三、特種設備監(jiān)管部門職責定位理性的回歸
（一）確立特種設備三位一體模式。特設法中確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式，進一步突出特種設備生產、經營、使用單位的安全責任主體。
（二）企業(yè)主體責任更加細化明了。特設法第二章和第三章分別對特種設備生產、經營、使用單位以及檢驗、檢測機構的責任、義務都有更為明細規(guī)定，并增加了新的責任義務內容。如生產企業(yè)增加召回缺陷設備責任。銷售單位要建立檢查驗收和銷售記錄制度，出租單位履行使用管理和維護保養(yǎng)義務，進口單位履行提前告知義務，使用單位要求建立安全管理制度和依法履行報廢義務等。
（三）監(jiān)管部門職責定位理性回歸。監(jiān)管部門新增了宣傳教育，普及安全知識，增強公眾安全意識等責任，以及督促生產單位履行召回責任、使用單位履行報廢義務等規(guī)定。從立法角度看，特設法把監(jiān)管部門的定位從“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責任，回歸到“警察式”的監(jiān)管，依法督促有關單位落實法律規(guī)定的各項義務和要求，一旦發(fā)現違法行為，堅決予以查處。
四、特種設備事故應急處置調查能力的強化
（一）突出政府應急處置的核心作用。特設法規(guī)定國家局制定特種設備重特大事故應急預案，報國務院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系；地方政府及監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系；并且規(guī)定事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應當依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。
（二）增加事故單位的法律責任義務。特設法規(guī)定事故單位要保護事故現場和有關證據，不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。這些規(guī)定是為了更為客觀、公正分析事故原因，便于準確追究事故責任和防止同類事故發(fā)生。
（三）保證事故調查的獨立客觀公正。特設法規(guī)定了事故調查組應當依法、獨立、公正開展調查，提出事故調查報告。減少了調查報告由政府批復的程序，并且取消了政府對事故調查領導、支持、配合和提供便利條件等規(guī)定，更大限度保證了事故調查工作的獨立、客觀和公正，而且可以縮短調查時間周期。
（四）責任單位合理承擔相關的責任。特設法規(guī)定事故責任單位應當依法落實整改措施，預防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責任單位應當依法承擔賠償責任。特設法對原條例第七十條關于監(jiān)管部門的事故分析，及制定完善安全技術規(guī)范等未作規(guī)定。
五、打擊各類特種設備違法犯罪活動的利器
（一）未經許可生產的違法成本提高。特設法把未經許可擅自從事特種設備設計、制造、安裝、改造、修理等違法生產行為的處罰金額一律定為10到50萬元，與原條例相比無證設計的最高處罰提高2.5倍，無證修理的最高處罰提高10倍。
（二）打擊電梯制造單位的違法行為。電梯制造單位不按要求校驗、調試或者發(fā)現隱患未及時報告的，且逾期不改正的，從原條例規(guī)定的“予以通報批評”改為處罰1到10萬元。
（三）配套經營環(huán)節(jié)單位的法律責任。特設法中對新增的特種設備銷售、出租、進口等經營單位的行為進行規(guī)范，并配套對于的法律責任。
（四）分類對待使用單位的違法行為。特設法根據使用單位違法行為的危害性，制定了對應兩條罰則，對未按要求使用登記、建立技術檔案、維保和自檢、申報檢驗、制定預案、鍋爐水處理等六種逾期不改正的行為處罰1到10萬，最高處罰較條例提高5倍；對使用取得生產許可、未經檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經報廢、故障或者異常、其他達到規(guī)定報廢條件等情形的特種設備，直接處以3到30萬元處罰，最高處罰較條例提高15倍。
（五）強化管理檢測作業(yè)人員的規(guī)范。特設法較條例第八十六條僅調整使用單位人員覆蓋范圍更為完善延伸至特種設備生產、經營、使用單位相關人員的規(guī)范，更為全面打擊相關單位未配置相關人員、人員無相關資格證、未履行培訓教育責任等違法行為，處罰1到5萬，最高處罰較條例提高2.5倍。
