2021年，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的頭等大事，要求各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，牢牢把握全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)工作擺在工作全局的重要位置，多次召開(kāi)部黨委會(huì)議、部務(wù)會(huì)議等研究部署應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，以及法律法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案等法治專(zhuān)項(xiàng)工作。堅(jiān)決執(zhí)行中央全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署，狠抓工作落實(shí)。

（三）部主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為研究決策的重要依據(jù)、做好應(yīng)急管理法治工作的根本遵循和行動(dòng)指南。多次主持召開(kāi)部黨委會(huì)議、部務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)研究部署推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)與應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，深入推進(jìn)放管服改革

（一）國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)地震災(zāi)害防抗救工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。配合推動(dòng)落實(shí)健全地方防汛抗旱、森林草原防滅火工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，定期跟蹤了解省市縣有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整情況。

（二）組織做好我部權(quán)責(zé)清單的編制工作。對(duì)我部負(fù)責(zé)實(shí)施和指導(dǎo)地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理，細(xì)化形成應(yīng)急管理系統(tǒng)中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。組織對(duì)以應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等名義設(shè)立的協(xié)會(huì)和舉辦的論壇、展覽進(jìn)行全面排查摸底和清理。

（三）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批改進(jìn)服務(wù)工作的通知》，高質(zhì)量完成行政審批受理和結(jié)果送達(dá)工作。2021年部行政審批窗口共受理行政許可事項(xiàng)188項(xiàng)，辦結(jié)送達(dá)133項(xiàng)，并按要求全部進(jìn)行公示，方便行政相對(duì)人查詢(xún)。

三、完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）推動(dòng)完成安全生產(chǎn)法、消防法修改工作。積極推動(dòng)制定《刑法修正案（十一）》涉及安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的司法解釋。配合做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改工作。積極推動(dòng)自然災(zāi)害防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法和《煤礦安全條例》制定工作。統(tǒng)籌做好防震減災(zāi)法和《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律及規(guī)章制修訂工作。

（二）報(bào)請(qǐng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》《墜落防護(hù)安全帶》等19項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《加油（氣）站油（氣）儲(chǔ)存罐體阻隔防爆技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按程序下達(dá)《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《社會(huì)應(yīng)急力量救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》等25項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目，組織研制應(yīng)急避難場(chǎng)所、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)物資、救援裝備等200多項(xiàng)緊缺重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）做好行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作，完成清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)清理任務(wù)。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核程序，強(qiáng)化源頭把控，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平。

（四）堅(jiān)持召開(kāi)部黨委會(huì)議和部務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究重大事項(xiàng)。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益重大公共政策和措施，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。

四、提升執(zhí)法效能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）持續(xù)推動(dòng)各地加大改革力度，通過(guò)多種方式對(duì)陜西、山西等工作進(jìn)度快、改革措施實(shí)、任務(wù)落實(shí)好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)措施進(jìn)行宣傳推廣。印發(fā)《關(guān)于做好應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法用車(chē)保障工作的通知》，發(fā)布制式服裝和標(biāo)志技術(shù)規(guī)范、著裝管理規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)志式樣。

（二）深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，梳理形成2021年重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)督辦任務(wù)及目錄清單。聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職情況和工貿(mào)行業(yè)25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法督導(dǎo)。對(duì)全國(guó)大型油氣儲(chǔ)存基地開(kāi)展全覆蓋安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)開(kāi)展專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)、外包施工管理和實(shí)際控制人履職能力等礦山行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查。開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治。

