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防汛預(yù)警系統(tǒng)在防汛減災(zāi)中的應(yīng)用

文檔作者：沈建剛倪雄潘崇倫文檔來源：上海市防汛信息中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年07月30日
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水利信息化
W ater Resources InfoITI1atization
N o ．2
Apr．，201 1
防汛預(yù)警系統(tǒng)在防汛減災(zāi)中的應(yīng)用
沈建剛，倪雄，潘崇倫
(上海市防汛信息中心，上海200050)
摘要：防汛預(yù)警系統(tǒng)是通過信息化手段將傳統(tǒng)的防汛預(yù)警工作電子、規(guī)范化，有效提高防汛應(yīng)急響應(yīng)和處置
的能力。闡述了電子政務(wù)總體架構(gòu)，優(yōu)化了防汛預(yù)警業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了短信平臺、傳真平臺與電子政務(wù)系統(tǒng)的
整合，詳細(xì)介紹了防汛預(yù)警系統(tǒng)的功能等，通過運(yùn)用統(tǒng)一權(quán)限、電子簽章、工作流管理等技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在防
汛減災(zāi)工作中的應(yīng)用，提高了防汛應(yīng)急響應(yīng)和防汛減災(zāi)的能力。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；防汛；預(yù)警
中圖分類號：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674—9405(2011)02-0059-03
0 引言
上海地處長江和太湖流域下游，瀕江臨海，河
網(wǎng)密布， 臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水等自然災(zāi)害始終
是影響本市安全的心腹之患，因此各級政府和部門
高度重視防汛工作，不斷加大投入力度，基本形成
了全市防汛工程體系，應(yīng)急反應(yīng)能力也逐步增強(qiáng)。
伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶來了業(yè)務(wù)流程
和管理方式的變革，原有工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新
的需求。上海市防汛信息化建設(shè)川從現(xiàn)狀和需求
出發(fā)， 以需求為導(dǎo)向，應(yīng)用為核心，在不斷總結(jié)經(jīng)
驗(yàn)、梳理問題、理清思路、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)
揮信息化在防汛業(yè)務(wù)管理中的強(qiáng)大支撐作用。
防汛預(yù)警系統(tǒng)口 是以集約建設(shè)、資源整合和信
息共享為目的，基于統(tǒng)一電子政務(wù)口 架構(gòu)，通過業(yè)
務(wù)流程的優(yōu)化和應(yīng)用系統(tǒng)的整合，借助數(shù)字認(rèn)證和
統(tǒng)一權(quán)限、工作流管理等功能，實(shí)現(xiàn)防汛部門人員
對防汛業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急管理的分級應(yīng)用。
收稿日期：2010一l卜22
作者簡介：沈建剛(1976一)，男，上海奉賢人，工程師，主要從事電子政務(wù)和信息化管理等工作。
Application ofAutomatic Monitoring Station in Security Management
for Drinking W ater
QI Jie，YANG Shengmei，LU Min
(Nanjing Automation Institute ofWater Conservancy and Hydrology,Ministry ofWater Resources，
Nanjing 210012，China)
Ah血act：The paper makes all exposition ofthe role ofautomatic monitoring station for water supply in base data
acquisition and storage of man agement information system for drinking water security by taking Sucheng district of
Suqian for instance．A detailed introduction is carded out on constitution，running process，operation mode and major
functions of the station． 1at’s more．a(chǎn)n analysis is conducted about integrated information release and data enquiry
functions of the software．
ran,war&amp;amp; ：automatic monitoring station；drinking water security； security management；the inform ation
