摘要:環(huán)衛(wèi)單位是城市中重要的行業(yè),環(huán)衛(wèi)工作對城市的整潔的形象有著較大的影響,隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)了服務市場化的改革,在改革的過程中,需要解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場失靈的問題,要根據(jù)存在的問題找到服務市場化的最佳途徑,這樣才能促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康的發(fā)展。
關鍵詞:環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化改革
環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有美化城市形象的作用,其服務的性質(zhì)具有公益性的特點,而且環(huán)保行業(yè)是由政府部門承擔供給責任的,當前社會城市存在較為嚴重的污染問題,城市的空氣質(zhì)量也比較差,只有做好環(huán)衛(wèi)工作,才能保證城市街道的清潔性,才能治理垃圾污染問題,保證城市的清潔性。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是由政府供給的,在當前社會形式下,政府部門需要對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的模式進行優(yōu)化,還要實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化的改革,要保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)公共服務性質(zhì)的充分體現(xiàn)。
一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的經(jīng)濟學屬性
1、公共物品
公共物品在增加一個單位產(chǎn)品的供給和消費時的邊際成本為零,一個人對公共物品的消費不影響他人的消費,一個人的消費也不排斥另一個人的消費。由于公共產(chǎn)品具有不可分割性和消費的非排他性,常常會出現(xiàn)免費搭車現(xiàn)象,即付費人和不付費人享受同樣的利益,結(jié)果導致自由競爭的市場機制在公共物品的供給方面出現(xiàn)短缺,資源配置效率低,需要政府介入來增加公共物品的供給。生活垃圾收費制度的實施,使得生活垃圾處理服務的排他性成為可能,有利于社會資本的介入,但實踐中免費搭車和監(jiān)管成本使得收費工作存在相當?shù)碾y度,需要引起重視。道路清掃則趨向于純公共物品,每一個社會成員都能從中獲益而且不能排除任何一個人,政府應該承擔保證其供給的責任。
2、外部性
外部性是社會生產(chǎn)和交換活動的副產(chǎn)品,其成本或收益沒有納入市場供給和需求的要素范疇。排放的垃圾若不及時處理會造成環(huán)境污染,如果垃圾排放者沒有為自己的行為承擔相應的處理成本,那么這種污染行為就會表現(xiàn)為負的外部性,污染成本由社會承擔。皮古提出解決負外部性問題的辦法是對污染者產(chǎn)生的外部成本征稅,實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。從某種程度上環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務本身就是用來彌補污染行為所帶來的負外部性造成的環(huán)境效益損失。因此,理所當然由污染者承擔處理費用。
3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的經(jīng)濟特殊性征分類
環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的經(jīng)濟特殊性征分類見表1。
表1環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的經(jīng)濟特征分類
二、環(huán)衛(wèi)物品屬性對市場化改革的影響
1、環(huán)衛(wèi)物品同時具有經(jīng)營性服務與非經(jīng)營性服務的特性
環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于服務類行業(yè),其同時具有經(jīng)營性服務與非經(jīng)營服務兩種特性,經(jīng)營性服務是指通過收費的方式彌補作業(yè)成本,是指環(huán)衛(wèi)物品的提供是一種有償交換的類型。比如垃圾處理等,需要收取垃圾收處理費。非經(jīng)營性服務是指環(huán)衛(wèi)物品并不是直接進行價值交換的工作,其是由政府部門支付的,而且這筆支出劃入了財政范圍,在道路保潔這項工作中,是一種無償?shù)膭趧?。政府部門是環(huán)衛(wèi)物品非經(jīng)營性服務的投資主體,在環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化改革中,政府部門應該提供指導。政府部門在對環(huán)衛(wèi)行業(yè)進行管理時,需要解決利益分配的矛盾,要采用政企分開的原則,還要制定競爭的機制,加強對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的經(jīng)營模式改革,實現(xiàn)企業(yè)化管理。只有做好改革,才能實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)物品提供機制的優(yōu)化。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)還具有經(jīng)營性服務的特點,在需要資金的投入與支持,在經(jīng)營的過程中,需要提高利潤,還需要降低經(jīng)營的成本。在經(jīng)營的過程中,要遵循市場發(fā)展的規(guī)律,要對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務機制進行改革,在垃圾收運工作中,需要收取一定處理費用,這種經(jīng)營模式,可以促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展,可以有效的美化城市的形象,改善城市垃圾污染現(xiàn)象。
