海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用是否得到充分和最大程度的發(fā)揮,對(duì)水上安全有著關(guān)鍵影響,在其他條件不變,或變化不太大的情況下,海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度直接影響著水上安全形勢(shì),也就是說海事執(zhí)法作用有了較好的發(fā)揮,水上安全形勢(shì)(全國(guó)水上安全整體狀態(tài))就能穩(wěn)定;海事執(zhí)法作用得到很好的發(fā)揮,水上安全形勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)和向越來越好的方向發(fā)展。當(dāng)然海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度不完全取決于海事機(jī)構(gòu)本身,還與上級(jí)主管部門和地方各級(jí)政府及全社會(huì)的重視和支持密切相關(guān)。
海事執(zhí)法作用是否充分發(fā)揮,直接影響和決定著水上安全形勢(shì)是否穩(wěn)定和是否向好的方向發(fā)展。因此,水上安全形勢(shì)又可作為衡量和評(píng)價(jià)海事執(zhí)法作用是否發(fā)揮和發(fā)揮程度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,水上安全形勢(shì)與海事執(zhí)法作用的發(fā)揮也并非是剛性關(guān)系,水上安全形勢(shì)還受其他因素影響,如:多年不遇的災(zāi)害性天氣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)、水運(yùn)政策和航運(yùn)市場(chǎng)較大變化等,這些都對(duì)水上安全形勢(shì)有明顯影響,導(dǎo)致水上安全形勢(shì)不穩(wěn)定。但在正常年份它們的影響可視為常數(shù)。
這樣就帶來一個(gè)問題:如何對(duì)水上安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的準(zhǔn)確的描述、衡量和評(píng)價(jià),而對(duì)水上安全形勢(shì)的衡量和評(píng)價(jià),可轉(zhuǎn)化為對(duì)海事執(zhí)法作用的發(fā)揮程度進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。
水上安全形勢(shì)是指水上安全的整體狀態(tài),是對(duì)全國(guó)或大的區(qū)域而言的。目前多采用“穩(wěn)定”、“惡化”、“嚴(yán)峻”、“好轉(zhuǎn)”、“趨好”等詞來定性描述。而之所以有上述結(jié)論,是根據(jù)水上事故的四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的升降或持平或連續(xù)發(fā)生幾期重特大惡性事故而得出的。水上事故的四項(xiàng)指標(biāo),即事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失。這四項(xiàng)指標(biāo)都是絕對(duì)指標(biāo),沒有將水上交通活動(dòng)量、船舶噸位大小、水上經(jīng)濟(jì)收益、水上人命多少的變化反映其中。而水上交通活動(dòng)量、船舶噸位、水上人命、水上收益的變化對(duì)水上事故是直接影響的,是正比例關(guān)系,即同樣情況下,水上交通活動(dòng)量越多,船舶噸位越大,水上收益越多、水上人命越多,水上事故就越多,事故損失也越大。反之,就越少。因此,用四項(xiàng)絕對(duì)事故指標(biāo)衡量和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì)是不準(zhǔn)確和不科學(xué)的。
如,前一年發(fā)生了100起事故(發(fā)生事故的船舶也是100艘),今年發(fā)生了110起事故(發(fā)生事故的船舶也是110艘),從事故數(shù)來看是上升的,會(huì)得出水上安全形勢(shì)有所惡化的結(jié)論。但前一年船舶總艘數(shù)是100萬(wàn)艘,而今年船舶總艘數(shù)已經(jīng)是120萬(wàn)艘了,前一年船舶事故率是0.1‰,而今年船舶事故率才有0.092‰,應(yīng)該說不僅沒有惡化,而是穩(wěn)定和有所好轉(zhuǎn)的。又如,四項(xiàng)事故指標(biāo)若是兩升兩降,或一升三降,或三升一降又如何來描述和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì)?通常是兩升兩降也描述為穩(wěn)定,這應(yīng)該說是缺乏準(zhǔn)確性的。再如,沉沒一艘超級(jí)油輪和沉沒一艘掛漿機(jī)船的差別是非常大的,但在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中是相同的。
水上安全形勢(shì)僅用“穩(wěn)定”、“嚴(yán)峻”和“好轉(zhuǎn)”來描述,是不能做到“心中有數(shù)”的,依據(jù)現(xiàn)行的四項(xiàng)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來評(píng)判也是不準(zhǔn)確和不科學(xué)的,應(yīng)該設(shè)計(jì)和建構(gòu)新的指標(biāo)體系來描述、衡量和評(píng)價(jià)。
筆者根據(jù)多年工作中的思索,又考慮目前可行性,提出如下幾項(xiàng)指標(biāo)來衡量和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì):
1.船舶事故率=事故船舶艘次÷船舶總艘次
