摘要：本文通過(guò)對(duì)火災(zāi)隱患形成因素的分析，闡述現(xiàn)行國(guó)家消防法律法規(guī)中對(duì)于火災(zāi)隱患確定的有關(guān)規(guī)定，提出確定重大火災(zāi)隱患的方法。
關(guān)鍵詞：火災(zāi)隱患?因素?分析?確定?方法
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火災(zāi)隱患是消防工作多年來(lái)用以描述火災(zāi)危險(xiǎn)性的一個(gè)概念，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，火災(zāi)隱患的確定尤其是重大火災(zāi)隱患的確定沒(méi)有一個(gè)相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一種相對(duì)固定的方法，這又使得在確定火災(zāi)隱患尤其是重大火災(zāi)隱患的時(shí)候存在一定的隨意性，給日常的工作帶來(lái)不便。本文通過(guò)分析火災(zāi)隱患形成的因素，闡述現(xiàn)行國(guó)家消防法律法規(guī)中有關(guān)火災(zāi)隱患確定的規(guī)定，提出重大火災(zāi)隱患確定的方法，供大家一起探討。
1.???????? 火災(zāi)隱患形成因素分析
構(gòu)成火災(zāi)隱患的不安全因素在表現(xiàn)形式上是多種多樣的，概括起來(lái)，一般不外乎有以下幾個(gè)方面的因素：
1.1物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量
物質(zhì)的性質(zhì)是指檢查場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、生產(chǎn)或者使用物質(zhì)的火災(zāi)危險(xiǎn)性。物質(zhì)的數(shù)量是指檢查場(chǎng)所物質(zhì)的量。同種物質(zhì)，由于量的多少不同，其危險(xiǎn)性或火災(zāi)危害后果也不同。量多可能構(gòu)成火災(zāi)隱患，而少量的就不構(gòu)成火災(zāi)隱患。
1.2人的因素
人的因素包括人的行為和人的素質(zhì)。人的行為和素質(zhì)除了當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)、檢驗(yàn)外，還可以從如下幾個(gè)方面反映：（1）單位執(zhí)行法律、法規(guī)以及內(nèi)部的消防安全制度情況；（2）消防安全知識(shí)教育和宣傳；（3）消防組織的建立和消防責(zé)任落實(shí)情況。
1.3生產(chǎn)工藝條件和設(shè)備因素
決定工業(yè)生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)性大小的兩大因素，一是物質(zhì)（原料、產(chǎn)品）本身的性質(zhì)，二是生產(chǎn)工藝條件。如果在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有保護(hù)措施和相應(yīng)的安全條件，或雖有但起不到應(yīng)有的作用，或不全，都是火災(zāi)隱患。
1.4火源、熱源、電源因素
火源、熱源、電源都有可能成為著火源。著火源是燃燒的要素之一。在消防監(jiān)督檢查中，認(rèn)定火災(zāi)隱患時(shí)，應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地檢查，分析這三源的情況。不論哪方面存在的問(wèn)題，都可以認(rèn)定為火災(zāi)隱患。例如：火源管理不嚴(yán)、電源管理不嚴(yán)，電氣安裝不規(guī)范、熱源管理不善等。
1.5建筑結(jié)構(gòu)，平面布局方面的因素
建筑耐火等級(jí)、結(jié)構(gòu)方式、平面布局如果不合理，能?chē)?yán)重影響火災(zāi)的撲滅和人員及物資的疏散。
1.6消防設(shè)施、器材、水源因素
消防設(shè)施、器材、水源對(duì)撲滅火災(zāi)是必不可少的。消防監(jiān)督檢查時(shí)，必須把消防設(shè)施、器材、水源作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致地檢查。一是看是否按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，二是看維護(hù)、保養(yǎng)如何，不按規(guī)定設(shè)置或維護(hù)保養(yǎng)不良也屬于火災(zāi)隱患。通過(guò)以上六個(gè)方面的檢查分析，就可以初步確定單位是否存在火災(zāi)隱患。
2.現(xiàn)行國(guó)家消防法律法規(guī)中對(duì)火災(zāi)隱患的分類(lèi)確定
對(duì)于火災(zāi)隱患的確定，1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》作了規(guī)定，2004年9月1日施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號(hào)令）對(duì)此作了細(xì)化。
2.1屬于可責(zé)令立即改正的火災(zāi)隱患的確定
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條規(guī)定：“消防監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并在《消防監(jiān)督檢查記錄》上記載：（1）違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；（2）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火等違反禁令的；（3）將安全出口上鎖、遮擋，或者占用防火間距、堵塞疏散通道的；（4）消防設(shè)施、滅火器材被遮擋等妨礙使用或者被挪作他用的；（5）常閉式防火門(mén)處于開(kāi)啟狀態(tài)，或者防火卷簾下堆放物品的；（6）違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的；（7）違反消防安全規(guī)定，生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸或者銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的；（8）其他應(yīng)當(dāng)立即改正的消防違法行為?！?/span>
2.2屬于可責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患的確定
