摘要：食品是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質條件。食品的質量不安全，將會影響到人們的健康，而蔬菜中的安全問題更為突出。隨著農產品貿易全球化，食品安全問題在國際農產品貿易中變的越來越重要。在我國蔬菜出口迅猛增長的背景下，我國蔬菜出口遭遇了進口國食品安全限制。本文通過食品安全問題中的農藥殘留、貿易壁壘及SPS協(xié)議對我國蔬菜出口貿易限制的影響分析，從加強質量檢測和市場監(jiān)管、提高國際競爭力等方面提出我國政府和企業(yè)保障蔬菜質量安全、促進我國蔬菜貿易發(fā)展的政策建議。
關鍵詞：蔬菜出口、安全問題、分析
一、蔬菜出口現(xiàn)狀及食品安全問題現(xiàn)狀
（一）我國蔬菜出口的現(xiàn)狀
我國蔬菜出口隨我國經濟的快速發(fā)展和對外貿易的日益活躍，近10年來增長勢頭強勁，貿易順差居農產品貿易順差之首，2009年在我國農產品貿易逆差達到129．6億美元的情況下，我國蔬菜出口卻創(chuàng)造了66．7億美元的順差。高于漁業(yè)(貿易順差54．4億美元)，畜牧業(yè)(貿易逆差26．9億美元)，出口發(fā)展勢頭良好。
2000年—2009年鮮冷凍蔬菜出口量從占蔬菜出口總量的53．0％上升至74．3％，增長了21．3個百分點，腌漬等加工類蔬菜出口量由占出口總量的40．2％下降至30．0％，下降了10．2個百分點；干(脫水)蔬菜出口量由占總出口量的6．5％下降至4％，以出口金額比例看，加工保藏蔬菜仍為金額主干，2009年鮮冷凍蔬菜出口額26．3l億美元，占蔬菜出口金額的38．36％，加工保藏蔬菜出口額30．15億美元，占蔬菜出口金額的44．53％，干蔬菜出口額11．24億美元，占蔬菜出口金額的16．60％。
在品種結構上，形成了以我國傳統(tǒng)蔬菜和國外引進產品相結合的格局，近年，一方面對傳統(tǒng)優(yōu)良蔬菜品種進行了提純復壯和改良，品質產量有所提高；另一方面從國外引進了大量優(yōu)良品種，尤其是從進口國引進適銷對路的菜種，極大的豐富了出口品種數(shù)量，提高了蔬菜品質。
2009年出口居前l(fā)0位的國家和地區(qū)依次為日本、美國、韓國、俄羅斯、馬來西亞、中國香港、德國、意大利、荷蘭、西班牙，總出口額49．9億美元，占當年出口總額的73．7％。
日本目前仍是我國蔬菜出口的第一大市場，2000年年出口數(shù)量165萬噸左右，出口金額l 5億美元左右，2009年接近30億美元，但近兩年出口額逐步下滑，相反對東盟、美國、德國、俄羅斯、韓國等國出口增長迅速。
（二）我國食品安全的現(xiàn)狀
1、新老問題并存
由于食品生產、加工、經營條件比較差，工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內，這些老問題將難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經濟的快速發(fā)展，我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所面臨的新問題，農藥和化肥的不正確使用、新科學技術引發(fā)的食品安全潛在危機、農作物生產環(huán)境收到工業(yè)化污染等。
2、源頭污染突出
我國當前有兩億多的農戶在以分散的方式生產初級農產品，我們所吃的蔬菜統(tǒng)統(tǒng)是農民生產的。以我國農民目前在食品安全方面的知識和遵守法律的意識，出現(xiàn)蔬菜農藥殘留超標等問題是難以避免的。全世界每年都有大量的農藥適用于農作物，我國是世界上農藥生產和銷量最高的國家。
3、食品加工業(yè)水平低、素質差
