2 社會(huì)性重大事件因素
　　人類社會(huì)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會(huì)事務(wù)和進(jìn)行各項(xiàng)事件，人和事是不能分開(kāi)的。當(dāng)然對(duì)我國(guó)問(wèn)題的研究，就針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的情況展開(kāi)。
　　（1）群體性突發(fā)事件
　　群體性突發(fā)事件，是指在一定社會(huì)背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時(shí)間中，突然引發(fā)的公開(kāi)干擾社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門(mén)和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所，在社會(huì)文體商貿(mào)活動(dòng)聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。
　　群體性突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動(dòng)現(xiàn)象。它說(shuō)明社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)中存在矛盾，反映社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)某種故障或不和諧因素。在世界各國(guó)，無(wú)論是何種國(guó)體和政體，群體性突發(fā)事件都是一種危害社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是群體性突發(fā)事件的多發(fā)期，對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　近年來(lái)，我國(guó)的群體性突發(fā)事件數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大；已成為影響治安秩序、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的棘手問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，有可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。因此，如何提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的本領(lǐng)，是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法妥善處置群體性事件，是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)嚴(yán)峻而緊迫的重大任務(wù)。
　?。?）重大災(zāi)害、公共事件
　　突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。其中自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣和森林火災(zāi)。另外，農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)和外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物入侵對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害也在加重。事故災(zāi)難包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災(zāi)、建筑施工事故、地下管線事故、燃?xì)馐鹿?、電力事故等安全事故和環(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括鼠疫、霍亂、SARS等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動(dòng)植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。
　　這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，將對(duì)局部的社會(huì)安全與穩(wěn)定造成重大的影響。
　?。?）各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出因素主要有：（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，同時(shí)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，人口資源環(huán)境壓力加大；（二）就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題表現(xiàn)突出和明顯；（三）體制機(jī)制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不適應(yīng)、不相吻合；（五）一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然突出；（六）敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定仍然存在。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的特定條件下，各種利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會(huì)矛盾十分尖銳。民族地區(qū)一些少數(shù)民族是新中國(guó)建立后一步跨越到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展一直呈現(xiàn)出追趕型的態(tài)勢(shì)，這種特殊的發(fā)展歷程使民族地區(qū)的社會(huì)矛盾更加突出和復(fù)雜。同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家加緊了利用民族和宗教問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”和“分化”的政治圖謀，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、對(duì)個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全運(yùn)行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區(qū)的社會(huì)安全運(yùn)行問(wèn)題。
　　社會(huì)心理系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換意味著利益關(guān)系和利益格局的重新調(diào)整。在民族地區(qū)，社會(huì)成員的分化、社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)利益的分化和沖突，在形式上突出地表現(xiàn)為民族之間的分化和利益沖突，這對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行的威脅就更大。隨著民族意識(shí)的增強(qiáng)，必然會(huì)在少數(shù)民族的部分成員心理形成對(duì)中央政府的認(rèn)同危機(jī)和合法性危機(jī)。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族心理上的不平衡，直接影響到少數(shù)民族同漢族之間的關(guān)系，如果處理不好，則會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。
　　3 環(huán)境因素
　　從環(huán)境因素看，影響社會(huì)安全的具體因素又可以分為兩個(gè)方面，一是自然環(huán)境因素，二是社會(huì)環(huán)境因素。一方面，自然環(huán)境的衰退和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰可能對(duì)基于此種環(huán)境生態(tài)條件的社會(huì)系統(tǒng)造成沉重打擊，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰；另一方面，外部社會(huì)的沖擊、競(jìng)爭(zhēng)、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)緊張和混亂，嚴(yán)重情況下，也會(huì)瓦解一個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在全球化時(shí)代，世界各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)之間的聯(lián)系日益緊密，一個(gè)社會(huì)的安全狀況也會(huì)影響到其他社會(huì)的安全狀況。
　　從系統(tǒng)內(nèi)部因素看，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的安全取決于社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會(huì)法制環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)和思想文化子系統(tǒng)的正常運(yùn)行以及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。以上各個(gè)子系統(tǒng)的失調(diào)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)混亂。 　　狹義上的社會(huì)安全有兩種理解。一種理解是把社會(huì)安全等同于社會(huì)保障體系的建立，其重要前提是假定社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益如果得不到有效保障，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一種理解是在劃分社會(huì)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出的，所謂社會(huì)安全主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會(huì)領(lǐng)域的安全。
