摘  要：在基層科區(qū)大力推行安全自主管理模式，促使科區(qū)由被動管理變主動管理，形成“自我發(fā)現(xiàn)問題、自我學(xué)習(xí)提高、自我解決問題”的互動環(huán)境，營造出時時、處處、人人抓安全的良好氛圍，增強(qiáng)了科區(qū)安全管理的原動力，提升了礦井安全管理水平。
        關(guān)鍵詞：自主管理；崗位自律；班組自控；科區(qū)自主
       
        安全自主管理是煤礦安全管理的先進(jìn)理念，它以創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井為最終目標(biāo)，屬安全管理高層次的文化范疇。其內(nèi)涵就是將職工對安全的需求、對生命的關(guān)愛轉(zhuǎn)化成對各種安全制度的自覺遵守，依靠全體職工的自主性、能動性管理好安全工作。其基本特征是崗位自律、班組自控、科區(qū)自主。07年下半年以來，×××礦結(jié)合集團(tuán)公司創(chuàng)新安全管理的要求和自身實(shí)際，在基層科區(qū)大力推行安全自主管理模式，促使科區(qū)由被動管理變主動管理，形成“自我發(fā)現(xiàn)問題、自我學(xué)習(xí)提高、自我解決問題”的互動環(huán)境，營造出時時、處處、人人抓安全的良好氛圍，增強(qiáng)了科區(qū)安全管理的原動力，提升了礦井安全管理水平。
        一、推行安全自主管理的必然要求
        1、一是礦井自身實(shí)際的必然要求。×××礦是集團(tuán)公司7個雙突礦井之一，瓦斯、水、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害突出，斷層發(fā)育，地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，隨著礦井開采向深部延伸，安全管理的新問題將層出不窮。如何確保×××礦安全發(fā)展，是礦黨政班子研究課題的首選，在基層科區(qū)推行安全自主管理正是在這一背景下產(chǎn)生的。
        2、二是推動煤礦安全文化建設(shè)的重要途徑。在現(xiàn)代化管理中人是最能動、最積極的因素。職工的安全素質(zhì)的高低決定了職工安全自主管理的質(zhì)量和效果，職工整體安全素質(zhì)高企業(yè)安全生產(chǎn)效益事半功倍，反之功倍事半。企業(yè)職工不僅是安全文化建設(shè)工程的主體，同時也是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。因此，安全文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)其在保證安全自主管理上的主導(dǎo)作用。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識、安全責(zé)任感、安全技能和自我防護(hù)能力即安全素質(zhì)，其中，安全自主管理的強(qiáng)弱體現(xiàn)于安全素質(zhì)的程度，對安全生產(chǎn)有直接的影響，因?yàn)槊旱V井下安全設(shè)備的缺陷、作業(yè)環(huán)境中的事故隱患，歸根到底要依靠人及時發(fā)現(xiàn)和處理，而人的行為又是受思想意識和技能支配的，安全素質(zhì)高的人，必然會自我約束管理，嚴(yán)格地遵守操作規(guī)程和安全規(guī)程，按章作業(yè)；反之，安全素質(zhì)低的人則不能自控管理，往往忽視安全生產(chǎn)違章作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以，必須把培養(yǎng)職工安全素質(zhì)，樹立牢固的安全意識作為安全自主管理的首要任務(wù)和安全文化建設(shè)的重中之重來抓緊抓實(shí)，及時消除生產(chǎn)過程中的事故隱患，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的長治久安。
        3、三是提高基層管理人員水平的需要。由于受管理者自身素質(zhì)的制約，一些科區(qū)管理人員缺乏依靠機(jī)制進(jìn)行安全管理的意識和能力。他們不是靠管理去激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱情，激發(fā)職工的主動性和自覺性，而是習(xí)慣于靠行政手段管理，甚至于靠拍腦門想當(dāng)然辦事。這樣的安全管理機(jī)制是不健全的，它不能準(zhǔn)確地反映職工的安全意愿，影響了職工積極性、主動性和自覺性的發(fā)揮。因此，在科區(qū)推行安全自主管理是迫使基層管理人員自我加壓、自我提高的一種手段，它既是推行安全自主管理的必然要求，也是健全安全管理機(jī)制的保證。