在當前近50萬個食品生產企業(yè)中大部分是中小型企業(yè)。以這些從業(yè)人員的素質，出現(xiàn)諸如產品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑等狀況，應該是不奇怪的。
4、食品安全信息交流渠道不暢通
科學家和政府部門不能及時通報食品安全信息。媒體有關食品安全問題的不嚴謹、不準確的負面報道和新聞炒作，致使消費者對食品安全問題十分敏感，以至于人們紛紛抱怨：“現(xiàn)在還能吃什么”。
二、我國蔬菜出口貿易中的安全問題
（一）蔬菜的農藥殘留問題
由于多數(shù)蔬菜生產者的文化水平相對較低，專業(yè)素質較差，他們很少甚至沒有參加過最基礎的學習培訓，面對蔬菜生產的復雜情況應變能力弱，準確識別病蟲更難于做到，談不上靈活運用多種非農藥措施對病蟲進行綜合防治，加上蔬菜病蟲種類復雜多樣，生產時缺乏必要的技術指導，多把化學農藥當作唯一最有效的防治措施，所以違章用藥現(xiàn)象相當普遍。同樣，認為施肥越多越好，濫施化肥的現(xiàn)象也十分嚴重。另外，由于蔬菜種類繁多，生產者分屬千家萬戶，隨著蔬菜面積、品種、保護地生產和反季節(jié)生產增加，導致農田生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使危害蔬菜的病蟲種類迅速增加，使得化肥的使用量也加大了。
1、違規(guī)使用高毒農藥
長期以來，農民用慣了價格便宜、見效快、殺傷力強、毒性高的農藥如對硫磷、甲胺磷、氧樂果等高毒農藥，并對這些農藥的性狀、特點、使用方法、效果比較了解：只注重農藥防治效果，不考慮農藥毒性；只注重經濟好價錢，在蔬菜上用“好藥(高毒農藥)，常導致因食高毒農藥污染的蔬菜而引發(fā)人畜中毒的事件。
2、盲目增加用藥量和用藥次數(shù)
農民防治蔬菜病蟲害是唯恐病蟲治不了，寧肯多用藥，盲目增加用藥量和用藥次數(shù)。有的不管是否發(fā)生病蟲害，不管發(fā)生輕重，看見別人用藥，自己也用。他們不知道在病蟲最佳防治時期用藥，往往提前或后退錯過用藥最佳時期。因此按常規(guī)用量難以控制，不得不增加用藥量和用藥次數(shù)。
(二)貿易壁壘對蔬菜出口的影響
從客觀上看，發(fā)達國家近幾年不斷加強的綠色壁壘在一定程度上促進了我國蔬菜產業(yè)的發(fā)展，但短期內綠色壁壘對我國蔬菜出口貿易負面影響將遠遠大于正面影響，如：綠色貿易壁壘提高了蔬菜出口的“門檻”、提高了蔬菜生產成本，降低了價格競爭優(yōu)勢、削薄了我國蔬菜產品的國際競爭力、降低了我國蔬菜產品出口的經濟效益。為保持和提高消費者健康，維護生存環(huán)境，各國政府，特別是發(fā)達國家，建立嚴格的食品安全保障體系。日趨嚴格的食品安全標準已成為食品貿易的潛在障礙，而食品安全問題在蔬菜產品貿易中比其它農產品貿易更受關注，食品安全問題的影響主要表現(xiàn)在以下方面:
1、蔬菜生產、加工質量標準越來越高
一些發(fā)達國家利用自己先進的農產品生產、加工技術和管理優(yōu)勢，通過立法手段。制定嚴格的強制性技術標準。我國蔬菜產品的外觀及內在品質與發(fā)達國家的要求有較大的差距，并且蔬菜食品的包裝、保鮮、冷藏、儲運等環(huán)節(jié)也難以達到國際標準，及大地限制了國際市場的開拓。
2、蔬菜進口管制越來越強
美國食品與藥物管理局強制實行的HACCP(危害分析關鍵點控制技術)方案成為全球食品界檢驗和控制產品質量的共同準則。美國FDA公布了《最大限度減少新鮮水果、蔬菜細菌污染危險的食品安全衛(wèi)生指南》。要求在水果、蔬菜汁生產過程中推行HACCP體系。在果汁、蔬菜汁產品上推行標簽計劃。
（三）SPS協(xié)議對我國蔬菜出口影響分析
1、提高成本，降低貿易競爭力