2、收費是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證
環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)展時,需要做好管理與經(jīng)營工作,在提供服務時,需要收取一定費用,在制定收費標準時,需要保證制度的合理性,要參考成本核算的方法,還要做好垃圾收運工作,避免出現(xiàn)垃圾隨意排放現(xiàn)象的出現(xiàn)。在市場條件下,垃圾處理成本應該是垃圾處理過程中(包括收集、運輸和處置)所有生產(chǎn)要素投入的總和。只有對各環(huán)節(jié)作業(yè)成本進行解剖分析,才能合理制訂收費標準。由于受到傳統(tǒng)事業(yè)模式按照人頭核算劃撥經(jīng)費方式的慣性影響,公共政策對垃圾處理運行成本的響應程度還很低,政府對公用事業(yè)的成本管理能力還有待提高。
三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化改革的建議
環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務是公共物品,政府必須承擔保證供給的責任。但這不意味著政府直接介入生產(chǎn),可以通過產(chǎn)權界定和價格機制來實現(xiàn)排他和消費分割,使市場化改革成為可能。但要根據(jù)環(huán)衛(wèi)物品的市場屬性,采取不同的市場化方式,并制定合理政策,促進市場化改革的良性發(fā)展。
1、明確產(chǎn)權,合理界定政府與企業(yè)的責任和利益邊界產(chǎn)權是對某一資源所享有的擁有、使用、處置和收益的權利??扑沟漠a(chǎn)權理論認為,只要產(chǎn)權明確,且交易成本為零,則完全可以通過市場談判消除外部性問題。產(chǎn)權明確是市場經(jīng)濟運行的基礎,產(chǎn)權的合理安排能夠優(yōu)化社會資源配置,政府的責任是界定產(chǎn)權。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革必須明確產(chǎn)權安排,包括環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)所有權、使用權、經(jīng)營權、收益權和處置權等。
2、完善配套政策,規(guī)范和促進市場發(fā)展
首先要建立市場準入退出機制。完善企業(yè)資質(zhì)審批程序和制度,使符合條件的企業(yè)都能夠進入市場,不符合要求的退出市場,保持市場優(yōu)勝劣汰,維護市場有序和充分競爭。其次要建立政府采購和招投標制度。對非經(jīng)營性服務,公共財政應全額支付采購;通過招投標擇優(yōu)選擇作業(yè)服務單位。完善垃圾收費政策。完善價格形成機制,建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務定價機制;理順收費機制,規(guī)范收費管理;探討收費方式,降低收費成本。第四要制定環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務具有明顯的公益性,應在稅收、事業(yè)性收費上給予一定程度的減免;對垃圾資源化產(chǎn)品,還需要給予一定的補貼,對垃圾再生產(chǎn)品出臺優(yōu)先采購或使用補貼等政策。系統(tǒng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可能面臨的問題,并從制度政策上予以保障。
四、結(jié)語
綜上所述,環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化是環(huán)衛(wèi)行業(yè)不斷發(fā)展的必然趨勢,在改革的過程中,可以提高環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益,可以保證其各項工作的質(zhì)量。在改革機制的過程中,還需要引入市場競爭機制,這可以其各項工作的完善性。在改革的過程中,需要制定收費的標準,要保證法律法規(guī)的完善性,由于環(huán)衛(wèi)部門一直是政府供給的,所以,政府部門需要做好引導工作,要針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務機制存在的問題,找到應對的措施。在改革后,政府部門還要對環(huán)衛(wèi)單位進行必要的監(jiān)管,保證其各項機制的完善性,要提高管理力度,這樣才能保證環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康的發(fā)展。
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