        4、四是更好地適應(yīng)集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的需要。近幾年來，×××礦在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、實(shí)施精細(xì)化管理過程中，安全管理雖然在不斷的改進(jìn)和完善，但始終沒有實(shí)質(zhì)性的突破。安全管理模式仍然帶有一些計劃經(jīng)濟(jì)時期的色彩，如管理定位不夠清晰，組織結(jié)構(gòu)縱向和橫向交叉過多，管理流程環(huán)節(jié)冗余，導(dǎo)致決策緩慢，效率低下。阻礙了礦井自身的發(fā)展，更適應(yīng)不了集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的要求。推行科區(qū)安全自主管理，不僅能夠使管理定位明晰，消除組織結(jié)構(gòu)縱向和橫向交叉，精簡管理流程環(huán)節(jié)，使決策“短、平、快”，提高效率；更是能暴露出以往安全管理模式中存在的問題，為礦井精簡機(jī)構(gòu)、實(shí)施人力資源規(guī)劃提高可靠依據(jù)。
        二、科區(qū)安全自主管理的內(nèi)容
        推行安全自主管理，首先是打破傳統(tǒng)的權(quán)欲觀念，下放權(quán)力，賦予科區(qū)相應(yīng)的安全管理權(quán)力，為被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變搭建平臺；其次要在全面提高職工安全生產(chǎn)意識的前提下，引導(dǎo)職工主動抓安全，為自主管理夯實(shí)根基；第三是界定科區(qū)安全自主管理的內(nèi)容，明確安全自主管理中應(yīng)該管什么、管到什么程度，使其不得“越位”，其具體內(nèi)容是：
        1、自主建立安全制度保障體系
        自主管理不是放縱管理。職工安全素質(zhì)參差不齊或一時的工作失誤，是一個不可回避的現(xiàn)實(shí)。建立健全并認(rèn)真貫徹實(shí)施科區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識。注意強(qiáng)化制度建設(shè)與自主管理相結(jié)合、自律與監(jiān)督相結(jié)合，處罰與獎勵相結(jié)合。一方面注重職工對自身生產(chǎn)行為的自察自省，通過安全素質(zhì)的培養(yǎng)教育，提高職工安全自主管理意識；另一方面嚴(yán)格安全制度的落實(shí)，按照重心下移、自管自治的要求，明確管技人員、崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)以及具體的落實(shí)措施，把安全責(zé)任落實(shí)到每個崗位。同時細(xì)化、量化和完善科區(qū)安全管理制度，制訂完善監(jiān)督、檢查和問責(zé)制度進(jìn)行有效監(jiān)督。建章立制、強(qiáng)基固本，形成環(huán)環(huán)相扣的安全制度保障體系，使科區(qū)成為全礦安全工作的落腳點(diǎn)和安全生產(chǎn)的基石。
        2、自主建立安全培訓(xùn)教育體系
        職工不同于工廠里的機(jī)器，只要按照設(shè)定的程序操作，就可以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。每位職工在崗位操作技能和業(yè)務(wù)能力方面的掌握上參差不齊，對安全的認(rèn)識程度也有深淺之分。通過建立以科區(qū)為主體、班隊為基本單位的安全培訓(xùn)教育體系，可以有效地彌補(bǔ)差距，從而從本質(zhì)上提高職工的整體保安能力，也能夠使基層科區(qū)的安全管理更易于推進(jìn)。×××礦將崗位職責(zé)、安全確認(rèn)、手指口述及本崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程措施等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取什么形式進(jìn)行培訓(xùn)不限，只要能有效激勵職工自主學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)到消除安全盲點(diǎn)、誤區(qū)，增強(qiáng)安全素養(yǎng)，提高技能和知識水平的目的，就積極實(shí)行。通過一日一題、一周一案、一月一考等活動的開展，突出現(xiàn)場培訓(xùn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)效果，保證安全培訓(xùn)教育體系的有效實(shí)施。