　　一般而言，經(jīng)濟(jì)安全主要受經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)環(huán)境和政府政策等因素的影響。經(jīng)濟(jì)不安全體現(xiàn)為商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)等環(huán)節(jié)的失調(diào)，比如說(shuō)商品短缺或過(guò)剩、金融危機(jī)、市場(chǎng)秩序混亂等等。由于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，所以，經(jīng)濟(jì)安全在古今中外都是備受關(guān)注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。政治不安全直接體現(xiàn)為政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性受到威脅甚至直接挑戰(zhàn)，比如政治動(dòng)亂、政變、戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)更迭等等。由于政治安全狀況直接關(guān)系到統(tǒng)治集團(tuán)的利益，所以它在古今中外也是備受關(guān)注的。
　　相比較而言，社會(huì)安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的影響，沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定的政治環(huán)境，是談不上社會(huì)安全的；另一方面，社會(huì)安全還受到許多更為具體的社會(huì)與環(huán)境因素的影響，比如自然災(zāi)害、失業(yè)、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產(chǎn)事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任等等。社會(huì)不安全在很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)矛盾的積累、社會(huì)關(guān)系的失調(diào)以及社會(huì)沖突、社會(huì)失序。相對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全而言，社會(huì)安全由于對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)以及統(tǒng)治集團(tuán)威脅的非直接性和模糊性，而往往沒(méi)有受到足夠的重視。事實(shí)上，社會(huì)安全狀況的持續(xù)惡化，最終也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治的不安全。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的關(guān)系已經(jīng)越來(lái)越密切。

　　二 社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理和預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
　　由于受經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政策、地理人文環(huán)境、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等多方面因素的影響，社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理及預(yù)警機(jī)制的建設(shè)更為落后，存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1 防范管理的管理觀念落后
　　首先，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境等多方面因素的影響，在安全穩(wěn)定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的防范管理從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代管理理念的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的有限政府的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，傳統(tǒng)的全能政府的管理理念造成政府在對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的管理過(guò)程中行政干預(yù)過(guò)多，官辦社會(huì)的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。
　其次，由于缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代的管理理念，導(dǎo)致政府在安全穩(wěn)定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對(duì)管理工作缺乏認(rèn)真研究，特別是對(duì)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的管理方式、管理手段和管理理念學(xué)習(xí)借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創(chuàng)新意識(shí)，這就造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，使政府疲于應(yīng)付，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性和主動(dòng)參與意識(shí)，不利于形成全社會(huì)齊抓共管，全民監(jiān)督參與的良性社會(huì)發(fā)展局面。
　　再次，由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過(guò)于單一、缺少科學(xué)的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問(wèn)題。在對(duì)公共領(lǐng)域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡(jiǎn)單粗暴；過(guò)多依賴罰款、警告等行政強(qiáng)制力量，缺乏人性化管理；難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)組織等社會(huì)力量參與公共領(lǐng)域管理的積極性；缺乏法律、紀(jì)律、道德、規(guī)章制度等社會(huì)治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過(guò)多，權(quán)責(zé)脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個(gè)純粹的行政管理機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏健全的行政監(jiān)督機(jī)制。
　　最后，沒(méi)有建立一個(gè)社會(huì)突變狀態(tài)下社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會(huì)常態(tài)下對(duì)公共領(lǐng)域的“治”，防范措施的落實(shí)帶有隨機(jī)性，缺少科學(xué)的預(yù)警體系和預(yù)警觀念，在公共安全與社會(huì)穩(wěn)定防范管理中，造成了指揮系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、快速反應(yīng)系統(tǒng)和特殊的警力、裝備、人員等預(yù)警能力的落后，效率低下。
　　2 公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制尚不健全
　　公共財(cái)政的核心內(nèi)容是滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險(xiǎn)的最后一道防線，也是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的一個(gè)必不可少的手段。早就已經(jīng)提出了公共財(cái)政的理念，并且圍繞這種理念構(gòu)建了公共財(cái)政制度的初步框架。特別是重大災(zāi)害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現(xiàn)出在公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立方面還比較落后，政府在公共財(cái)政應(yīng)急管理中資金投入相對(duì)不足，管理比較混亂。財(cái)政部門(mén)在危機(jī)防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。財(cái)政的目標(biāo)還沒(méi)有鎖定在滿足公共需要上，導(dǎo)致在對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急性舉措上，可以依賴的東西太少。
　　3 信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后
