????在第二次全國環(huán)?？萍脊ぷ鲿h上，曲格平局長作了題為“必須堅持科研為環(huán)境管理服務的方向”的報告，系統(tǒng)闡明了環(huán)境保護科學技術面向環(huán)境管理、面向經(jīng)濟建設，特別是為環(huán)境管理服務的方向問題。從而逐步形成環(huán)境管理依靠科學技術，環(huán)?？蒲袨榄h(huán)境管理服務的思想和機制，并取得了一定的實效?！捌?五”期間，環(huán)境保護方針、政策、法規(guī)、標準等方面的科研工作得到加強，為之提供了有力的技術支持。但是，由于對環(huán)境科研為管理服務的內(nèi)涵存在不同的理解，在科研工作上造成一定程度的混亂。本文結合環(huán)境標準工作中對科學技術支持作用的需要，分析討論科研為管理服務的內(nèi)涵與層次。
??? 1 環(huán)境標準在環(huán)境管理中的作用
??? 環(huán)境管理最基本、最重要的職能就是依據(jù)法律和法規(guī)進行監(jiān)督管理。環(huán)境的科學管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測等方面[1]，所有這些都離不開環(huán)境標準。因此說，環(huán)境標準是實施環(huán)境監(jiān)督管理的核心。
??? 1環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)的有機組成部分
??? 世界上有80多個國家制定了環(huán)境標準，其中大多數(shù)國家的環(huán)境標準同法制性標準[2]。我國的環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)的重要組成部分和執(zhí)法依據(jù)。沒有環(huán)境標準，環(huán)境法規(guī)將是不完整的，也難以具體執(zhí)行。
??? 1.2 環(huán)境標準是環(huán)境保護部門行使管理職能的依據(jù)
??? 環(huán)境標準是環(huán)境監(jiān)督管理的重要措施之一，也是各級環(huán)保行政主管部門行使管理職能的主要依據(jù)[3]。無論是“三同時”把關，還是定量管理實施新的五項制度，都必須通過環(huán)境標準來體現(xiàn)。此外，環(huán)境標準也是處理環(huán)境事故和環(huán)境糾紛的依據(jù)之一。
??? 環(huán)境標準是制定環(huán)境規(guī)劃的重要依據(jù)
??? 環(huán)境標準反映了國家的環(huán)境政策目標，因而也代表了環(huán)境規(guī)劃所要達到的目標。例如美國《清潔空氣法》明確規(guī)定，在“國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準”頒布后9個月內(nèi)，每個州都必須向聯(lián)邦環(huán)境保護局呈交在本州執(zhí)行和維持該標準的計劃。該計劃應規(guī)定盡速達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的日程表[4]。我國的環(huán)境規(guī)劃目標主要是用標準來表示，環(huán)境質(zhì)量標準就是環(huán)境規(guī)劃總目標的分解并定量化了的產(chǎn)物，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述[5]。
??? 由此可見，環(huán)境標準在環(huán)境管理體系中占有舉足輕重的地位。在環(huán)境管理工作中貫徹執(zhí)行環(huán)境標準，對于嚴格執(zhí)法，促進環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平具有重要意義。同時，保證環(huán)境標準的科學性、合理性和可行性也就成為強化環(huán)境管理的必要條件。
??? 2 我國的環(huán)境標準體系
??? 我國的環(huán)境標準體系由主體結構和支持系統(tǒng)兩大部分組成[6]。環(huán)境標準的主體結構含環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。環(huán)境質(zhì)量標準是為保障人體健康、維護生態(tài)良性循環(huán)和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。污染物排放標準是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，污染治理的技術、經(jīng)濟條件，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所作的限制性規(guī)定，是對污染源進行控制的標準。顯然，由環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準構成的環(huán)境標準體系的主體部分是進行環(huán)境監(jiān)督管理的重要依據(jù)。而環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境標準體系的核心。
??? 為了制修訂和執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，需對有關的采樣方法、分析測試方法、管理和治理的技術規(guī)范，名詞、術語、圖式、標志、量綱及導則等作出統(tǒng)一的規(guī)定，這就是環(huán)境標準的支持系統(tǒng)。支持系統(tǒng)由基礎標準、方法標準和標準樣品標準組成。
??? 3 建立和完善環(huán)境標準體系所需要的科學技術支持。
??? 無論是環(huán)境標準的主體還是支持系統(tǒng)的建立和完善都需要科學技術的支撐。例如，制定環(huán)境標準體系的核心環(huán)境質(zhì)量標準的基本原則[7]可以歸納為兩點：
??? 首先，要有科學依據(jù)棗環(huán)境質(zhì)量基準。環(huán)境質(zhì)量基準反映環(huán)境介質(zhì)中的污染物作用于研究對象，在不同濃度和劑量下引起危害作用種類和程度的最新科研成果?；鶞拾醋饔脤ο蟮牟煌譃樾l(wèi)生基準(對人群健康的影響)、生態(tài)基準(對動植物及生態(tài)系統(tǒng)的影響)和物理基準(對材料、能見度、氣候等的影響)。環(huán)境質(zhì)量標準要起防止污染物對人群健康、生態(tài)平衡和材料、能見度、氣候等的不良影響的作用，必須以環(huán)境質(zhì)量基準為制定的依據(jù)。
??? 其次，要堅持先進性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一[8]。
??? 污染物排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準有密切的聯(lián)系，即排放標準控制污染源，使其排放出的污染物經(jīng)過自然凈化和稀釋擴散進入環(huán)境后不致使相應區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達不到標準的規(guī)定。顯然，污染物的稀釋擴散規(guī)律、環(huán)境容量等方面的科研成果都是修訂排放標準所需要的科學依據(jù)。此外，我國現(xiàn)行排放標準是以濃度控0為主，有一定的局限性。為了克服這種局限性，需要探索和研究其他控制污染物排放的方法，使排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準建立起聯(lián)系。
??? 支持系統(tǒng)各類標準的建立也需要科研提供技術支持。制定基礎標準，需要了解國內(nèi)外有關詞匯、術語、圖式、標志的習慣與規(guī)定；掌握國內(nèi)外制修訂環(huán)境標準的原則和導測，建立規(guī)范化的制修訂環(huán)境標準的程序和方法。同樣，制定方法標準和標準樣品標準，也必須通過科學研究開發(fā)出穩(wěn)定、可靠、準確的分析測定方法和環(huán)境標準樣品。
??? 總之，制修訂環(huán)境標準的過程是一個多學科協(xié)作的科研和決策過程，環(huán)境標準體系中各類標準的建立和完善，都需要不同層次的科研成果支持。只有根據(jù)制修訂環(huán)境標準的計劃和規(guī)劃，合理組織安排相應的近、遠期標準科研項目，才能使環(huán)境標準工作走上科學化軌道．