        3、自主建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系
        對于煤礦企業(yè)來說，好的工程質(zhì)量是安全的重要保證。基層安全自主管理必須認(rèn)清質(zhì)量與安全之間的關(guān)系，教育全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握本崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立質(zhì)量意識，使其能夠做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。同時科區(qū)要結(jié)合班前安全確認(rèn)、班中安全巡查、班后安全評估、作業(yè)時手指口述，茬、棚實(shí)行留名制等安全管理手段，科區(qū)自主建立質(zhì)量檢查、驗(yàn)收、考核辦法，形成質(zhì)量創(chuàng)建體系和獎懲機(jī)制，從而為安全自主管理創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
        4、自主建立反“三違”安全防御體系
        安全自主管理要求基層科區(qū)把規(guī)范職工的操作行為和干部的管理行為作為安全管理工作的重點(diǎn)，×××煤礦通過建立健全職工“三違”檔案和11種隱患人排查制度，建立科區(qū)自主反“三違”的激勵機(jī)制，鼓勵科區(qū)自主抓“三違”。科區(qū)自主抓“三違”的，礦上給予鼓勵，并在考核上予以加分，從而形成人人自主反“三違”的良好氛圍。同時落實(shí)聯(lián)保互保責(zé)任制，建立職工聯(lián)保互保約束機(jī)制，真正達(dá)到聯(lián)?；ケ５哪康?。職工之所以會違章，很大一部分是由安全自主管理安全意識不到位、思想麻痹、蠻干、主觀臆斷憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)、玩忽職守、圖懶省事等因素造成的，深入分析“三違”心理，引導(dǎo)職工自主做好身心調(diào)適，著重消除僥幸心理、從眾心理、疲勞心理等“三違”產(chǎn)生的誘發(fā)心理，使廣大職工以更加積極健康的心態(tài)去投入生產(chǎn)。
        三、科區(qū)安全自主管理的保障機(jī)制
        1、自我監(jiān)控是中心
        自主管理，直觀淺顯地來說，就是自己監(jiān)督自己，自己控制自己。煤礦安全自主管理歸根結(jié)底，還是職工在崗位操作行為上的自我控制。面對大多數(shù)職工文化程度較低，先進(jìn)的管理理念難以在職工心中形成認(rèn)同感這一現(xiàn)狀，如何讓職工自覺地參與到安全管理中來就成了亟待解決的問題。以一個區(qū)為單位來說，安全管理不可能達(dá)到管理人員一對一的控制程度，雖然通過聯(lián)保、互保等一些手段能在一定程度上提高安全管理的控制系數(shù)，但最為根本的還是職工個人的自我控制，自我約束。要堅持以提高職工自我監(jiān)控能力為中心，圍繞如何提高職工自主安全意識作為開展安全自主管理各項工作的根本出發(fā)點(diǎn)。
        2、提高認(rèn)識是前提
        認(rèn)識是人腦對客觀世界的反映。提高職工對安全自主管理的認(rèn)識，就是把安全自主管理的理念做為一種精益求精的安全文化，融入、滲透到至干群的身心當(dāng)中，是推行安全自主管理這項工作的保障和前提。為此，建議各生產(chǎn)科區(qū)以職工最為關(guān)注的“效益”--為切入點(diǎn)，把安全同經(jīng)濟(jì)效益帳、政治榮譽(yù)帳、精神壓力帳、身體健康帳、家庭幸福帳與職工算明白，提高職工對安全的認(rèn)識，從而在生產(chǎn)過程中進(jìn)行自我約束，自覺按章作業(yè)。
        3、豐富手段是保證
        一是加大培訓(xùn)力度，打牢安全自主管理的基礎(chǔ)。形成科區(qū)長、班隊長安全自主管理知識培訓(xùn)機(jī)制，講解、剖析安全自主管理的內(nèi)涵，培養(yǎng)、提高基層管理人員超前思維、把握全局、控制重點(diǎn)、推進(jìn)自主管理的能力，并在他們的意識形態(tài)中搭建崗位自律、班組自控、科區(qū)自主的安全自主管理框架。同時，依托“國家四級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，以安全素質(zhì)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，開辦了采煤、掘進(jìn)、“一通三防”、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對職工實(shí)施了崗位安全知識、技能培訓(xùn)。
