摘要：在分析我國(guó)中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，提出兩步安全評(píng)價(jià)模式。該模式適合中小企業(yè)的特點(diǎn)，通過安全評(píng)價(jià)，使企業(yè)管理者一方面了解企業(yè)的綜合安全狀況，做到心中有數(shù)；另一方面明確企業(yè)的最高風(fēng)險(xiǎn)所在，從而找到改善企業(yè)安全狀況的有效途徑。

??? 關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；安全評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)模式；EFMC

??? 中小型企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但在安全方面，中小企業(yè)作業(yè)環(huán)境差、事故隱患多、工傷事故和職業(yè)危害也相對(duì)嚴(yán)重。就煤炭行業(yè)來(lái)說，我國(guó)的地方小煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的50%左右，而事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤炭行業(yè)總死亡人數(shù)的3/4。其他各類中小企業(yè)，如機(jī)械、建材、鋼鐵和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)情況大致相同。

??? 中小企業(yè)安全狀況差的原因眾多，如工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、安全技術(shù)落后、安全意識(shí)水平低下、安全投入不足、安全監(jiān)管力度不夠等。如何改善中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)安全監(jiān)督管理的一個(gè)重要問題。事實(shí)證明，通過開展適合中小企業(yè)特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)以加強(qiáng)安全管理是改善中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的一條有效途徑。

??? 1 中小企業(yè)安全評(píng)價(jià)模式

??? 2004年1月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)礦山、建筑施工等企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第8~11號(hào)令明確要求以上企業(yè)在申辦許可證時(shí)必須提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告。目前，在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)中實(shí)行安全評(píng)價(jià)制度已成為一種趨勢(shì)。由于以上提到的中小企業(yè)中存在的種種弊端，一些企業(yè)管理者僅僅把安全評(píng)價(jià)作為獲得安全生產(chǎn)許可證的手段，對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)提出的整改措施敷衍了事，由此并沒有達(dá)到安全評(píng)價(jià)的目的。安全評(píng)價(jià)只有適合中小企業(yè)的特點(diǎn)：簡(jiǎn)單、實(shí)用、易于為企業(yè)管理者所掌握，才能在中小企業(yè)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，當(dāng)務(wù)之急是尋找一種適合我國(guó)國(guó)情、簡(jiǎn)單易行。而又能較為準(zhǔn)確地反映中小企業(yè)安全狀況的評(píng)價(jià)模式。

??? 1.1 常用安全評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

??? 到目前為止，國(guó)內(nèi)外已研發(fā)并應(yīng)用的安全評(píng)價(jià)方法達(dá)幾十種，每種方法都有一定的適用范圍。中小企業(yè)安全狀況復(fù)雜，壽命周期短，事故資料不全，因此很難采用精確的定量方法，常用的安全評(píng)價(jià)方法多為定性和半定量的方法。

??? 1.1.1 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)

??? LEC法是一種評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)方法。作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小D的計(jì)算公式如下：

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??? 式中：L為事故的可能性；E為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C為事故可能造成的后果。LEC是對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)常用的方法，其評(píng)價(jià)結(jié)果能在一定程度上反映企業(yè)的安全狀況。但是，LEC法沒有考慮危險(xiǎn)環(huán)境中存在多種危險(xiǎn)因素的情況，也沒有涉及對(duì)危險(xiǎn)因素控制措施的評(píng)價(jià)。

??? 1.1.2 MES評(píng)價(jià)法

??? MES評(píng)價(jià)法采用下式計(jì)算系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)程度R：

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??? 式中：M為控制措施的狀態(tài)；E為人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的概率；S為事故后果。該方法認(rèn)為事故的可能性主要取決于M和E，所以可看作是對(duì)LEC評(píng)價(jià)法的改進(jìn)。MES評(píng)價(jià)法適用范圍廣，不受行業(yè)的限制。但是，同LEC法一樣，MES法沒有考慮危險(xiǎn)環(huán)境中存在多種危險(xiǎn)因素的情況，更沒有考慮各危險(xiǎn)因素其危險(xiǎn)性不同的問題。

??? 1.1.3 HSE風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先分級(jí)方法(RPA)

??? 該法是英國(guó)在1999年研發(fā)的針對(duì)中小企業(yè)的不同類型和性質(zhì)都通用的一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。RPA能夠?qū)γ總€(gè)企業(yè)內(nèi)所有風(fēng)險(xiǎn)在同一個(gè)基準(zhǔn)面上進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，其步驟和內(nèi)容見圖1。在結(jié)合綜合安全評(píng)價(jià)方法、明確企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，使用RPA將會(huì)對(duì)企業(yè)改善安全狀況起到很好的推動(dòng)作用。

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圖1 RPA的步驟和內(nèi)容

??? 1.2 中小企業(yè)兩步安全評(píng)價(jià)模式

??? 依據(jù)上述討論，筆者提出兩步安全評(píng)價(jià)模式：第一步，企業(yè)安全綜合評(píng)價(jià)(EFMC)；第二步，企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)因素排序(RPA)。其主要目的是通過評(píng)價(jià)使管理者了解企業(yè)的綜合安全狀況，做到心中有數(shù)；同時(shí)明確企業(yè)的最高風(fēng)險(xiǎn)所在，從而找到改善企業(yè)安全狀況的有效途徑。

??? 1.2.1 企業(yè)安全綜合評(píng)價(jià)(EFMC)

??? 企業(yè)安全綜合評(píng)價(jià)，是通過綜合考慮影響操作人員死亡事故風(fēng)險(xiǎn)的4個(gè)因素，利用下面的數(shù)學(xué)模型來(lái)計(jì)算危險(xiǎn)程度R：

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??? 式中：E為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；Fi為第；種危險(xiǎn)因素的易發(fā)性指標(biāo)，即本企業(yè)最近幾年內(nèi)，該因素作為主要原因?qū)е率鹿实念l率；Mi為針對(duì)第i種危險(xiǎn)因素所采取的安全控制措施；Ci為第i種危險(xiǎn)因素的事故嚴(yán)重性；n為危險(xiǎn)因素的個(gè)數(shù)。4個(gè)因素均通過劃分等級(jí)給出不同的分值。其中Fi，Gi要通過對(duì)企業(yè)歷史事故資料的分析，合理劃分不同的等級(jí)，確定不同危險(xiǎn)因素的取值。表1~表4為E，F(xiàn)i，Gi，Mi在不同程度下的取值標(biāo)準(zhǔn)，表5為危險(xiǎn)程度R的等級(jí)劃分。

表1 人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度(E)

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