摘 要：完善政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作，對于個人安全、家庭幸福及社會穩(wěn)定等均產(chǎn)生重要的影響。但安全生產(chǎn)宣傳教育仍存在宣教效果不佳；宣教公式化；資金利用不合理；物資的維護現(xiàn)狀不佳；監(jiān)督管理機制有漏洞等問題。為此需強化宣教體系建成，促進安全文化建設，提升文化執(zhí)行力創(chuàng)新形式，合理規(guī)劃、運用資金推進；健全長期反復的宣教效果追蹤機制，從而促進地方安全氛圍的形成。

關鍵詞：安全生產(chǎn)；宣傳教育；政府公關

安全生產(chǎn)宣傳教育，指借助于不同的宣傳教育手段使人們認識安全生產(chǎn)的本質性含義、重要性并且獲得必要的安全生產(chǎn)理論及技能，從而有效提高人們的安全生產(chǎn)意識、安全技術水平的過程。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)問題日漸引起國家與領導的重視，我國家自2002年起規(guī)定每年的6月份為“全國安全生產(chǎn)月”。政府有效進行安全生產(chǎn)宣傳教育，是安全生產(chǎn)的重要保障。

一、政府積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育的意義

1.提高轄區(qū)安全文化水平，預防事故發(fā)生

政府通過在轄區(qū)內宣傳教育安全生產(chǎn)的相關知識，能讓企業(yè)及內部員工對安全生產(chǎn)形成一定的理念、認識及職業(yè)道德，有利于企業(yè)培養(yǎng)良好的安全生產(chǎn)文化氛圍，發(fā)揮導向、約束、凝聚、激勵、調適功能。

2.促進企業(yè)進行深化改革，技術改造

加強安全技術改造時提高設備本質安全的有效途徑，安全生產(chǎn)宣教亦能反作用于技術改革。而政府開展安全生產(chǎn)宣傳教育正是為企業(yè)提供獲得這些安全知識、技術技能的機會。在政府安全生產(chǎn)宣傳教育的鼓動下，企業(yè)能更加積極進行深化改革，技術改造，為企業(yè)安全、高效作業(yè)提供良好的條件。

3.有利于實現(xiàn)家庭幸福、社會穩(wěn)定

推進企業(yè)生產(chǎn)的安全快速發(fā)展的同時，企業(yè)當中最主要的安全收益者還是人員。目前，大多數(shù)的事故都是由于人為缺乏安全意識或是人員養(yǎng)成錯誤的思維模式或作業(yè)習慣導致失誤造成的。政府推行安全生產(chǎn)宣傳教育工作，為群眾營造良好的安全作業(yè)環(huán)境。只有最基本的人身安全問題得到保障，才能促進社會穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)，家庭平和幸福。

二、政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作存在的問題

基于以上對90份成功的關于政府安全生產(chǎn)宣傳教育的內容、方式、手段、頻次及群眾關于其吸引度、認可度、配合度評價等情況反映的問卷數(shù)據(jù)分析，不難發(fā)現(xiàn)宣教工作這一過程中存在不少的問題，均有可能阻礙政府安全生產(chǎn)宣教工作的執(zhí)行。

1.縱向層級宣教不通暢

安全生產(chǎn)宣傳教育工作的開展是層層推進的。由政府安全宣教中心至基層員工各層的落實情況，政府未必全面了解。調查中(見表1)，高低分總的來說各約占50%；而在政府安全宣教的了解度方面，了解與否各占50%，其中同樣為街道辦工作者所占比例最高，街道安全辦并沒有如實發(fā)揮接通橋梁傳遞信息的作用。上面千根線，下面一根針。因此，信息不對稱，容易隔絕安全宣教工作的前行，打斷政府宣教工作的延生與普及。

2.政府安全生產(chǎn)宣傳教育公式化

關于宣教形式的調查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場示范， 16%選擇動漫宣傳片， 17%選擇安全小游戲(見表2)。指南手冊類，橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位(見表3)。