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條規(guī)定：“消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正：（1）建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；（2）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，擅自使用的；（3）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)安全檢查不合格，擅自使用、開(kāi)業(yè)的；（4）擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的；（5）在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；（6）消防設(shè)施、滅火器材、消防安全標(biāo)志不符合規(guī)定，不能立即改正的；（7）在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物，不能立即改正的；（8）防火防煙分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防車(chē)通道、防火間距被占用，不能立即改正的；（9）電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)不符合有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定的；（10）其他不能立即改正的消防違法行為?！?/span>
2.3屬于重大火災(zāi)隱患的確定
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十八條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為火災(zāi)隱患：（1）影響人員安全疏散或者滅火救援行動(dòng)，不能立即改正的；（2）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；（3）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的；（4）在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品，不能立即改正的；（5）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。有前款所列情形且情況嚴(yán)重，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)確定為重大火災(zāi)隱患?！?/span>
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“……確定重大火災(zāi)隱患及其整改期限，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論；涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在確定前組織專(zhuān)家論證?！?/div>
由上可見(jiàn)，《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中對(duì)于可立即改正的火災(zāi)隱患和可責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患的確定是規(guī)定得比較清楚的，而對(duì)于重大火災(zāi)隱患的確定，就目前而言闡述了兩個(gè)方法：一是需要確定單位企業(yè)存在火災(zāi)隱患可能造成重大影響的程度，即定量的分析討論方法，一是集體或者專(zhuān)家討論決定的方法。對(duì)于第二種方法，本文不作討論，本文主要討論第一種方法，也就是如何確定單位企業(yè)存在火災(zāi)隱患可能造成重大影響的程度，定量去評(píng)定單位的火災(zāi)隱患是否構(gòu)成重大火災(zāi)隱患。
3.重大火災(zāi)隱患的定量評(píng)定方法
對(duì)于重大火災(zāi)隱患的定量分析，作者認(rèn)為目前較好的方法有火災(zāi)危險(xiǎn)值法和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別法。
3.1火災(zāi)危險(xiǎn)值法
此種方法是通過(guò)對(duì)火災(zāi)相關(guān)的生產(chǎn)、貯運(yùn)物品的性質(zhì)與數(shù)量，生產(chǎn)建筑的結(jié)構(gòu)與布局，防火措施與滅火措施等諸種因素及其相互作用關(guān)系進(jìn)行分析、量化取值，再經(jīng)運(yùn)算處理，其結(jié)果即為火災(zāi)危險(xiǎn)值?；馂?zāi)危險(xiǎn)值越大，說(shuō)明火險(xiǎn)程度越高，危害也將越大，火災(zāi)隱患等級(jí)越高。具體見(jiàn)下表：
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火災(zāi)危險(xiǎn)值 | 危險(xiǎn)等級(jí) | 危險(xiǎn)狀態(tài) |
＜20 | 1 | 安全 |
20—40 | 2 | 基本安全 |
40—60 | 3 | 有危險(xiǎn) |
60—80 | 4 | 一般火災(zāi)隱患 |
80—100 | 5 | 重大火災(zāi)隱患 |
火災(zāi)危險(xiǎn)值的計(jì)算是依據(jù)物質(zhì)系數(shù)（F1）、建筑系數(shù)（F2）、滅火系數(shù)（F3）和點(diǎn)火系數(shù)（F4）四種主要影響火災(zāi)隱患的因素進(jìn)行運(yùn)算的。即：F=[（F1×F2）×F3]×F4。
式中加括號(hào)的意思是必須按括號(hào)的順序運(yùn)算，而且每一步運(yùn)算的結(jié)果若超過(guò)100，則記作100；然后再依次進(jìn)行運(yùn)算。
3.1.1物質(zhì)系數(shù)（F1）。該系數(shù)非僅指物質(zhì)火災(zāi)特性而言，還包括其數(shù)量及所處的環(huán)境條件等因素，即它表示著一個(gè)場(chǎng)所的防火重要性與必要性的概念值。取值范圍為10—80。具體見(jiàn)下表：
物質(zhì)系數(shù)F1
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場(chǎng)所 | F1值 |
生產(chǎn)或貯存的火災(zāi) | 甲 | 80 |
乙 | 70 |
危險(xiǎn)性類(lèi)別 | 丙 | 50 |
丁 | 20 |
戊 | 10 |
古建筑 | 國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物單位 省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物單位 | 65 55 |
其它 | 消防重點(diǎn)單位 非消防重點(diǎn)單位 | 60 40 |
3.1.2建筑系數(shù)（F2）。該系數(shù)是綜合反映建筑物耐火性能、防火間距、消防通道、消防避難疏散、貨場(chǎng)狀況等由建（構(gòu)）筑物因素，對(duì)火災(zāi)危害影響的概念數(shù)值。取值范圍為0.8—2.0。具體見(jiàn)下表：
建筑系數(shù)F2
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項(xiàng)目 | F2值 |
建（構(gòu)）筑物耐火等級(jí) | 一級(jí) | 0.8 |
二級(jí) | 1.0 |
三級(jí) | 1.4 |
四級(jí) | 1.8 |
違章易燃建筑 | 2.0 |
露天堆場(chǎng)實(shí)際貯量與允許貯存量之比（Xb） | Xb＜1 1≤Xb≤2 Xb＞2 | 1 Xb 2 |
注：（1）消防通道阻塞F2增加0.2—0.4；
（2）消防疏散設(shè)施不符合要求加0.1—0.5；
（3）泄壓面積不符合要求加0.3—0.6；
（4）石油等可燃、易燃液體貯罐區(qū)F2值參照露天堆場(chǎng)確定，防火堤或水封不符合要求時(shí)加0.3—0.6；
（
5）表中數(shù)值與（1）—（4）所加之和超過(guò)2，則按F2=2考慮。
