低、能夠完成治理的，忽略治理難度大、一時難以消除的。不“如實記錄”，可能造成事故隱患無人監(jiān)管，得不到有效治理，釀成事故災難，同時將造成信息的不準確，將導致統(tǒng)計分析、預警預測的無效化。

講授

1.6

53

?

引入

在這一部分，我想按照企業(yè)規(guī)模劃分，給大家擇干貨講一講不同規(guī)模企業(yè)建立隱患排查體系的要求。隱患八步法的內(nèi)容，也是企業(yè)隱患排查治理工作的內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位踏踏實實走完每一步流程，可以最大程度地消減隱患，保護企業(yè)的財產(chǎn)安全和員工的生命安全?，F(xiàn)在我們按照不同企業(yè)類型劃分，帶領大家復習一下八步法的內(nèi)容。

講授

0.8

54

?

?

?

小型、微型企業(yè)建立責任制的要求

第一步：健全責任制，小型微型企業(yè)的規(guī)模通常較小，責任制可與管理制度合并為一個文件：

1.企業(yè)領導人員的職責：列出主要負責人及其他領導的職責；如設置了安全分管領導，則應單獨編制其職責；

2.部門的職責：部門的職責可規(guī)定由部門負責人組織實施，而不再具體規(guī)定部門負責人的職責； 微型企業(yè)不設立部門的，可不編制部門職責，而直接編制崗位職責；

3.人員的職責：可列出企業(yè)員工的崗位通用職責，再分別列出事故隱患排查治理專業(yè)技術人員、 安全生產(chǎn)管理人員、班組長等重點崗位人員的具體職責；也可直接列出各類崗位人員職責；

4.部門或崗位職責內(nèi)，還應包括工會或員工代表對事故隱患排查治理的參與和監(jiān)督職責。

講授

1.4

55

?

4

不同規(guī)模企業(yè)開展隱患排查治理工作的具體要求

大中型企業(yè)建立責任制的要求

大中型企業(yè)通常設立部門較多，并單獨設有安全生產(chǎn)管理部門，各部門內(nèi)還設立有小組或主管人員，涉及事故隱患排查治理的職責交叉較多，通?？蓡为毦幹剖鹿孰[患排查治理責任制文本，規(guī)定各級領導和各部門的事故隱患排查治理職責，同時要求部門將職責分解到各相關崗位，形成部門的相關責任制文本。

1.企業(yè)設有安全生產(chǎn)委員會或領導小組的，應規(guī)定其相應的事故隱患排查治理職責；安全生產(chǎn)委員會，應由企業(yè)主要負責人為主任，領導成員和相關部門負責人為成員，作為企業(yè)安全生產(chǎn)決策和統(tǒng)籌機構，決定企業(yè)安全生產(chǎn)的重要事項；安委會可下設辦公室，一般由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門作為常設的安委會辦公室；安委會應定期召開會議，研究和討論企業(yè)事故隱患排查治理的重要事項。

2.企業(yè)領導人員的職責：編制要點與小型、微型企業(yè)基本相同，但其他領導可根據(jù)其分工單獨編制職責，具體規(guī)定不同的事故隱患排查治理職責；

3.安全生產(chǎn)管理部門和安全生產(chǎn)管理人員的職責：分別列出企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門、部門專兼職安全員、企業(yè)事故隱患排查治理專業(yè)技術隊伍等職責；其中安全生產(chǎn)管理部門內(nèi)部的各組或主管的事故隱患排查治理的具體職責，宜在企業(yè)文本內(nèi)規(guī)定，便于其他部門了解并銜接工作；

4.其他部門的職責：編制要點與小型、微型企業(yè)基本相同，為避免重復，編制時可先列出各部門通用的職責，再單獨列出重點部門的事故隱患排查治理專門職責；

5.人員的職責：在企業(yè)責任制文本內(nèi)，通常只列出企業(yè)員工的崗位通用職責，而要求重點部門編制內(nèi)部各小組、主管人員及班組長、設備和培訓管理人員等重點崗位人員的具體職責文本；

6.企業(yè)工會和員工代表的職責：列出企業(yè)工會及員工代表參與和監(jiān)督職責。

講授

3.4

55

?

?

?