3.資金利用不合理，數(shù)量與裝飾的浮夸風現(xiàn)象

人員與資金的投入問題對政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣教資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。H區(qū)安監(jiān)局相關人員在會議上也明確指出，平日開展的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，更多變得注重活動的排場與氣勢，在“全國安全月”時期高調舉辦推行，大興印發(fā)安全宣教類的手冊，導讀；政府策劃推行的宣傳教育資料，有時亦過分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗造、濫造等現(xiàn)象(關系圖見圖1)。結果是引出了安全生產(chǎn)宣傳教育資金浪費，利用無度等問題。

4.缺少宣傳效果追蹤，監(jiān)管不到位

調查結果顯示，工作者對于H區(qū)政府推出的安全生產(chǎn)宣教重點活動的支持率均不超過30%(見表4)，同時，認為宣教缺乏實用性的比例高達70%(見表5)。政府所推出各種的安全宣教書冊，在投放到公眾生活中以后，缺乏對群眾的評價反饋信息進行整理分析，增加了深入開展宣教的難度。首先是政府內部的工作開展，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與其他局在合作分工的問題上，部分安全問題的界限歸屬比較模糊。如7.23溫州動車事故，受安監(jiān)局安全管理，也受鐵路部動車管理，便經(jīng)常出現(xiàn)“踢球”現(xiàn)象。政府在跟蹤群眾反饋信息及宣教的監(jiān)督與管理等方面存在的問題，容易使政府完善安全生產(chǎn)宣傳教育工作過程中缺乏信息基礎與后盾保障。

三、改善政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作的對策

政府的安全生產(chǎn)宣傳教育工作在宣傳層級、宣傳方式、企業(yè)引導、資金運用及監(jiān)管機制等方面都存在問題，針對上述問題，為促進安全生產(chǎn)宣教工作的進程提出一些建議。

1.以安全生產(chǎn)宣傳教育為主體完善宣教體系(見圖2)

首先是強化區(qū)、街道、社區(qū)三級宣教體系。政府的積極引導各行業(yè)主管部門應做好計劃，落實本系統(tǒng)、行業(yè)的年度培訓工作。此外，組織區(qū)內政府安監(jiān)局的全體干部參加局定期舉辦的?；繁O(jiān)督管理、事故應急調查處理培訓、監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務知識專題培訓班。通過培訓加強街道、社區(qū)安全監(jiān)管的實操性，確保街道執(zhí)法工作的規(guī)范化與程序化。層層推進開展的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，讓宣教工作逐步有條理的開展，確保宣教信息的通暢傳達。

其次是著力加強企業(yè)基層培訓工作?！皥猿忠匀藶楸?，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，以提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平、減少和杜絕‘三違’為目的，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。各級安全監(jiān)管機構及企業(yè)要把組長安全培訓納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃大綱，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，依法培訓。此外，政府應主張企業(yè)自主培訓，并有效結合企業(yè)的工作的實際因地制宜落實培訓方案，以班組長培訓帶動班組全體員工的培訓；組織企業(yè)領導層、各級管理人員、專業(yè)安全人員及基層員工等全體參與協(xié)作，站在不同的立場自主自發(fā)地提出解決工作中各種潛在的安全隱患?！　?.以提升文化執(zhí)行力為核心形成宣教特色

豐富內容表現(xiàn)針對性。政府的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，需要密切貼合群眾及社會的需求。此外，安全問題的發(fā)生與季節(jié)氣候時分有密切關聯(lián)，政府需多加留意因時令變更而引發(fā)的諸如火災，爆炸等事故。另外，傳播語言的新奇與創(chuàng)新的程度必須拿捏好，文字內容必須正確、積極、人性化?！鞍踩歉邏壕€，誰碰電就電死誰”，讓政府的安全宣傳教育工作成了兒戲，更會引起公眾對政府公關傳播的質疑。