（六）加強對檢驗檢測機構整治力度。特設法增加了檢驗檢測機構的法律責任，泄露商業(yè)秘密、從事特種設備經營活動將處罰5到20萬元，并且故意刁難相關單位且拒不改正的，增加處罰5到20萬元的內容；對檢驗檢測人員同時在兩個以上機構執(zhí)業(yè)，從原條例的責令改正以及情節(jié)嚴重時暫停執(zhí)業(yè)，改為處罰5千到5萬元，情節(jié)嚴重即吊銷資格。
（七）強化對充裝行為的整頓和規(guī)范。特設法把移動式壓力容器、氣瓶充裝調整至使用環(huán)節(jié)，增加充裝前后檢查、記錄制度要求，并且把禁止行為從“未按照安全技術規(guī)范的要求進行充裝”改為“對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器或者氣瓶進行充裝”，側重打擊充裝過期瓶、報廢瓶的違法行為。
（八）其他違法行為處罰力度的提高。特設法規(guī)定設計文件未經鑒定、未進行型式試驗、未辦理告知或者及時移交技術資料等違法行為的最高處罰幅度較條例提高2到10倍。
特設法中并非全數增加罰款幅度，對危害性相對較小的未經監(jiān)督檢驗的違法行為新增了責令改正的環(huán)節(jié)，并且特設法沒有把起重機械、大型游樂設施列入制造過程監(jiān)督檢驗，但是對特種設備生產單位銷售、交付未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備仍然直接給予行政處罰。此外，對特種設備出廠資料不符合要求且逾期不改正的，從條例處貨值30%以下罰款改為處2到20萬罰款。
六、條文結構優(yōu)化簡潔科學化法制化的邁進
（一）與時俱進修改法律條文的術語。特設法修改了立法目的，凸顯安全預防和以人為本的思想；特種設備定義修正為對人身和財產安全有較大危險的設備；特設法把條例中除安全監(jiān)察指令和安全監(jiān)察人員外的其他“安全監(jiān)察”修改為安全監(jiān)督檢查（管理）更為貼切工作實際，并且把法律責任中原條例規(guī)定的“撤銷”改為吊銷。此外，根據行政強制法有關規(guī)定，特設法把監(jiān)察人員的證件名稱修改為特種設備安全行政執(zhí)法證件。
（二）注重技術規(guī)范設備報廢的條件。特設法把原條例規(guī)定的報廢條件從“超過安全技術規(guī)范的使用年限”修改為“達到安全技術規(guī)范的其他報廢條件”，即報廢條件從單一的使用年限擴大至其他報廢條件，更加符合特種設備安全的實際需要。
（三）放寬技術人員職業(yè)選擇的自由。特設法刪除了原條例中檢驗、檢測人員必須在檢驗、檢測機構執(zhí)業(yè)的規(guī)定，打破了檢驗、檢測執(zhí)業(yè)的終身制，恢復技術人員職業(yè)選擇的自由。
（四）條文結構優(yōu)化提高法條的合理。特設法把原條例中對同一事項的規(guī)定進行合并，把同一條款中規(guī)定不同事項的進行拆分，更加優(yōu)化條文結構，提高法律條文的可讀性。
（五）采用簡潔文字降低法條的篇幅。特設法刪除原條例第六條等在條款中重復啰嗦的規(guī)定，沒有對事故定級等其他法律已經明確的內容再作規(guī)定，并且把原條例中多達13條涉刑的規(guī)定單列到第九十八條規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；此外，特設法明確行政處罰的執(zhí)法主體，因此法律責任部分無需不斷重復“由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正”，且法律責任條款中把各類違法行為統(tǒng)一簡單描述為“違反本法規(guī)定”，大幅度精簡法律了條文。
但是特設法大幅度刪減了有關能效、節(jié)能以及限制高能耗的規(guī)定，對特種設備節(jié)能環(huán)保的力度相對不足，此外特設法仍存在有禁止項但無對應罰則，部分違法行為界定模糊等問題，有待配套的實施細則和實施意見加以完善。
質監(jiān)部門作為特設法的執(zhí)行部門之一，要以特別負責的精神，把這部法律學習好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，更加嚴格公正執(zhí)法、依法監(jiān)管。同時，希望各級政府更加重視特種設備安全，相關企業(yè)加快落實特種設備安全主體責任，社會公眾加強特種設備安全監(jiān)督，全社會一道齊抓共管，努力提高特種設備的產品質量，最大限度地預防和減少事故，保障人身和財產安全。
參考文獻：《中華人民共和國特種設備安全法》；
? ? ? ? ? ?《特種設備安全監(jiān)察條例》。