二、建立完善的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展
　　
　?。ㄒ唬┙⒙鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的行政管理體制，提高環(huán)境管理執(zhí)政能力
　　1.建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系。把國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境部，通過(guò)增加預(yù)算和人員編制來(lái)加強(qiáng)中央政府環(huán)境執(zhí)政能力，使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測(cè)和專業(yè)培訓(xùn)等方面的職責(zé)。
　　2.調(diào)整地方行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國(guó)家環(huán)?？偩峙c省級(jí)環(huán)保局建立直接行政負(fù)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。
　　3.建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制，必要時(shí)可采用一票否決制。針對(duì)污染損害，加強(qiáng)民事處罰力度，并對(duì)嚴(yán)重的違法行為追究刑事責(zé)任。
　?。ǘ┙⑦m宜中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
　　1.改革現(xiàn)有價(jià)格體系，建立起反映市場(chǎng)供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境外部成本的價(jià)格形成機(jī)制，使參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內(nèi)部化。
　　2.完善和進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅體制，形成財(cái)稅對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，出臺(tái)限制高耗能，高污染的新稅種減少并停止對(duì)資源和環(huán)境有嚴(yán)重負(fù)面影響的財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策，建立財(cái)政貼息對(duì)提高資源利用率，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
　　3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)節(jié)相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益分配之間的關(guān)系，并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的行為。
　　4.嚴(yán)格節(jié)能減排的微觀管理機(jī)制，為中國(guó)的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境健康和安全方面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展排污權(quán)交易。
　?。ㄈ┩苿?dòng)公眾參與環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制
　　1.鼓勵(lì)地方、社區(qū)和政府組織以及企業(yè)界參與公開聽證，福利訴訟以及其它自愿性的活動(dòng)。
　　2.國(guó)家應(yīng)在公眾參與環(huán)境決策的機(jī)會(huì)方面進(jìn)行宣傳和教育。
　　3.改善公眾對(duì)有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。
　　4.涉及環(huán)境保護(hù)和開發(fā)的重大項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提前公告，為公眾更好地參與創(chuàng)造更好的外部條件。
　?。ㄋ模┩苿?dòng)可替代的再生性能源研究，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)
　　1.突破建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)瓶頸制約，把能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先地位，重點(diǎn)組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。
　　2.加快各種可再生資源的開發(fā)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能等，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的多元化、逐步改變依賴石化燃料的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
　　3.積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理
　　1.優(yōu)先保證飲用水安全，重點(diǎn)改善公共衛(wèi)生條件。
　　2.立足資源化和循環(huán)利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開發(fā)并推廣沼氣池，在條件合適的地區(qū)推廣太陽(yáng)能和其它可再生能源的利用。
　　3.高度重視農(nóng)村資源污染。探索低成本治理方式和技術(shù)。
　　4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農(nóng)業(yè)耕作方式，以獲得社會(huì)環(huán)境和全球化利益。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]解振華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐——領(lǐng)導(dǎo)干部讀本.環(huán)境科學(xué)出版社會(huì)，2005.
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　　[3]十七大報(bào)告.“十一五規(guī)劃”.