提要:分析新民市成品糧油市場現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)成品糧油市場監(jiān)管的措施,以為促進(jìn)糧油質(zhì)量安全,推進(jìn)糧油監(jiān)管工作提供參考。
　　關(guān)鍵詞:成品糧油;質(zhì)量安全;監(jiān)管;遼寧新民
　　
　　俗話說“民以食為天”,成品糧油質(zhì)量安全問題是關(guān)乎老百姓切身利益的國計民生之本,讓百姓吃上安全、放心的糧油,始終是黨和政府關(guān)注的頭等大事。然而隨著糧食購銷市場的全面開放,糧食流通主體多元化,成品糧油市場魚龍混雜,銷售混亂,摻雜使假,以次充好現(xiàn)象時有發(fā)生,“有毒大米”、“面粉增白劑”、“地溝油”等令人心悸的事件在各種媒體上頻繁出現(xiàn),糧油質(zhì)量安全問題形勢嚴(yán)峻[1-2]。加強(qiáng)成品糧油市場質(zhì)量監(jiān)管,保障糧食質(zhì)量安全,是糧食監(jiān)管工作面臨的重要任務(wù)。
　　1新民市成品糧油市場現(xiàn)狀
　　從經(jīng)營場所上來說,成品糧油作為一種較特殊的商品,在銷售和存儲過程中對存儲條件、環(huán)境條件、衛(wèi)生防疫等方面均有十分嚴(yán)格的要求。而市內(nèi)40余家銷售成品糧油中除有10幾家專營外,其余糧油、副食混合經(jīng)營,各方面都達(dá)不到要求。存在儲存變質(zhì)、生霉、生蟲和再污染糧油的現(xiàn)象,最終將使消費(fèi)者利益受到損害,糧油質(zhì)量安全得不到根本保證。
　　從經(jīng)營管理上來說,除3家大型超市外,其余經(jīng)營者沒有固定的進(jìn)貨渠道,不索要證、票和生產(chǎn)廠家的出場檢驗(yàn)單,也沒有成品糧油經(jīng)營統(tǒng)計臺帳。經(jīng)調(diào)查,大米進(jìn)貨多為新民當(dāng)?shù)丶庸S生產(chǎn),其稻谷來源復(fù)雜,生產(chǎn)加工大米質(zhì)量難有保障,2009年市場上發(fā)現(xiàn)了銷售黃粒米超標(biāo)大米情況。面粉多從外埠進(jìn)貨,抽檢中有含沙量、水分超標(biāo)現(xiàn)象。食用油多從外埠進(jìn)貨,發(fā)生過氧化值和溶劑油超標(biāo)現(xiàn)象,也不排除有“地溝油”現(xiàn)象,糧油質(zhì)量無法得到保證。
　　從質(zhì)量監(jiān)管上來說,糧油市場的成品糧油市場屬多頭監(jiān)管,存在誰都管、誰都不管或管不了的現(xiàn)象,以及錯位、越位、缺位等問題。工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、糧食部門都有監(jiān)管職能,工商、物價、衛(wèi)生部門對糧油市場成品糧油一般只監(jiān)管產(chǎn)品的包裝、商標(biāo)標(biāo)識、經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、保質(zhì)期、價格合理性、衛(wèi)生狀況等,而對成品糧油質(zhì)量沒有檢測能力。質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量檢測多在生產(chǎn)環(huán)節(jié),涉及該市生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,對成品糧油市場質(zhì)量監(jiān)管多是以點(diǎn)帶面,其檢測人員技術(shù)能力、儀器設(shè)備、工作量等都不能滿足管理要求[3]。糧食部門有監(jiān)管職能,《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》(試行)中明確了糧食行政管理部門有對糧油市場成品糧質(zhì)量的監(jiān)管職能,但質(zhì)量監(jiān)管大部分條款不是由糧食行政管理部門直接單獨(dú)執(zhí)行的,而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)問題,大多需要移交到工商部門、物價部門、質(zhì)監(jiān)部門或衛(wèi)生部門等來執(zhí)行,但糧食行政部門對處理結(jié)果不得而知,影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性,久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與,而往往因?yàn)樯婕安块T多,難以協(xié)調(diào),很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少,缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。
