表3 各種運輸方式線路里程（1978~2008年）???? （單位：萬公里）

數(shù)據(jù)來源：《中國交通統(tǒng)計年鑒》 （2009）

表4 各種運輸方式線路里程發(fā)展情況（1978~2008年）???? （單位：萬公里）

數(shù)據(jù)來源：《中國交通統(tǒng)計年鑒》 （2009）

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表5 各種運輸方式里程構(gòu)成表（1978~2008年）???? （單位：萬公里）

數(shù)據(jù)來源：《中國交通統(tǒng)計年鑒》 （2009）

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表6 各種運輸方式全社會貨運量（1978~2008年）???? （單位：萬噸）

數(shù)據(jù)來源：《中國交通統(tǒng)計年鑒》 （2009）

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表7 各種運輸方式貨運周轉(zhuǎn)量（1978~2008年）???? （單位：億噸公里）

數(shù)據(jù)來源：《中國交通統(tǒng)計年鑒》 （2009）

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2.管道網(wǎng)絡(luò)化程度較低，建議加快管道運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

??? 我國原油管道主要分布在東部、西北和長慶油田周邊地區(qū)，三個區(qū)域孤立運行，互不聯(lián)通。我國天然氣管道由于聯(lián)絡(luò)線較少，聯(lián)通程度不夠，可用于靈活調(diào)劑的富余能力僅30億～120億立方米/年。天然氣、成品油支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法滿足市場需求。管道運輸是大運量液態(tài)和氣態(tài)貨物的最佳運輸方式，與鐵路和公路運輸相比，具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，同時在節(jié)約土地資源、減少環(huán)境污染和節(jié)約能源方面均有較大的貢獻。面對未來管道運輸需求快速增長的趨勢，國家應(yīng)從政策和審批等方面出臺有利于管道建設(shè)的政策和規(guī)定，加快推進管道運輸網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)。

3.政府監(jiān)管體制和法規(guī)體系不健全，建議建立管道運輸法規(guī)體系

??? 油氣管道運輸具有自然壟斷的特點，因此，政府的監(jiān)管必不可少。目前，我國對油氣管道運輸?shù)谋O(jiān)管體制及其法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，與管道發(fā)達國家相比，在管道運營、市場準入、安全、環(huán)保及管道運輸費用和服務(wù)等方面尚未建立全面完善的監(jiān)管制度。建議建立管道運輸法規(guī)體系，如油氣管道法等。

4.建議統(tǒng)籌全國管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃

??? 作為我國綜合運輸體系5種運輸方式之一的管道運輸，長期以來并沒有受到應(yīng)有的重視。面對未來管道運輸需求快速增長的趨勢，管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)列入國家相關(guān)部門的議事日程，成為落實《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》和指導未來管道建設(shè)的政策依據(jù)，促進綜合運輸體系不斷完善。

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3.國內(nèi)市場規(guī)模情況

3.1國內(nèi)中石油市場

中石油集團將在“十二五”繼續(xù)加大油氣儲運設(shè)施投資和建設(shè)力度，管道建設(shè)主要集中于天然氣和成品油管道。

1.天然氣管道： 將形成以四大氣區(qū)（新疆、青海、陜甘寧、川渝）外輸管線和進口天

然氣管線為主干線、連接海氣登陸管線和進口LNG 等氣源的全國性天然氣管網(wǎng)，按照“橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外”基本框架要求，五年內(nèi)將新建天然氣管道干線和支線長度3

萬公里以上，其中干線管道長度1.8 萬公里。

2.成品油管道：按照“北油南調(diào)、西油東送”的管網(wǎng)運輸格局，五年內(nèi)中石油將新建成

品油管道1.4 萬公里以上。

3.原油管道：以跨國原油管道為主，五年內(nèi)中石油將建設(shè)6000 公里以上原油管道。

3.2國內(nèi)外部市場

1.中石化市場：中石化在原油管道方面，計劃將西部地區(qū)的原油外輸管道與引進中亞國家資源及中國石油輸送管道相結(jié)合，新建新疆-中原地區(qū)原油管道；東部地區(qū)將建設(shè)江蘇儀征-湖南的沿江原油管道和天津-燕山石化原油管道復線，成品油方面，將逐步建成上海-武漢、杭州-長沙等成品油管道。擴大齊魯石化、洛陽煉廠的外輸能力，準備建設(shè)齊魯石化-濟南-鄭州-長沙和洛煉-平頂山的成品油管道。天然氣方面，計劃繼續(xù)擴大天然氣資源，圍繞塔里木、鄂爾多斯、東海平湖凹陷、川西、川東等四大氣區(qū)建設(shè)管道。LNG 方面，開拓山東、長江三角洲等主要目標市場。

