(2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?,又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同,所制定的法規(guī)也存在較大的差異,造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監(jiān)督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時整解。
(3)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾,給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設(shè)部獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5),農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā),也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責(zé)任,管理上陷入混亂。
?。?)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大,國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法,嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款,其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實施細(xì)則,使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù),是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題:
其一,制定的年代比較晚,同時為了照顧到方方面面的利益,規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實際操作的翻版,先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少,無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想;
其二,技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長,與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng),新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三,主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上,俄羅斯地廣人稀,至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念,在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施,來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國,特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計;二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸,一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強,他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施,并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四,一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺,如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を炇找?guī)范等。此外,燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù),至今尚無定性和定量的使用概念。
4)設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全,彈性大,給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設(shè)計部門,在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全,一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求,只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法,而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。
目前燃?xì)忭椖康慕▽徶黧w為公安的消防部門,鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性,消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門,其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外,現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離,如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格,將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位,造成安全隱患。
5)日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患,以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題,缺乏有效解決辦法,造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
?。?)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修,其安全可靠性無法確定,隨時有發(fā)生事故的可能性。
?。?)道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要,局部管道的位置發(fā)生了變化,道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?,而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固,防火間距不足是一個方面,更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞,發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外,在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個比較突出的問題,一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂,會造成群死群傷的惡性事故。
?。?)違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善,工程層層轉(zhuǎn)包,質(zhì)量監(jiān)理不到位,埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,而且又是隱蔽工程,有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍,在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r,建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?,盲目施工,損壞管道,造成燃?xì)庑孤?,危及安全?br />
?。?)燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中,從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明,隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。