（三）印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，從堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為等5個(gè)方面提出了17項(xiàng)工作措施。建立安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報(bào)送制度，評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案例，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》，推動(dòng)各地加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度，公布4批行刑銜接執(zhí)法案例。在礦山行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌開(kāi)展異地交叉檢查，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作開(kāi)展。持續(xù)開(kāi)展年度消防執(zhí)法檢查考評(píng)，強(qiáng)化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（四）會(huì)同司法部印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、行業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)力量解決制約執(zhí)法工作的瓶頸問(wèn)題。印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》，明確通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展定級(jí)工作。在礦山行業(yè)推行實(shí)施“五個(gè)結(jié)合”的“解剖式”執(zhí)法檢查，讓有限的執(zhí)法力量發(fā)揮最大的作用。舉辦第三屆全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽，共有1665萬(wàn)余人參與答題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急普法與社會(huì)效應(yīng)的良性互動(dòng)。

五、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故

（一）密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化和事故暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加密會(huì)商研判、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)，有力應(yīng)對(duì)云南玉龍森林火災(zāi)、湖北十堰燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，牽頭成立國(guó)務(wù)院河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，第一次在國(guó)家層面對(duì)特大自然災(zāi)害開(kāi)展全域性綜合調(diào)查評(píng)估。探索建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足社會(huì)應(yīng)急力量需求的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）積極推動(dòng)國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家地震災(zāi)害、防汛抗旱等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等部門(mén)預(yù)案修訂工作。緊跟災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判趨勢(shì)，及時(shí)修訂地震、洪澇災(zāi)害應(yīng)急力量使用預(yù)案和央企救援力量準(zhǔn)備方案。對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》進(jìn)行修訂。

（三）完善災(zāi)害事故跨區(qū)域通行保障機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)黃河流域九省區(qū)建立應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域體系共建、信息互通和資源共享。與相關(guān)中央企業(yè)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，固化運(yùn)用中央企業(yè)工程搶險(xiǎn)力量參與搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。制定震后12小時(shí)應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)行動(dòng)清單，建立聯(lián)動(dòng)支援制度。

（四）采取實(shí)戰(zhàn)指揮、實(shí)兵投送、實(shí)地展開(kāi)、實(shí)際處置方式，組織舉行“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)大型實(shí)兵演習(xí)，全要素全鏈條展現(xiàn)應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、力量突入、統(tǒng)籌指揮、救援處置等行動(dòng)，推動(dòng)整體提升重特大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。指導(dǎo)各省加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極開(kāi)展以防汛防臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)撲救和地震地質(zhì)災(zāi)害、航空應(yīng)急救援等為重點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案演練。

六、全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

（一）做好部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公眾留言答復(fù)辦理工作，優(yōu)化留言辦理系統(tǒng)，建立常見(jiàn)問(wèn)題答復(fù)口徑庫(kù)，優(yōu)化智能檢索功能，全年共辦結(jié)留言1970條、公開(kāi)答復(fù)1331條。圍繞應(yīng)急管理部重點(diǎn)工作、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，共舉行10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，召開(kāi)3次政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談，制作發(fā)布文字視頻解讀50篇（個(gè)）、政策法規(guī)圖解及知識(shí)答題等新媒體產(chǎn)品47個(gè)，主動(dòng)傳播權(quán)威聲音，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 ?

（二）2021年應(yīng)急管理部登記辦理群眾信訪(fǎng)2542件2780人次，信訪(fǎng)秩序總體穩(wěn)定。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021年，部本級(jí)共辦理行政復(fù)議案件14件，行政應(yīng)訴案件15件。

（三）積極做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，將其作為依法行政、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)，2021年共承辦人大代表建議187件、政協(xié)委員提案92件，所有建議提案辦理工作均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

七、加快信息化建設(shè)，健全科技保障體系

（一）編制發(fā)布安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、中級(jí)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)證書(shū)、注冊(cè)消防工程師注冊(cè)證書(shū)等9項(xiàng)電子證照標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)通知在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用特種作業(yè)操作證電子證照。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，圍繞工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查事項(xiàng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)用執(zhí)法模塊。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)門(mén)戶(hù)，接入國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)等9個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)。開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法工作模式。探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2022年，應(yīng)急管理部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性法律、行政法規(guī)和司法解釋制修訂工作，全面加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

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