2.中海油、中化市場：中海油目前正在抓緊實施廣東、福建、上海、浙江LNG 項目，并

積極開展營口、秦皇島、鹽城、溫州、汕頭、海南等LNG前期論證工作。另外中海油計劃建設(shè)海洋管道項目有福建LNG海底管道項目、廣東LNG前彎海底管道項目、上海LNG海底管道項目等。

3.地方社會市場：隨著西氣東輸二線工程的建設(shè)，帶動了下游市場的建設(shè)，“十二五”

僅華東五省市將規(guī)劃建成管道1000 多公里?！笆濉逼陂g，國家將以沁水盆地和鄂爾多

斯盆地兩大煤層氣基地為重點，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道 10 條，線路全長 1500 公里

左右，設(shè)計總輸氣能力 65 億立方米。

4.其它社會市場：規(guī)劃修建呼倫貝爾-霍林河-阜新-錦西 甲醇管道（長1800 公里，年

輸送能力在1000 萬噸以上）、 寧東-榆林-鄂爾多斯-京津唐港 甲醇管道（長2000 公里）、

伊寧-獨山子 煤制油管道（長400 公里、年輸送油品1000 萬噸）。

4.我國油氣管道發(fā)展面臨的環(huán)境分析

（1）世界能源消費結(jié)構(gòu)加速向低碳轉(zhuǎn)化，天然氣將成為第一大能源。

在國際社會的大力推動下，世界范圍內(nèi)正在醞釀進行一場大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其核心內(nèi)容是建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式，努力減少二氧化碳等溫室氣體排放，將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和氣候變暖之間關(guān)系的根本途徑。伴隨世界各國強化節(jié)能減排、走低碳經(jīng)濟之路而帶來的必然是一場新的大規(guī)模的能源革命:能源開發(fā)利用更加趨向多元化;能源消費結(jié)構(gòu)趨向低碳化，但2030 年前化石能源主體地位不可替代;天然氣將成為世界第一大能源。

（2）我國油氣需求旺盛

??? 在全球應(yīng)對氣候變化形勢下，我國作為負責任的發(fā)展中大國，對國際社會做出了到2020年非化石能源占能源消費比重達到15% 和單位GDP 二氧化碳排放較2005年減少40%～45%的鄭重承諾。這將對我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展起到倒逼作用，在客觀上也強化了能源發(fā)展的“碳約束”。基于國民經(jīng)濟社會發(fā)展預期，考慮能源發(fā)展的“碳約束”。參考國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的研究成果，總體判斷，2015年我國能源需求總量約為38.8 億～42.4 億噸標準煤，其中石油4.5 億～5.1億噸，天然氣2100 億～2700 億立方米。

（3）我國石油產(chǎn)量將保持穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量快速增長

通過對東部老油田和渤海海域深入挖潛，實現(xiàn)油氣生產(chǎn)當量穩(wěn)定。通過加大西部年輕油田和南海海域產(chǎn)能建設(shè)，可實現(xiàn)油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。預計“十二五”期間，我國國內(nèi)石油產(chǎn)量年均保持在2億噸左右。天然氣產(chǎn)量將快速上升，到2015 年達到1500億方。

（4）我國利用國外油氣資源條件有利，對外依存度將繼續(xù)增加

??? 全球油氣資源豐富，完全可以滿足需求。目前在全球能源需求總量中，發(fā)展中國家是能源需求增長的主體。2005年發(fā)達國家石油消費達到峰值，已呈下降趨勢，預計2020 年前年均降幅為0.5% 左右。發(fā)展中國家石油需求將保持年均2.5%的增長，2014年石油需求占比可能首次超過發(fā)達國家。世界新增天然氣需求主要來自新經(jīng)濟體和資源國。預計2015 年我國油氣對外依存度將分別達到60% 和40% 左右。

5.我國油氣管道運輸發(fā)展趨勢分析

美國能源信息署預測,今后15 年內(nèi),世界管道的長度將以每年7% 的增長率增長,其中天然氣管道的建設(shè)占據(jù)了主導地位。21 世紀的中國將成為世界油氣管道建設(shè)的重心地區(qū)之一。美國《油氣雜志》發(fā)表的研究報告表明,到2015年世界各地將計劃建造的原油、成品油和天然氣管道達到9.6 × 104 公里,其中62% 是天然氣管道。