創(chuàng)新形式實現(xiàn)多樣性。安全生產(chǎn)宣教需要重“新”。H區(qū)安全監(jiān)管局在開展安全宣教工作中，通過全景動漫手法，對安全法規(guī)及知識進行重新演繹。從08——12年共制作了5張系列的安全動漫光盤?！白鳛樘厣椖浚踩珓勇獗P成效顯著，獲得了市級多項作品獎。即使再好的宣傳資料，持續(xù)五年后就必須再找新的方式了?！?安全生產(chǎn)宣教需要重“網(wǎng)”。當下的政府安全生產(chǎn)宣傳教育的模式也呈現(xiàn)出新的模樣，結合網(wǎng)絡技術應用，推出的安全展示展廳、音像動漫、電腦游戲等已陸續(xù)進入群眾的生活；反復強調安全生產(chǎn)信息，通過印有安全信息的撲克、臺歷、紙扇、鑰匙扣等新型不固定形式，讓生活處處有安全氣息。

3.以合理規(guī)劃、運用資金為前提實現(xiàn)與企業(yè)雙贏合作

一方面，加大安全管理的投入。生產(chǎn)所需要的安全管理力量及安全保護裝置是不能省的。提高人員的工作環(huán)境的安全度，建立各級的安全管理機構，配備高素質的安全生產(chǎn)管理隊伍，采用新科技、新工藝、新材料的先進設備及安全保護裝置，加強安全裝置的檢查與保修，提高裝置的本質安全化程度。除了實際的物資投入，后期維護也是減少投入的有效途徑。政府每年都制作大量的安全生產(chǎn)宣傳教育物資，尤其是紙質類的宣傳冊子，書籍類，在存放保管時需要多加留意；需要將資料按類型內容分別存放并配備及定期更換防潮吸濕品。平時用于進行講座，培訓等活動的場地，政府可在空檔期合理利用這些用于宣教的場地，使之適度公益化。

另一方面，發(fā)揮輿論引導的作用。政府要加強與媒體的溝通與合作，發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用；鼓勵、支持媒介開辦安全文化專欄，推出品牌欄目。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強安全信息溝通，正確引導社會輿論揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為。此外，可多尋求公司組織合作，如H區(qū)在安全宣教資金的控制利用方面不斷地發(fā)現(xiàn)問題，完善工作。聯(lián)合動漫有限公司進行長效合作 ，即有效控制了資金的使用，亦可讓動漫等新時代產(chǎn)物的公司組織形象更加正面積極，實現(xiàn)雙贏。

4.以規(guī)范完善運作為基礎優(yōu)化監(jiān)督管理機制

首先，健全長期反復的宣教效果追蹤機制。各政府通過發(fā)證使上崗人員資格規(guī)范化，努力完善檔案的建立工作，做到安全生產(chǎn)宣傳教育信息公開、過程透明、結果公示、部門監(jiān)督。要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況，接受群眾和社會監(jiān)督。提高宣傳教育工作的透明度，注重意見的收集，定期召開會議對政府宣傳與教育工作提出改正與完善的方案，從而進一步促進政府安全宣傳教育工作的發(fā)展。

其次，完善層層簽署、獎罰分明的監(jiān)管制度。鑒于層級下達障礙，政府應該推行積極層層簽署責任制，使上下承接的安全生產(chǎn)宣教任務都要在規(guī)范簽署中得到落實與監(jiān)管。此外，對于積極配合的企業(yè)社區(qū)給予合理的資金、安全設備獎勵，同時也對違反安全規(guī)定的企業(yè)實行處罰以儆效尤。政府在實行層層的管理監(jiān)督的同時，堅持周檢查督導活動制度，采取動態(tài)方法，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，并可依據(jù)督導檢查情況獎優(yōu)罰劣進行評先晉升。使安全宣傳教育工作實現(xiàn)了“三個轉變”，即由他律向自律的轉變；由重形式向重過程和結果的轉變；由靜態(tài)達標向動態(tài)達標的轉變，使安全宣傳教育的內容融入到每個員工自覺的行為之中，含在企業(yè)的各項規(guī)章制度之內，顯現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)管理效果之上。

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