        二是實(shí)施安全目標(biāo)化管理。就是將目標(biāo)自上而下層層分解，到系統(tǒng)、到科區(qū)、到班隊、到個人，橫到邊、縱到底，使每一名職工都明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，為安全自主管理注入動力。促使基層科區(qū)要利用安全自主管理體制顯身手，借助自主做文章。西部井機(jī)運(yùn)科自主建立了終端責(zé)任體系，把原來口頭上的誰管什么、誰干什么落實(shí)到白紙黑字上，避免事后推諉扯皮。要注重提高科區(qū)安全辦公會的質(zhì)量，它不僅能對上周本區(qū)安全工作的點(diǎn)滴進(jìn)行梳理，在總結(jié)中提升自主管理能力；而且能對下屬班隊進(jìn)行剖析，解剖他們的安全狀況、工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理以及隱患整改等情況，幫助班隊提高安全自主管理水平，防范安全事故。
        三是加強(qiáng)過程管理。從過程指導(dǎo)、過程監(jiān)督、現(xiàn)場“安全班評估”三個環(huán)節(jié)抓起，及時消除現(xiàn)場潛在的安全隱患。
         “過程指導(dǎo)”即生產(chǎn)單位按作業(yè)規(guī)程組織施工，職能科室對作業(yè)規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場情況發(fā)生變化時，生產(chǎn)單位及時反饋意見，技術(shù)科及時進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，始終保證措施與施工現(xiàn)場相符。
         “過程督查”即生產(chǎn)單位對措施、施工質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，職能科室對安全技術(shù)措施進(jìn)行督導(dǎo)，安監(jiān)部門進(jìn)行檢查，保證措施能在現(xiàn)場得到全面落實(shí)。尤其對采掘工作面安裝、初放、收作、過斷層，過聯(lián)巷、巷道開窩、貫通、揭煤以及特殊地段，異常區(qū)域重點(diǎn)督查。
        現(xiàn)場“安全班評估”主要是班前安全確認(rèn)和班后驗(yàn)收。在施工前，由職能部門(技術(shù)科)根據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制作安全班評估記錄表，下發(fā)各基層單位。每班開工前，現(xiàn)場安全管理第一責(zé)任者對照評估標(biāo)準(zhǔn)逐項打分，當(dāng)施工現(xiàn)場處于安全狀態(tài)并向調(diào)度所匯報后，方可作業(yè)。施工結(jié)束后，由安全第一責(zé)任者對當(dāng)班工程質(zhì)量、工作環(huán)境進(jìn)行驗(yàn)收合格，并在班評估表中簽字確認(rèn)。通過安全班評估的實(shí)施，首先使現(xiàn)場安全管理得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使作業(yè)場所存在的安全隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，將施工過程中的潛在隱患提前排除，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。其次，干部職工的安全工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)，由于安全班評估中明確指定了隱患排查人、責(zé)任人的職責(zé)，層層落實(shí)，層層閉合，堵住了人為懶散、不負(fù)責(zé)任的漏洞，調(diào)動了全員抓安全的積極性。同時，通過安全班評估，增強(qiáng)職工事故防范意識，提高排查消除隱患的能力，達(dá)到了排查隱患、提高工程質(zhì)量的目的。
