三、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立合理的突發(fā)性水污染應(yīng)急措施
1.制定突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理的相關(guān)法律法規(guī)
制定水資源污染緊急狀態(tài)法，明確需要實(shí)行緊急狀態(tài)的條件、程序和緊急狀態(tài)時(shí)權(quán)力的行使等；并分別制定水環(huán)境災(zāi)害、供水安全等有關(guān)的應(yīng)急處理的單項(xiàng)法律或行政法規(guī)，從而通過(guò)立法來(lái)完善由經(jīng)濟(jì)處理主體、緊急行政措施、應(yīng)急處理法律后果等構(gòu)成的突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急處理制度。
2.建立突發(fā)性水資源污染處理組織機(jī)構(gòu)
突發(fā)性水資源污染事故發(fā)生后，需要成立由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理的專(zhuān)門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——應(yīng)急處理指揮部，并明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)；由涉及突發(fā)性水資源污染時(shí)間應(yīng)急處理的有關(guān)部門(mén)參加，通過(guò)立法賦予的特別權(quán)力，從而建立突發(fā)性水資源污染事故處理的組織體系，以便事后從容不迫地進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作。其中，我們還需要建立其他類(lèi)型的協(xié)調(diào)、聯(lián)系組織。例如：美國(guó)大城市水局聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的水信息和分析中心。
3.開(kāi)展全面的突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查和進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)
防止突發(fā)性污染事故，關(guān)鍵在于預(yù)防與防治相結(jié)合，因此，開(kāi)展突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查，可為有重點(diǎn)的開(kāi)展各種防范工作并建立運(yùn)行有效、行動(dòng)快速的突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)、處置和預(yù)決系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。脆弱性評(píng)價(jià)則是在隱患調(diào)查等基礎(chǔ)上，對(duì)水資源可能存在的危險(xiǎn)或者受到一個(gè)或多個(gè)脅迫因素影響后，對(duì)不利后果出現(xiàn)的可能性做出的進(jìn)一步評(píng)估。
4.加強(qiáng)突發(fā)性水資源污染的應(yīng)急動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，建立水情信息傳遞系統(tǒng)
水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)可以在水資源惡性事件發(fā)生前、中、后，對(duì)水資源事件造成的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)，為事件的處理提供科學(xué)依據(jù)。
為了減少污染物的擴(kuò)散，及時(shí)查清事故現(xiàn)場(chǎng)，在力所能及的范圍內(nèi)，應(yīng)添置必要的防護(hù)裝備、交通工具、照明裝置、通訊裝備和現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)儀器，使監(jiān)測(cè)人員及時(shí)趕及事故現(xiàn)場(chǎng)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染物質(zhì)的種類(lèi)、污染物質(zhì)的概略濃度、污染的范圍及其可能的危害作出判斷。
同時(shí)，在進(jìn)行突發(fā)性事故動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，應(yīng)該注意采樣工作的科學(xué)性，即布點(diǎn)完整性、參照樣典型性、采樣及時(shí)性和樣品保存穩(wěn)定性等。
建立水情、污情信息傳遞系統(tǒng)，則是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料運(yùn)用于防污管理、指揮調(diào)度的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)施水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并搜集到較多的水情、污情信息后，需要將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站的第一手信息傳遞到測(cè)站所在的省市主管部門(mén)和跨省的流域管理機(jī)構(gòu)，以及自來(lái)水公司、重要用水企業(yè)等，以期得到合作，共同應(yīng)對(duì)這類(lèi)突發(fā)性的水污染事故。
5.進(jìn)行迅速、準(zhǔn)確的事故損失評(píng)估
水資源污染的損失評(píng)估要從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)水污染的輸出，也即水污染對(duì)人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果一般以水污染造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失大小和人員傷亡數(shù)量來(lái)表示，或以水污染的受污等級(jí)來(lái)表示。
水資源污染事故的損失評(píng)估應(yīng)該依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，力求評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、合理、系統(tǒng)、科學(xué)。需要說(shuō)明的是，水污染輸出中也包括對(duì)人類(lèi)有利的內(nèi)容，如在水污染以后，一些不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)可以作一些調(diào)整；水污染后還可以喚起人們的環(huán)境意識(shí)，形成強(qiáng)烈的民族凝聚力等。不過(guò)，水污染損失評(píng)估的焦點(diǎn)還是水污染對(duì)人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展所造成的不利影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]金瑞齡，袁輝.應(yīng)急決策支持系統(tǒng)研究[M].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1990:116-118.
[2]王亞宜，嚴(yán)敏.城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005， (6): 660-664.
[3]李健，魏向東，杜欣.2005年北京市生活飲用水污染事故分析[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志， 2006，(3): 204-206.