我國已建成8萬多公里油氣管道，但與發(fā)達國家相比，管網(wǎng)的規(guī)模和覆蓋程度仍有很大差距。以美國為例，美國成品油管道約15萬公里，成品油管道運輸占比約58.2%，水運占比約29.8%;公路占比約6.7%;鐵路運輸占比約5.2%。管道運輸已成為成品油最主要的運輸方式。我國成品油管道約2萬公里，管輸比例只有20%。美國天然氣管網(wǎng)已形成輸配一體化系統(tǒng)，有49萬公里干線管道，壓氣站1400 座，LNG站108座，可向美國48個州的幾乎任何地區(qū)輸送天然氣或從其輸出天然氣。我國區(qū)域油氣供需仍呈“逆向分布”趨勢，我國主要油氣消費市場主要集中在長三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)，國內(nèi)新增油氣資源及陸上管道引進資源在西部，“西氣東輸”、“北油南下”是我國油氣流向的顯著特征和油氣輸送的基本格局，油氣資源大規(guī)?？鐓^(qū)長途調(diào)配難以避免，管道運輸發(fā)展空間巨大。“十二五”及未來我國油氣管道運輸將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:

（1）原油管道——進口管道和煉廠連接線的建設(shè)將同步邁進

??? 未來，我國原油管道建設(shè)將以國內(nèi)外兩種資源為基礎(chǔ)，以煉油企業(yè)發(fā)展需求為目標，疏通油田外輸瓶頸，合理確定原油流

向，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和配送;綜合考慮國內(nèi)外多種油源的品質(zhì)差異，滿足原油輸送需要;

堅持近期與遠期相結(jié)合，從國家層面上要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，既明確遠景規(guī)劃目標，又提出分階段原油管道建設(shè)方案，合理進行總體規(guī)劃。

（2）成品油管道加快建設(shè)并進一步完善

??? 成品油管道建設(shè)將結(jié)合資源流向，綜合比較管道、鐵路、船運、公路等運輸方式的經(jīng)濟運輸半徑，以優(yōu)化資源配置、降低運輸成本為目標，加快完善成品油管道建設(shè);依托新布局及改擴建煉廠，有效輻射;國家層面要統(tǒng)籌考慮資源、管道和市場的一體化銜接進行整體規(guī)劃，并分步實施，新管道的規(guī)劃考慮到中石油、中石化、中海油、延長集團及地方煉廠的代輸和資源串換。在全國性成品油管道加速規(guī)劃建設(shè)的同時，區(qū)域性成品油管道網(wǎng)將加快完善。

（3）天然氣管網(wǎng)連通程度更加完善

??? 一是多氣源供氣格局進一步完善。目前我國在局部區(qū)域已經(jīng)初步形成了“多氣源、多用戶、統(tǒng)一管網(wǎng)”的供氣格局。隨著進口天然氣項目的陸續(xù)實施和供氣管網(wǎng)的建設(shè)，國內(nèi)市場的氣源將更加多元化，供氣安全將得到極大提高。

??? 二是全國性基干管網(wǎng)將繼續(xù)擴大和完善。2011 年，西氣東輸二線將全線建成投產(chǎn)，屆時它將取代目前的西氣東輸管道成為國家基干管網(wǎng)的最大主干線。未來還將涌現(xiàn)出西氣東輸三線、西氣東輸四線等新的天然氣主干線，從而使全國性天然氣基干管網(wǎng)不斷擴大和完善。

??? 三是區(qū)域性支干管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)迅速加強，聯(lián)絡(luò)線不斷增加。預計未來相關(guān)配套的區(qū)域性支線管網(wǎng)也將加快建設(shè)，最終在全國大部分地區(qū)形成成熟的區(qū)域性支干管網(wǎng)。此外，各區(qū)域管

網(wǎng)之間、各主干管道之間的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)也將加快，從而大大提高天然氣調(diào)配的靈活性和管網(wǎng)供氣的安全可靠性。

（4）管道技術(shù)向高水平方向發(fā)展

??? 隨著天然氣輸量的不斷擴大和輸送距離的增加，管道建設(shè)均趨向大口徑、高壓力、自動化等高水平方向發(fā)展。新建管道管徑以1000毫米以上為主，最大達到1420毫米;壓力以10～12Mpa為主;鋼級以X70 和X80 為主，X100 鋼級及更高鋼級和鋼管已處于研發(fā)和試用階段。自動化和通信技術(shù)已成為管道系統(tǒng)必要組成部分，使管道系統(tǒng)的自動控制和管理水平進入新階段。

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參考文獻：

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[3] 楊默然.王 飛.岳 靜, “十二五”期間中國管道建設(shè)市場分析 [J]，中國石油和化工標準與質(zhì)量，2011，5.