不同規(guī)模企業(yè)專業(yè)隱患排查技術隊伍的構成差異

1.小型、微型企業(yè)可由專兼職安全生產(chǎn)管理人員及專業(yè)技術人員擔任事故隱患排查治理的專業(yè)人員，有條件的可吸收企業(yè)內(nèi)部有技術專長的人員共同組成專業(yè)技術組，無條件的，可聘請為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構的派出人員作為專業(yè)人員；

2.大中型企業(yè)可由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，由企業(yè)注冊安全工程師、業(yè)務主管部門的防火防爆、 特種設備、電氣、機械等方面的專業(yè)技術人員組成專業(yè)技術組，必要時可包括在企業(yè)現(xiàn)場工作的相關方專業(yè)技術人員；專業(yè)技術組應設組長，負責專業(yè)技術組管理；同時可與為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的專業(yè)機構合作，聘請其人員作為專家指導并參與專業(yè)技術組的工作。

講授

1.5

?

4

不同規(guī)模企業(yè)開展隱患排查治理工作的具體要求

建立隱患排查治理制度的差異

第二步：建立隱患排查治理制度方面：

1.小型、微型企業(yè)應建立企業(yè)事故隱患排查治理管理制度，涵蓋事故隱患排查治理的各項工作和考核獎懲內(nèi)容，管理制度可與事故隱患排查治理責任制合并為一個文件。

2.大中型企業(yè)應建立企業(yè)事故隱患排查治理管理規(guī)定，分章節(jié)分別規(guī)定事故隱患排查治理的各項工作內(nèi)容，并可單獨建立事故隱患判定、分類分級、事故隱患分析和治理、治理驗收等技術標準或工作指導書。

講授

1

56

?

?

?

臺賬建立的差異

第三步：風險識別和確定隱患排查重點部位階段：

1.小型、微型企業(yè)應形成企業(yè)的風險識別臺賬和事故隱患排查重點部位臺賬，也可在風險識別臺賬內(nèi)注明重點部位而不單獨建立臺賬。

2.大中型企業(yè)應形成各部門的風險識別臺賬和企業(yè)需重點控制的風險臺賬，按部門、區(qū)域等建立隱患排查重點部位臺賬，并確定需企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門重點監(jiān)控的重點部位臺賬。

講授

0.8

57

?

?

?

常態(tài)化隱患排查的差異

第四步：常態(tài)化的隱患排查環(huán)節(jié)，企業(yè)應結合本單位的實際情況，合理選擇排查方式：

1. 小型、微型企業(yè)主要通過班組、崗位的常態(tài)化隱患排查來排查事故隱患；企業(yè)有特種設備等需檢測的設備時，應通過檢測方式發(fā)現(xiàn)事故隱患；有需要日常監(jiān)控的重點部位時，應通過對重點部位的日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場事故隱患；
   ?? 大中型企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況，建立企業(yè)級、車間級和班組級的三級事故隱患排查機制。日常隱患排查方面，小型微型企業(yè)的班組長和安全員的檢查可以合并，每天檢查一次，大中型企業(yè)班組長班前、班中和班后都要檢查，每周進行一次系統(tǒng)檢查，安全員每天巡查，巡查覆蓋現(xiàn)場各部位。

2.大中型企業(yè)的企業(yè)級的全面隱患排查應單獨建立隱患排查計劃方案，確定隱患排查內(nèi)容、路線及時間安排、參加人員等，至少每半年組織一次，部門級綜合隱患排查至少每季度組織一次。小型、微型企業(yè)的部門級、企業(yè)級綜合隱患排查通常合并進行，每月至少一次，小型、微型企業(yè)的全面隱患排查，可在“安全檢查記錄表”內(nèi)列出檢查方案計劃。具體規(guī)定檢查的重點部位、重點內(nèi)容、檢查日期、檢查時間安排、檢查路線、檢查人員等；本次檢查的過程綜述，具體描述檢查哪些區(qū)域和設備設施、哪些班組和崗位等；本次檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，具體列出現(xiàn)場已經(jīng)整改的事故隱患、需下發(fā)事故隱患通知單的事故隱患。

講授

2.7

58

?

隱患分級的差異

第五步：分類分級環(huán)節(jié)，關于事故隱患分級：

1.小型、微型企業(yè)如果不設部門，或規(guī)模很小時，都可以確定為一般事故隱患，統(tǒng)一由企業(yè)組織治理；

2.大中型企業(yè)應按實際情況，確定部門級和企業(yè)級，以便于確定治理責任。

講授

0.5

59

?