explosion process
水利信息化 2011(2)
1 總體架構(gòu)
防汛預(yù)警系統(tǒng)是電子政務(wù)框架 應(yīng)用層中業(yè)務(wù)
管理的重要組成部分，依托于電子政務(wù)框架中的門
戶、支撐和數(shù)據(jù)層。電子政務(wù)系統(tǒng)框架如圖1所示。
囊圓圓國圈圓固圈圓
蓬園圓圈圈圓圈
圖1 電子政務(wù)系統(tǒng)框架圖
門戶層：防汛預(yù)警系統(tǒng)通過內(nèi)、外網(wǎng)門戶發(fā)布
預(yù)警信息，向防汛指揮部門、相關(guān)人員及社會公眾
發(fā)布防汛預(yù)警信息。
應(yīng)用層：防汛預(yù)警系統(tǒng)屬于業(yè)務(wù)管理應(yīng)用，與
協(xié)同辦公和個(gè)人辦公應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，有效地實(shí)現(xiàn)信
息資源共享。
支撐層：防汛預(yù)警系統(tǒng)需要門戶管理、統(tǒng)一權(quán)
限、電子簽章、CA認(rèn)證、傳真短信、工作流管理、
系統(tǒng)管理和內(nèi)容管理等模塊進(jìn)行支撐。
數(shù)據(jù)層： 防汛預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)信息來自于基
礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，又形成相應(yīng)的元、政務(wù)和決
策等數(shù)據(jù)。
2 業(yè)務(wù)流程優(yōu)化
防汛預(yù)警工作是防汛應(yīng)急指揮的重要組成部
分，包括預(yù)警信息、級別、響應(yīng)、發(fā)布及解除等。
防汛預(yù)警業(yè)務(wù)流程優(yōu)化 是通過對業(yè)務(wù)管理流
程進(jìn)行再思考和設(shè)計(jì)，提高防汛部門工作的質(zhì)量、
服務(wù)及速度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。舊流程因?yàn)槿狈π?
息化技術(shù)的支撐，大部分是通過防汛人員手工開展工
作，短信和傳真發(fā)送及信息發(fā)布需要登錄不同應(yīng)用系
統(tǒng)，致使流程冗長、操作繁瑣而效率低下。新流程是
通過電子政務(wù)平臺，依托信息化技術(shù)，簡化了業(yè)務(wù)流
程，規(guī)范了工作程序，通過系統(tǒng)1次登錄按照系統(tǒng)流
程處理所有業(yè)務(wù)工作，大大提高了防汛工作效率，縮
短了防汛應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間。
防汛預(yù)警舊業(yè)務(wù)流程如圖2所示，新業(yè)務(wù)流程
如圖3所示。
圖2 舊業(yè)務(wù)流程圖
收到氣象、潮
位預(yù)警信息
編制
發(fā)布／解除單
審核發(fā)布／解
除單并簽字
裝藉H囊 H囊 蓄
3 系統(tǒng)整合
圖3 新業(yè)務(wù)流程圖
系統(tǒng)整合是對基于不同技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)， 由多個(gè)供
應(yīng)商或開發(fā)商提供，復(fù)雜且安全、靈活性存在問題
的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一架構(gòu)下的系統(tǒng)整
合。在原來的框架中，短信、傳真和信息發(fā)布等系
統(tǒng)都來自于具有專業(yè)應(yīng)用的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)孤立、應(yīng)用
分割、技術(shù)獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)有效共享，與業(yè)務(wù)應(yīng)用
和流程無法相匹配。通過防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，通過
統(tǒng)一權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)充分整合，使得不同應(yīng)
用系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能夠同步和共享，流程能夠更加敏
捷、合理，業(yè)務(wù)更貼合實(shí)際。最終達(dá)到資源復(fù)用，
成本減低。通過整合提高了系統(tǒng)安全，保障了業(yè)務(wù)
連續(xù)性，消除了信息孤島，還可以提高系統(tǒng)的效率
和性能。
4 系統(tǒng)功能
防汛預(yù)警系統(tǒng)的功能主要由預(yù)警、短信、傳真
一 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 一
一 安全管理 一
第2期 沈建剛等：防汛預(yù)警系統(tǒng)在防汛減災(zāi)中的應(yīng)用 61
等管理，統(tǒng)計(jì)查詢，
布等組成。
4．1 預(yù)警管理
預(yù)警管理分為：
變更。
統(tǒng)一權(quán)限，電子簽章和信息發(fā)
預(yù)警信號發(fā)布、解除、審批和
1)預(yù)警信號發(fā)布
市防汛指揮部接到市氣象局天氣預(yù)警信息后，
通過手動或自動方式讀取信息加載到預(yù)警信號發(fā)布
模板中。同時(shí)，將所要發(fā)布的預(yù)警信息補(bǔ)充完整，