        四是聘用兼職安監(jiān)員，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督。為了確保安全自主管理不失控，礦需從采、掘各單位聘用具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)正派，遵章守紀(jì)，熟悉業(yè)務(wù)，工作責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅持原則的副區(qū)長、班隊長擔(dān)任安全副區(qū)長和兼職安監(jiān)員，對采、掘各單位的安全自主管理工作實(shí)施全過程全方位的監(jiān)督管理。同時要賦予他們“六大權(quán)力”：對當(dāng)班所轄范圍內(nèi)任何場所行使安全檢查權(quán)；對現(xiàn)場安全問題有安排整改處理權(quán)；對現(xiàn)場所查安全隱患有建議處罰權(quán)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患有停止作業(yè)權(quán)；對拒不服從檢查人員安排意見，無視檢查，干擾檢查，態(tài)度惡劣的人員有建議處罰權(quán);對設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表不完好，帶病運(yùn)行的有停止使用權(quán)。打牢安全管理的現(xiàn)場防線。
        為促進(jìn)安全副區(qū)長和兼職安檢員的參與安全管理的積極性，礦將他們的收入與所負(fù)責(zé)任，同所在區(qū)隊的安全效果直接掛鉤。并把安全副區(qū)長的安全獎和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎勵提升到單位正職的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時設(shè)立兼職安監(jiān)員的津貼，對季度所在單位安全生產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)綜合排名前三位的兼職安監(jiān)員分別給與一定的獎勵。為加大力度，礦還可以規(guī)定，兼職安監(jiān)員所在單位安全生產(chǎn)連續(xù)兩個季度在系統(tǒng)內(nèi)綜合排名最后一位的，將對其解聘，解聘后一年之內(nèi)不得擔(dān)任任何管理職務(wù)，有效提高兼職安監(jiān)員的工作積極性。
        4、嚴(yán)格考核是關(guān)鍵
        制度是保障，考核是關(guān)鍵。在開展此項工作的過程中，要始終堅持四個原則：第一是清晰原則，所有制度全部分管理層、執(zhí)行層，按照責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，予以詳盡的詮釋，讓全體干部、職工都能夠明白在安全生產(chǎn)中該干什么、該怎么干、何時干以及干錯會產(chǎn)生怎樣的后果，促使干部、職工都能夠正確地看待并參與自主管理；第二是全覆蓋原則，從操作過程到獎懲標(biāo)準(zhǔn)，無論級別、職位，都能夠找到可依據(jù)、可參考、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；第三是簡化原則，所有制度全部建立在誰主管、誰負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，不交叉、不重復(fù)，責(zé)任落實(shí)、追究均一目了然；第四是均衡原則，所有制度有獎必有罰，實(shí)行收入與安全效果嚴(yán)格依人、依事掛鉤制度，只要有事故，就一查到底，一罰到底，凡有責(zé)任，無論職位、地位，一律處罰到位，促使科區(qū)安全自主管理工作沿著正確的取向發(fā)展。
        安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。×××礦推行科區(qū)安全自主管理雖然在轉(zhuǎn)換安全管理模式上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，但它的潛能沒有完全釋放出來，尚未達(dá)到理想的狀態(tài)。部分干部職工的自律是在礦高壓嚴(yán)管下的自律，自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上礦井發(fā)展的節(jié)奏，“三違”現(xiàn)象和輕傷事故仍然存在。對此，礦上要繼續(xù)充實(shí)科區(qū)安全自主管理的內(nèi)容，策劃建立具有針對性、實(shí)用性、科學(xué)的、系統(tǒng)的安全管理制度融入其中，持續(xù)改善人的行為方式、改進(jìn)管理水平，致力于完善人、機(jī)、物、環(huán)的安全可靠性，實(shí)現(xiàn)礦井本質(zhì)安全。
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