4

不同規(guī)模企業(yè)開展隱患排查治理工作的具體要求

隱患分析和現(xiàn)狀評估報告的應用差異

第六步：制定事故隱患治理方案措施及實施環(huán)節(jié)，重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患在事故隱患分析時，應進行現(xiàn)狀評估并形成 “事故隱患分析和現(xiàn)狀評估報告”，經(jīng)過分析人員簽字，報企業(yè)主要負責人；其中：

1.小型、微型企業(yè)直接將報告作為企業(yè)制定事故隱患治理方案的依據(jù)；

2.大中型企業(yè)應將報告轉發(fā)事故隱患治理責任部門，由責任部門作為制定治理方案的依據(jù)。

講授

0.9

60

?

?

?

重大事故驗收的差異

第七步：進行事故隱患治理的驗收和效果評價環(huán)節(jié)，重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的驗收：

1.大中型企業(yè)驗收前應組成驗收組，驗收組由企業(yè)領導或安全生產(chǎn)管理部門負責人擔任組長，組內(nèi)應包括企業(yè)事故隱患排查治理專業(yè)技術隊伍成員、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)管理部門人員等，必要時邀請外部專家參加；

2.小型、微型企業(yè)可不成立驗收組，由企業(yè)領導組織專業(yè)技術隊伍進行驗收；企業(yè)無條件時，可聘請專家或者委托安全生產(chǎn)中介機構驗收。

講授

1.1

61

?

?

?

建立事故隱患排查治理臺賬的差異

第八步：建立事故隱患排查治理臺賬環(huán)節(jié)，微型、小型企業(yè)可直接由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員負責建立企業(yè)臺賬。大中型企業(yè)可分級建立臺賬：

1.所在部門建立本部門的事故隱患排查治理臺賬；登記內(nèi)容應包括所有在本部門發(fā)現(xiàn)的事故隱患，無論事故隱患是通過何種方法和方式發(fā)現(xiàn)的；

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員負責建立重大事故隱患、重點事故隱患或企業(yè)級事故隱患的臺賬。

企業(yè)事故隱患統(tǒng)計分析管理制度內(nèi)，應明確事故隱患統(tǒng)計分析的頻次和方法，統(tǒng)計分析的頻次根據(jù)企業(yè)情況確定，小型、微型企業(yè)至少每年一次；大中型企業(yè)至少每年一次，下屬部門每季度一次。

講授

1.4

62

?

?

第四部分?? 罰則及處罰案例

?

序號

教學內(nèi)容

參考用時（分鐘）

?

1

罰則

0.4

?

2

未建立隱患排查治理制度處罰案例1

0.9

?

3

未如實記錄隱患排查治理情況處罰案例2

1.3

?

4

圖片查找隱患

5.2

?

合計

?

8

?

第四部分?? 處罰案例

序
號

標題
名稱

內(nèi)容
要點

教學內(nèi)容（講稿）

展現(xiàn)形式

講稿

時間
（分鐘）

PPT

頁碼

備注

1

引入

無

《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》規(guī)定了一系列的罰則，這里不再贅述。希望主要負責人和安全管理人員抽時間看一下，引起重視。下面介紹兩個處罰案例。

講授

0.4

64

?

2

案例1

未建立制度處罰案例

北京寶宸物業(yè)管理有限公司未建立事故隱患排查治理制度案：

2017年7月13日，西城區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法人員在北京市西城區(qū)金融街G區(qū)2號樓地下一層檢查時，北京寶宸物業(yè)管理有限公司未建立事故隱患排查治理制度，西城區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第（四）項的規(guī)定，參照《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》的規(guī)定，處罰款人民幣20000元整。

講授

0.9

65

?

3

案例2

排查記錄不實處罰案例

廣州御慶堂生物科技有限公司北京第一分公司事故隱患排查治理情況如實記錄不到位案：

2017年7月24日，西城區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員在西城區(qū)檢查時發(fā)現(xiàn)廣州御慶堂生物科技有限公司北京第一分公司未將事故隱患排查治理情況如實記錄，西城區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項的規(guī)定，參照《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》的規(guī)定，決定給予罰款人民幣10000元整的行政處罰。

希望大家能引以為戒，認真觀察安法、北京市安全生產(chǎn)條例、北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章，落實隱患排查主體責任，安安全全地獲得蓬勃發(fā)展。

講授

1.3

66

?

4

互動

找隱患

還有幾分鐘時間，我們做個大家來找茬的游戲，從這張圖片上找一下現(xiàn)場隱患。誰先來？

互動

5-10

67

?

?

結語

?

聽了半天的課，大家辛苦了，謝謝！

?

?

?

?