包括編號、范圍、等級(藍(lán)、黃、橙、紅)等。發(fā)
布單生成后，提交領(lǐng)導(dǎo)審批。
2)預(yù)警信號解除
市防汛指揮部接到市氣象局天氣預(yù)警解除信息
后，通過手動或自動方式讀取信息加載到解除模板
中。同時(shí)，將所要解除的信息補(bǔ)充完整，包括解除
編號、范圍、解除等級等。解除單生成后，提交領(lǐng)
導(dǎo)審批。
3)預(yù)警信號審批
業(yè)務(wù)人員提交預(yù)警信號發(fā)布單或解除單后，領(lǐng)
導(dǎo)通過系統(tǒng)登錄進(jìn)行審核，審批通過后自動通過電
子簽章簽署領(lǐng)導(dǎo)名字，發(fā)布單或解除單即刻生效，
以Word形式保存至服務(wù)器存檔，并提交業(yè)務(wù)人員進(jìn)
行后續(xù)操作。
4)預(yù)警信號變更
市防汛指揮部對己發(fā)布的預(yù)警信號發(fā)布進(jìn)行
升、降級處理，變更的內(nèi)容為等級、范圍等，變更
后需領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行審核。
4．2 短信管理
經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后的預(yù)警信號發(fā)布或解除單流轉(zhuǎn)到業(yè)
務(wù)人員，業(yè)務(wù)人員按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行短信發(fā)送。短信
發(fā)送模塊中預(yù)警信息內(nèi)容通過系統(tǒng)直接導(dǎo)入，業(yè)務(wù)人
員選取發(fā)送范圍，確認(rèn)信息及范圍無誤后發(fā)送短信。
4．3 傳真管理
短信發(fā)送完成后，系統(tǒng)將轉(zhuǎn)入傳真發(fā)送流程。
業(yè)務(wù)人員將預(yù)警信號發(fā)布或解除單導(dǎo)入傳真發(fā)送模
塊，選取傳真發(fā)送范圍，經(jīng)確認(rèn)無誤后發(fā)送傳真。
4．4 統(tǒng)計(jì)查詢
統(tǒng)計(jì)查詢分2個(gè)部分，預(yù)警信號發(fā)布和解除
單，以及短信和傳真發(fā)送情況的查詢統(tǒng)計(jì)。
預(yù)警信號的查詢統(tǒng)計(jì)可以按照預(yù)警、等級等進(jìn)
行分類查詢，并分類顯示。
短信和傳真發(fā)送情況查詢統(tǒng)計(jì)是便于對短信和
傳真的發(fā)送狀態(tài)進(jìn)行管理，如果出現(xiàn)相應(yīng)人員或部
門未收到短信或傳真，可通過查詢統(tǒng)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行
補(bǔ)發(fā)，確保防汛工作做到無疏漏。
4．5 信息發(fā)布
短信和傳真發(fā)送完成后，進(jìn)入網(wǎng)站的信息發(fā)布
流程，針對內(nèi)網(wǎng)用戶和外網(wǎng)社會公眾。業(yè)務(wù)人員進(jìn)
入信息發(fā)布模塊，對自動導(dǎo)入的內(nèi)容和時(shí)間等進(jìn)行
檢查，檢查無誤點(diǎn)擊確定，即完成信息發(fā)布， 內(nèi)外
網(wǎng)間信息的同步由數(shù)據(jù)交換程序自動完成。
4．6 統(tǒng)一權(quán)限
防汛預(yù)警系統(tǒng)中預(yù)警、短信、傳真管理，統(tǒng)計(jì)
查詢，信息發(fā)布等模塊都需要統(tǒng)一的權(quán)限進(jìn)行管
理，對各個(gè)環(huán)節(jié)和角色進(jìn)行區(qū)分和賦權(quán)，使每個(gè)環(huán)
節(jié)都有相應(yīng)的角色進(jìn)行處理，不會出現(xiàn)權(quán)限混亂。
4．7 電子簽章
電子簽章可保證預(yù)警信號發(fā)布或解除單的真
實(shí)、完整和權(quán)威性。按照防汛預(yù)警信號等級由不同的
領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽署，通過領(lǐng)導(dǎo)電子簽章過的發(fā)布或解除
單才能進(jìn)行短信、傳真發(fā)送及信息發(fā)布，否則無效。
5 實(shí)際應(yīng)用及效果分析
該系統(tǒng)應(yīng)用于2010年的世博安保和防汛保障
中，實(shí)踐表明預(yù)警信息的發(fā)送效率和應(yīng)急響應(yīng)能力
得到有效地提高。
5．1 簡化了防汛工作的流程
系統(tǒng)的使用，與原人工方式相比，使原來防汛
預(yù)警發(fā)布或解除過程中的打印、簽字及不同系統(tǒng)間
的登錄等過程得以簡化， 大大減少了不必要的環(huán)
節(jié)。從預(yù)警信號采集、發(fā)送到發(fā)布，整個(gè)流程通常
只需要3～5 min，加快了預(yù)警信號傳遞的速度，使
防汛工作更便捷、更高效。
5．2 實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的協(xié)同
系統(tǒng)的使用，將跨部門的信息，在統(tǒng)一的電子
政務(wù)平臺上得以實(shí)現(xiàn)，打破了原部門間的信息壁
壘，減少了信息處理的時(shí)間。統(tǒng)一門戶和權(quán)限、電
子簽章等功能的運(yùn)用，更有效地實(shí)現(xiàn)了不同部門間
信息資源的共享，有效支撐了其它業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)
了信息的全面共享。