發(fā)達國家蔬菜SPS標準的提高，檢測范圍擴大，檢測項目增加，將形成新的SPS壁壘，部分出口企業(yè)由于技術、實力等原因蔬菜產品可能達不到進口市場要求而被迫退出發(fā)達國家市場。大部分小型企業(yè)沒有自己的原料生產基地，甚至是季節(jié)性生產，缺少產品安全自控體系，在蔬菜種植和加工過程中無力控制和檢測農藥殘留、重金屬殘留等，無法達到國外標準，因此只能內銷或轉移到其他限量標準低的國家出口。
我國出口蔬菜歷來以價格優(yōu)勢著稱，國外SPS標準的提高增加了我國蔬菜出口企業(yè)的遵從成本，即我國企業(yè)為了遵從進口國設立的SPS標準而必須付出的代價。比如，為了滿足發(fā)達國家標準，企業(yè)需要單獨按照國外進口市場的標準建立自己的生產基地，進行生產方式的改進，蔬菜安全質量自控體系的建設，高額的檢測費用，生產成本將進一步上升；另一方面，發(fā)達國家SPS標準的更新增加了貿易的不確定性，提高了貿易風險，導致交易成本的不斷上升，削弱了我國蔬菜的貿易競爭力，抑制了我國蔬菜的出口。
2、爭端頻發(fā)，加劇貿易摩擦
由于蔬菜SPS措施涉及面廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，不同國家從不同角度也有不同的評定，難以形成統(tǒng)一衡定的標準，因而國與國之間相互難以協(xié)調，容易引起爭議，解決爭議時滯較長。同時，由于SPS措施的制定和實施可以因產品而異，具有很大的靈活性、可塑性和針對性，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多，造成我國出口蔬菜禁入、退貨、索賠等貿易爭端頻繁發(fā)生。不僅給我國蔬菜出口企業(yè)和產地農民造成了極大的經濟損失，而且嚴重損害了我國蔬菜的國際聲譽。
三、應對措施及對策
（一）加強質量檢測和市場監(jiān)管
創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機制，構建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)；二是建立主體明確的綜合協(xié)調系統(tǒng)，強化各級食品安全協(xié)調機構職能，發(fā)揮其作用，對食品安全各職能部門工作進行組織協(xié)調；三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術檢測系統(tǒng)，整合食品安全監(jiān)督檢測資源， 更新檢測裝備，提高檢測人員業(yè)務水平。只有自身產品質量的提升，才能突破發(fā)達國家設置的層層壁壘。SPS 措施涉及范圍較廣，涵蓋食品安全以及動植物衛(wèi)生等領域，既要求產品內在品質符合標準，還要求產品的衛(wèi)生條件、外包裝、標簽等也符合標準。據(jù)美國FDA 數(shù)據(jù)顯示， 我國因產品安全衛(wèi)生條件不符合有關規(guī)定而被拒絕的有636 批次；因標簽標識存在問題被拒絕的有487 批次。這要求企業(yè)具有全面的生產資質，獲得國家的認證，在生產中嚴格執(zhí)行相應的技術標準，加強產品質量監(jiān)督管理。加強國家對安全蔬菜發(fā)展的宏觀調控安全蔬菜開發(fā)本身既屬于新生事物，又是一項系統(tǒng)工程，在這個過程中必須加強國家對安全蔬菜發(fā)展的宏觀調控，從而做到“政府推動,市場運作”。加大資金和科研力量的投入，成立安全蔬菜工作研究小組，加快技術研究和產品創(chuàng)新。對安全蔬菜產業(yè)的從業(yè)人員及相關研發(fā)人員，實行相應的保護和鼓勵政策，給予相應的扶持和補貼，刺激其參與安全蔬菜研發(fā)和生產的積極性。同時制定相關的法律法規(guī)，來保證安全蔬菜生產開發(fā)的健康、順利進行。