　　廣大人民群眾對(duì)政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開(kāi)、不透明在一定程度上導(dǎo)致了不穩(wěn)定的進(jìn)一步擴(kuò)大，這已經(jīng)成為切膚之痛。這一問(wèn)題，有關(guān)管理者的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”曾經(jīng)引發(fā)了極大的民憤。很顯然，政府在危機(jī)處理中還沒(méi)有擺脫過(guò)去的慣性，就是先內(nèi)部消化，講的是對(duì)上負(fù)責(zé)，而非對(duì)民眾負(fù)責(zé)。在人類文明高度發(fā)展的今天，危機(jī)初發(fā)時(shí)期的掩飾態(tài)度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領(lǐng)域，知識(shí)就是力量，這也是對(duì)危機(jī)及時(shí)干預(yù)治療的關(guān)鍵。例如，如果不提供關(guān)于重大疫情的精確數(shù)據(jù)，就可能會(huì)有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現(xiàn)更危險(xiǎn)的社會(huì)突變事件，信息的公開(kāi)就顯得尤為重要。必須加大信息公開(kāi)的力度，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)。

　　4 法律法規(guī)尚不健全、不完善，安全防范意識(shí)亟待加強(qiáng)
　　國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)維穩(wěn)，目前針對(duì)防范安全與穩(wěn)定因素的法制，沒(méi)有跟上時(shí)局，特別是維護(hù)弱勢(shì)群體的法律法規(guī)空白較多；另外制定切實(shí)可行的地方行政法規(guī)，使各種法律法規(guī)綜合為用，形成一個(gè)健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合治理，也至關(guān)重要，目前亟需完善和健全。
　　三 如何構(gòu)建合理有效的社會(huì)安全與穩(wěn)定問(wèn)題預(yù)警機(jī)制
　　在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)，政府的首要義務(wù)責(zé)無(wú)旁貸，全社會(huì)的共同努力亦是至關(guān)重要的。根據(jù)以上的分析，筆者提出一些設(shè)想和建議：
　　1、加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè) 。政府必須能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件的信息，并且能夠及時(shí)和高效率地處理這些信息。政府部門(mén)收集和處理信息的能力，將決定政府部門(mén)對(duì)于危機(jī)的預(yù)警能力。而政府部門(mén)處理危機(jī)信息的能力，又受制于部門(mén)的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發(fā)揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說(shuō)必須配備專門(mén)用于處理危機(jī)事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關(guān)于危機(jī)知識(shí)能力取決于政府是否安排專門(mén)用來(lái)處理危機(jī)某種專門(mén)基金，并在平時(shí)配備專門(mén)組織機(jī)構(gòu)和人員，而且對(duì)于那些非常容易面臨危機(jī)和事件的政府部門(mén)，盡可能保留一些“寬松的資源”。
　　2、樹(shù)立危機(jī)預(yù)警管
理的協(xié)調(diào)意識(shí)。要提高政府危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，就必須遵循危機(jī)管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制不應(yīng)以市場(chǎng)協(xié)調(diào)型為主，應(yīng)以等級(jí)協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個(gè)可以對(duì)各個(gè)部門(mén)發(fā)布命令的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的活動(dòng)。同時(shí)這一部門(mén)要密切保持與各地區(qū)、各部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)建立有效的政府間合作機(jī)制，甚至國(guó)家間合作機(jī)制，以減少危機(jī)事件的負(fù)面作用。當(dāng)政府所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境充滿變化和不確定性時(shí)，建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就顯得非常必要。因此設(shè)置一個(gè)危機(jī)處理機(jī)構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。
　　3 、形成社會(huì)誠(chéng)信支持系統(tǒng)。公眾既是災(zāi)害管理的對(duì)象，又是災(zāi)害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府是公眾社會(huì)最重要的信息源和信息發(fā)布者，具有很高信息公信度。因此政府應(yīng)真實(shí)地處理發(fā)布的事實(shí)性信息、指令性信息和評(píng)價(jià)性信息，并以此在思想意識(shí)上達(dá)到高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上保持高度一致。
　　4 、建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。在現(xiàn)代信息社會(huì)中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達(dá)到難以想象的程度，一場(chǎng)信息爭(zhēng)奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，信息的控制和管理者，永遠(yuǎn)處于積極主動(dòng)的有利地位。社會(huì)及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強(qiáng)。相對(duì)于其特點(diǎn)，應(yīng)建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)聯(lián)絡(luò)站為紐帶、基層信息員為基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時(shí)掌握第一手信息，確保信息反饋時(shí)效性強(qiáng)，渠道快捷暢通，將矛盾和問(wèn)題解決在基礎(chǔ)或萌芽狀態(tài)。
　　5、加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，建立公共安全網(wǎng) 。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于重點(diǎn)部位，要害部門(mén)和社會(huì)物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)控點(diǎn)可通過(guò)專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過(guò)光纖、ISDN或ADSI轉(zhuǎn)接監(jiān)控點(diǎn)傳遞信息，網(wǎng)絡(luò)指揮中心鋪設(shè)光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機(jī)構(gòu)互傳信息，在最短時(shí)間內(nèi)完成觸發(fā)——報(bào)警——過(guò)濾——上報(bào)——處警，從而提供獲得防盜（搶）報(bào)警、消防報(bào)警、遠(yuǎn)程檢測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、違章管理、移動(dòng)監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等全方位防范管理和安全服務(wù)。
　　6 、逐步完善社會(huì)公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系 。國(guó)務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著公共安全應(yīng)急處理工作進(jìn)一步納入到法制化的軌道，將促進(jìn)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。各級(jí)政府，職能部門(mén)也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理?xiàng)l例，實(shí)施細(xì)則和預(yù)案，實(shí)行責(zé)任制，并依法對(duì)不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。使社會(huì)安全問(wèn)題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)加大宣傳力度，提高全社會(huì)的公共安全意識(shí)和防范的基本技能。
　　總之，加強(qiáng)社會(huì)安全與穩(wěn)定的管理及預(yù)警機(jī)制建設(shè)和研究，應(yīng)將其納入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的計(jì)劃、組織、管理、控制的社會(huì)管理體系之中，從維護(hù)國(guó)家安全的高度給予戰(zhàn)略性思考，這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)理論問(wèn)題，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

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