　　2加強(qiáng)成品糧油市場監(jiān)管的措施
　　根據(jù)目前成品糧銷售市場這一發(fā)展現(xiàn)狀,加強(qiáng)成品糧油市場糧油質(zhì)量監(jiān)管勢在必行。為確保糧油質(zhì)量安全,讓百姓在成品糧銷售市場買到安全、可靠、放心的成品糧油,具體應(yīng)從以下幾個方面入手:
　　(1)立法部門或各級政府要進(jìn)一步在政策法規(guī)上明確成品糧質(zhì)量監(jiān)管細(xì)責(zé)。《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》是在2004—2005年實(shí)行的,與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式存在一定的滯后性,迫切需要重新修訂或作修改。上述3個法規(guī)多數(shù)條款是針對糧食收儲環(huán)節(jié)制定,對成品糧油經(jīng)營監(jiān)管涉及條款極少,特別是2個“辦法”中的法則沒有明確對經(jīng)銷不合格糧油的處罰,會造成糧食行政管理部門在執(zhí)法監(jiān)管成品糧油經(jīng)營中沒有充分依據(jù)。
　(2)要充分發(fā)揮糧食行政管理部門職能作用。成品糧油銷售市場質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)以糧食行政管理部門為主體,糧食行政管理部門有多年的管理經(jīng)驗(yàn),檢測設(shè)備先進(jìn),技術(shù)先進(jìn),人員素質(zhì)高,在監(jiān)管糧食質(zhì)量、確保糧食食用安全方面有著明顯優(yōu)勢[4]。
　　(3)要建立成品糧油銷售準(zhǔn)入制度。成品糧油銷售市場經(jīng)營銷售活動應(yīng)經(jīng)糧食行政管理部門按準(zhǔn)入條件審批,方可進(jìn)行經(jīng)營活動,使糧食行政管理部門能夠充分掌握轄區(qū)內(nèi)成品糧油銷售最基本信息和市場動態(tài),才能對其經(jīng)營活動進(jìn)行有效質(zhì)量監(jiān)管[5]。
　　(4)糧食行政主管部門應(yīng)提高對成品糧油經(jīng)銷市場質(zhì)量監(jiān)管的自身認(rèn)識。相關(guān)糧食監(jiān)管條件或辦法賦予糧食行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管職能,因此,糧食部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)查力度,確保糧油供應(yīng)的質(zhì)量安全。
　　(5)從成品糧油監(jiān)管的建章定制等基礎(chǔ)抓起。①實(shí)行成品糧油經(jīng)營者在進(jìn)貨時必須索要證、票的制度,必須攜帶本批次或本車次成品糧油質(zhì)量檢驗(yàn)報告,并隨貨同行[6]。②對大型批發(fā)成品糧油經(jīng)營者建立報驗(yàn)制度。鼓勵經(jīng)營者自建自檢機(jī)構(gòu),加強(qiáng)自身復(fù)檢能力。同時,糧食行政主管部門對市場成品糧油要建立定期檢驗(yàn)和不定期抽檢制度[7]。③定期將檢驗(yàn)檢測結(jié)果向社會公布,對經(jīng)銷糧食質(zhì)量、糧食衛(wèi)生質(zhì)量不合格的經(jīng)營者或有經(jīng)營違章違法行為進(jìn)行曝光,同時移交工商、質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)肅處理,以維護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營者的利益。④成品糧油應(yīng)建立臺帳管理制度。規(guī)范經(jīng)營者的臺帳是準(zhǔn)確監(jiān)察市場的基礎(chǔ)。對所有經(jīng)銷成品糧油經(jīng)營者要實(shí)行統(tǒng)計臺賬管理,以便糧食行政主管部門掌握經(jīng)營成品糧油的質(zhì)量和數(shù)量信息。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題才有可能進(jìn)行追溯,否則市場監(jiān)督就無法進(jìn)行[8]。⑤實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享,以利于做到監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
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