（二）突破貿易壁壘，提高國際競爭力
針對發(fā)達國家設置的趨于嚴格的綠色貿易壁壘，我國在制定正確的發(fā)展蔬菜產業(yè)的戰(zhàn)略的同時，以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導，以綠色化和產業(yè)化為發(fā)展途徑、以提升蔬菜產業(yè)的標準化水平為核心，加速蔬菜產業(yè)的產業(yè)升級，采取有效而具體的政策或措施盡快提高我國蔬菜產品突破綠色貿易壁壘的能力。從近年來國內外市場情況來看，供求關系已趨平衡，我國蔬菜產業(yè)不宜盲目地進行數(shù)量擴張。為了適應國際市場的激烈競爭，保持我國蔬菜在國際市場上的優(yōu)勢地位，應完善我國蔬菜安全管理體制，進一步提高我國蔬菜的質量，以優(yōu)質的蔬菜對外出口，提高國際競爭力。
進一步加大食品安全標準的制定、修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制定具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。全面實施食品安全綠色工程，貫徹綠色理念，積極采取保障食品安全的有效措施。
建立專門的安全蔬菜生產基地，進行專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，增加產品附加值；扶持專門的安全蔬菜市場，發(fā)揮整體效益和比較效益，增加市場競爭力；向安全食品委托管理機構申請安全食品標志使用權，向工商管理部門申請注冊商標, 形成品牌，從品質和規(guī)模上與發(fā)達國家競爭，與國際市場接軌。
（三）完善SPS措施預警機制
應該加強對國外SPS標準的研究工作，收集國外SPS措施，要特別注意蔬菜主要貿易國可能采取哪些技術措施，或正準備采取哪些措施。如利用WTO咨詢處收集資料，了解各成員國政府采取技術措施的細節(jié)；積極關注重點蔬菜出口，對擬議中的標準及時進行研究，分析其對我國蔬菜出口可能產生的影響，盡早介入等。
建立權威的蔬菜貿易信息發(fā)布系統(tǒng)，以負責收集、跟蹤國外的新SPS措施，及時向出口企業(yè)通報相關國家的農業(yè)、貿易政策法規(guī)、檢驗檢疫措施、貿易摩擦等動態(tài)，發(fā)布權威的預警信息；同時開展蔬菜出口培訓工作，提高從業(yè)人員素質，讓出口企業(yè)越來越重視SPS措施并及時采取措施應對。在遭遇SPS措施的過程中，檢驗檢疫、外貿、農業(yè)、海關等部門應密切協(xié)作，加強對企業(yè)和農民的宣傳指導、監(jiān)督管理，改善服務，對蔬菜產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到促進和保障作用。
SPS措施在給我國蔬菜出口帶來負面效應的同時，也給我國帶來了一定程度的正面影響。過去長期以來，我國在蔬菜生產上較多追求數(shù)量增加，對蔬菜衛(wèi)生質量問題重視不夠，標準體系與國際標準不接軌，監(jiān)測體系建設滯后，使得蔬菜質量與發(fā)達國家相比還存在較大差距。國外SPS措施的實施可以促使我國轉變蔬菜生產觀念，建立和完善相關的標準體系和檢驗檢測體系等，同時也促使我國蔬菜出口省市率先加大了對蔬菜標準化等的建設，例如廣東等地建立出口蔬菜基地、標準化示范區(qū)，重視農業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展；山東開展了出口蔬菜“綠卡行動”等。也正是由于我國積極應對，才有最近幾年我國蔬菜出口的增長。
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