5．3 提高了防汛業(yè)務(wù)工作的效能
通過系統(tǒng)的使用，減少了預(yù)警信號發(fā)布和解除
時(shí)間，使各個(gè)防汛部門能夠全面及時(shí)動態(tài)掌握氣
象、水文及預(yù)警信息，加強(qiáng)了指揮調(diào)度和信息反
饋，迅速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情，減少了災(zāi)害損失。
(下轉(zhuǎn)第66頁)
水利信息化 2011(2)
JI Hai ，ZENG Qingbin
(1．Shenzhen Municipal Bureau ofWaterAfairs，Shenzhen 518036，China；
2．Shenzhen Planning and Design Institute ofWaterAfairs，Shenzhen 518036，China)
Abstract：Reservoir plays an important role in safeguarding people’S livelihood by secure water supply and
urban environment beautification．Through an analysis about management characteristics of reservoir in Shenzhen，
the thesis makes a presentation of information system framework and decision—making functions of automatic system
of hydrological data acquisition and transmission，video surveillance system，water supply metering system，online
monitoring system for water quality as well as automatic monitoring system for dam safety．The system employs
WEBGIS technology to realize three—dimensional information inquiry of hydrology，hydraulic，water quality，
monitoring for dam safety,video，water quantity．Finally,the experiences of reservoir information system construction
are summ ed up．
K w講d：reservoir；information system construction；inform ation technology
(上接第61頁)
6 結(jié)語
防汛預(yù)警系統(tǒng)有效支撐了防汛業(yè)務(wù)管理，簡化
了防汛預(yù)警發(fā)布和解除的流程，大大縮短了防汛應(yīng)
急響應(yīng)的時(shí)間，有效地提升了防汛業(yè)務(wù)工作的效
能，對信息化建設(shè)具有借鑒和推廣意義。
參考文獻(xiàn)
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Application ofEarly-warning System in Flood Control and Disaster Relief
SHEN Jiangang，NI Xiong，PAN Chonglun
fShanghai Municipal Information Center for Flood Control，Shanghai 200050，China)
Ab8llact：Flood early．warning system is the computerization and standardization of traditional flood early—warning
with inform ation methods，which efectively improves capacities in flood emergency response and treatment．The article
expounds E．government afairs framework and makes a detailed description about functions of flood early—warning
system．The system realizes optimization of business process for flood early-warning，integration of short message
platform ，facsimile platform and E．government afairs system．The system employs technologies of un ified privileges，
digiml signature and work flow management to realize its application in flood control and disaster relief,thus improving
capacities in flood emergency response，flood control and disaster relief．
K w硼8：E government afairs；flood control；early warning

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