船舶總艘次:對(duì)全國(guó)為登記船舶總艘數(shù)
對(duì)區(qū)域?yàn)檫M(jìn)出區(qū)域船舶艘次+區(qū)域內(nèi)船舶艘數(shù)
該指標(biāo)可換算成“千船事故數(shù)”對(duì)評(píng)價(jià)全國(guó)水上安全形勢(shì)直接明了。
2.水上人命死亡率=水上人命死亡(含失蹤)人數(shù)÷水上總?cè)藬?shù)
水上總?cè)藬?shù):∑進(jìn)出港船員(船上所有工作人員)人次數(shù)+∑乘客人次數(shù)
該指標(biāo)可換算成“百萬(wàn)人死亡數(shù)”,對(duì)評(píng)價(jià)全國(guó)水上安全形勢(shì)很鮮明,與道路交通安全狀況相比會(huì)增加社會(huì)對(duì)水上安全滿意度的。
3.船舶滅失率=∑全損船舶數(shù)÷∑船舶總數(shù)
船舶總數(shù):全國(guó)為登記船舶總艘數(shù);區(qū)域?yàn)檫M(jìn)出區(qū)域船舶總艘次數(shù)+區(qū)域內(nèi)船舶總艘
該指標(biāo)可換算成“萬(wàn)船滅失數(shù)”,對(duì)評(píng)價(jià)船舶全損程度很明確。
4.船舶事故損失率=∑事故船舶總噸位÷∑船舶總噸位
事故船舶總噸位:發(fā)生事故的船舶的總噸位。
該指標(biāo)可換算成“十萬(wàn)噸損失數(shù)”。
5.水上事故綜合指數(shù)=A“千船事故數(shù)”×B“百萬(wàn)人死亡數(shù)”×C“萬(wàn)船滅失數(shù)”×D“十萬(wàn)噸位損失數(shù)”
A、B、C、D為權(quán)重。
通過調(diào)整基數(shù)和權(quán)重使綜合指數(shù)正常年份在100以內(nèi)。
該指標(biāo)還可簡(jiǎn)化為只有前三項(xiàng)。
6.水上安全指數(shù)=1000-水上事故綜合指數(shù)
這樣在正常年份水上安全指數(shù)為>900點(diǎn),給航運(yùn)界和全社會(huì)良好的形象。
前四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)可代替現(xiàn)行的四項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo),后兩項(xiàng)指標(biāo),特別是第6項(xiàng)指標(biāo)用于衡量和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì),會(huì)準(zhǔn)確和科學(xué)些,也很簡(jiǎn)便,具有很強(qiáng)的縱向可比性。當(dāng)然要變成規(guī)范且可操作的指標(biāo)體系,尤其要對(duì)區(qū)域的水上安全形勢(shì)進(jìn)行操作性評(píng)判,還要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行周詳?shù)难芯?。通過幾番研究和應(yīng)用就可以對(duì)水上安全形勢(shì)能夠進(jìn)行比較科學(xué)和準(zhǔn)確的衡量和評(píng)價(jià)了,就可實(shí)現(xiàn)徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)提出的對(duì)水上安全形勢(shì)做到心中有數(shù)了。
筆者根據(jù)多年的潛心思索,針對(duì)目前可行情況提出如下幾項(xiàng)指標(biāo)來描述和評(píng)價(jià)水上安全形勢(shì):
1、船舶事故率=∑船舶事故量÷∑船舶量
船舶事故量:事故船舶艘次X事故船舶平均總噸位
船舶量:登記船舶艘次X登記船舶平均總噸位
2、死亡率=水上死亡人數(shù)÷水上總?cè)舜螖?shù)(船員+乘客)
3、船舶噸位滅失率=∑全損船舶總噸位÷∑登記船舶總噸位
4、事故損失率=∑事故直接經(jīng)濟(jì)損失金額÷∑船舶航行量
船舶航行量:船舶總噸X航程
5、水上事故綜合指標(biāo)=船舶事故量(單位:萬(wàn)艘噸)X死亡人數(shù)X船舶總噸滅失數(shù)(萬(wàn)噸)X船舶事故損失數(shù)(百萬(wàn)元)
6、水上安全綜合指數(shù)=1—(水上事故綜合指標(biāo)÷總船舶航行量)X100%
前四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)代替現(xiàn)行的四項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo),后兩項(xiàng)指標(biāo),特別是第6項(xiàng)指標(biāo)用于安全形勢(shì)評(píng)價(jià)。它們都更具有縱向可比性。
海事執(zhí)法對(duì)水上安全的作用,轉(zhuǎn)化為海事系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任,就是對(duì)全國(guó)水上安全形勢(shì)負(fù)責(zé),即對(duì)水上安全的整體狀態(tài)負(fù)責(zé)。而對(duì)個(gè)案水上事故,海事系統(tǒng)和其工作人員不負(fù)責(zé),除非有行政違法和行政不當(dāng)及失職,且違法和不當(dāng)及失職是事故的致因。就是對(duì)水上安全形勢(shì)負(fù)責(zé),也只是承擔(dān)行政責(zé)任,不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。
因此,海事系統(tǒng)應(yīng)該最大限度地發(fā)揮好海事執(zhí)法作用,勇敢地承擔(dān)起對(duì)全國(guó)水上安全形勢(shì)的行政責(zé)任,履行好社會(huì)職能,對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。