??????? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。
??????? ( 一) 非正常偏離的原因
??????? 具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
??????? 1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實存在的對于垃圾危害的認(rèn)識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經(jīng)驗看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。
??????? 2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
??????? 隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu)對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]
??????? 盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]
??????? ( 二) 正常偏離的原因
??????? 正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過環(huán)境補償機(jī)制對處理點居民所承受的損失進(jìn)行補償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時, 集中處理點的居民會接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運動場、社區(qū)公園、電費減免和回饋金時, 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:
??????? 1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分, 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個循序漸進(jìn)的過程, 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性, 進(jìn)而導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。
??????? 2. 環(huán)境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環(huán)境污染, 減少處理地的環(huán)境容量, 必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補償。[8]然而, 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價的困難, 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價成本, 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補償機(jī)制的有效實施。當(dāng)然, 除了以上兩個方面的原因之外, 在操作層面上, 補償資金的欠缺也是引致環(huán)境補償機(jī)制缺失的重要原因。
??????? 三、結(jié)論
??????? 如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑,鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)條件下, 這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為, 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異, 其基本途徑在于: 加強社會公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流, 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補償機(jī)制。
??????? 參考 文獻(xiàn) :
??????? [1]Fischer,F.,1995, Hasardous Waste Policy, CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future, ST.Martin’ Press,165- 182.
??????? [2]Michael Valenti, 1995, the early days of incineration,Mechanical Engineering, May95, Vol. 117, Issue 5, p72- 77.
??????? [3]張震東. 托克維爾論民主社會之自由問題, 載于戴華, 鄭曉時主編《正義及相關(guān)問題》[M]. 臺北: 中研院社科所, 1991.
??????? [4]文森特·奧斯特羅姆, 等. 美國地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2005: 12.
??????? [5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報, 1998, ( 9) : 85- 122.
??????? [6]我國垃圾焚燒“二惡英”控制達(dá)到國際先進(jìn)水平[N]. 光明日報, 2004- 09- 14.
??????? [7]陳強. 論負(fù)面新聞的作用與負(fù)作用[J]. 新聞愛好者,2004, ( 4) .
??????? [8][美]查爾斯·沃爾夫. 市場或政府———權(quán)衡兩種不完善的選擇[M]. 北京: 中國 發(fā)展出版社, 1994: 49.
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