2 社會性重大事件因素
　　人類社會的生產(chǎn)生活活動，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會事務和進行各項事件，人和事是不能分開的。當然對我國問題的研究，就針對我國當前的情況展開。
　?。?）群體性突發(fā)事件
　　群體性突發(fā)事件，是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然引發(fā)的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。當前的群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，在社會文體商貿(mào)活動聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。
　　群體性突發(fā)事件的發(fā)生，實質(zhì)上是社會運行中的負面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對社會穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動現(xiàn)象。它說明社會穩(wěn)定系統(tǒng)中存在矛盾，反映社會運行中出現(xiàn)某種故障或不和諧因素。在世界各國，無論是何種國體和政體，群體性突發(fā)事件都是一種危害社會穩(wěn)定的社會問題。我國處于社會轉(zhuǎn)型期，也是群體性突發(fā)事件的多發(fā)期，對群體性突發(fā)事件進行預警預控，對維護社會穩(wěn)定具有特別重要的現(xiàn)實意義。
　　近年來，我國的群體性突發(fā)事件數(shù)量增多，規(guī)模擴大；已成為影響治安秩序、社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的棘手問題，如果處理不當，有可能對社會、經(jīng)濟、甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。因此，如何提高應對群體性突發(fā)事件的本領，是地方和基層領導干部面臨的一個嚴峻的挑戰(zhàn)。依法妥善處置群體性事件，是當前維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項嚴峻而緊迫的重大任務。
　?。?）重大災害、公共事件
　　突發(fā)公共事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類。其中自然災害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺風、暴雨天氣和森林火災。另外，農(nóng)業(yè)重大病蟲和外來危險性有害生物入侵對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害也在加重。事故災難包括危險化學品事故、交通運營突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災、建筑施工事故、地下管線事故、燃氣事故、電力事故等安全事故和環(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括鼠疫、霍亂、SARS等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。
　　這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時應對處理，將對局部的社會安全與穩(wěn)定造成重大的影響。
　?。?）各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突
　　筆者認為，當前影響社會和諧的突出因素主要有：（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，同時差距有擴大趨勢，人口資源環(huán)境壓力加大；（二）就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出和明顯；（三）體制機制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質(zhì)、能力和作風與新形勢新任務的要求不適應、不相吻合；（五）一些領域的腐敗現(xiàn)象依然突出；（六）敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定仍然存在。
當前中國社會已進入全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在社會急劇轉(zhuǎn)型的特定條件下，各種利益關系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會矛盾十分尖銳。民族地區(qū)一些少數(shù)民族是新中國建立后一步跨越到社會主義社會，社會的發(fā)展一直呈現(xiàn)出追趕型的態(tài)勢，這種特殊的發(fā)展歷程使民族地區(qū)的社會矛盾更加突出和復雜。同時，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國家加緊了利用民族和宗教問題對我國進行“西化”和“分化”的政治圖謀，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、對個國家的社會安全運行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區(qū)的社會安全運行問題。
　　社會心理系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在社會轉(zhuǎn)型期，新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換意味著利益關系和利益格局的重新調(diào)整。在民族地區(qū)，社會成員的分化、社會階層和社會集團利益的分化和沖突，在形式上突出地表現(xiàn)為民族之間的分化和利益沖突，這對社會安全運行的威脅就更大。隨著民族意識的增強，必然會在少數(shù)民族的部分成員心理形成對中央政府的認同危機和合法性危機。尤其是經(jīng)濟發(fā)展的差距不斷拉大，會導致少數(shù)民族心理上的不平衡，直接影響到少數(shù)民族同漢族之間的關系，如果處理不好，則會影響到整個國家的穩(wěn)定。
　　3 環(huán)境因素
　　從環(huán)境因素看，影響社會安全的具體因素又可以分為兩個方面，一是自然環(huán)境因素，二是社會環(huán)境因素。一方面，自然環(huán)境的衰退和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰可能對基于此種環(huán)境生態(tài)條件的社會系統(tǒng)造成沉重打擊，甚至導致系統(tǒng)崩潰；另一方面，外部社會的沖擊、競爭、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會導致社會緊張和混亂，嚴重情況下，也會瓦解一個社會的社會結(jié)構(gòu)。在全球化時代，世界各個國家、地區(qū)和社會之間的聯(lián)系日益緊密，一個社會的安全狀況也會影響到其他社會的安全狀況。
　　從系統(tǒng)內(nèi)部因素看，一個社會系統(tǒng)的安全取決于社會內(nèi)部經(jīng)濟子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會法制環(huán)境系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和思想文化子系統(tǒng)的正常運行以及相互之間關系的協(xié)調(diào)。以上各個子系統(tǒng)的失調(diào)，也會引發(fā)社會危機，導致社會混亂。 　　狹義上的社會安全有兩種理解。一種理解是把社會安全等同于社會保障體系的建立，其重要前提是假定社會弱勢群體的基本權(quán)益如果得不到有效保障，將會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一種理解是在劃分社會子系統(tǒng)的基礎上提出的，所謂社會安全主要是相對于經(jīng)濟安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會領域的安全。
　　一般而言，經(jīng)濟安全主要受經(jīng)濟制度、市場環(huán)境和政府政策等因素的影響。經(jīng)濟不安全體現(xiàn)為商品與服務的生產(chǎn)、分配、交換與消費等環(huán)節(jié)的失調(diào)，比如說商品短缺或過剩、金融危機、市場秩序混亂等等。由于經(jīng)濟子系統(tǒng)在整個社會系統(tǒng)中的基礎性地位，所以，經(jīng)濟安全在古今中外都是備受關注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會經(jīng)濟條件的影響。政治不安全直接體現(xiàn)為政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性受到威脅甚至直接挑戰(zhàn)，比如政治動亂、政變、戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭等等。由于政治安全狀況直接關系到統(tǒng)治集團的利益，所以它在古今中外也是備受關注的。
　　相比較而言，社會安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經(jīng)濟安全、政治安全的影響，沒有必要的經(jīng)濟基礎，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，是談不上社會安全的；另一方面，社會安全還受到許多更為具體的社會與環(huán)境因素的影響，比如自然災害、失業(yè)、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產(chǎn)事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結(jié)構(gòu)、社會信任等等。社會不安全在很大程度上體現(xiàn)為社會矛盾的積累、社會關系的失調(diào)以及社會沖突、社會失序。相對經(jīng)濟安全、政治安全而言，社會安全由于對整個社會系統(tǒng)以及統(tǒng)治集團威脅的非直接性和模糊性，而往往沒有受到足夠的重視。事實上，社會安全狀況的持續(xù)惡化，最終也會導致經(jīng)濟、政治的不安全。特別是在現(xiàn)代社會，社會子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會安全與經(jīng)濟安全、政治安全的關系已經(jīng)越來越密切。

　　二 社會安全穩(wěn)定防范管理和預警機制的現(xiàn)狀及存在的主要問題
　　由于受經(jīng)濟體制、國家政策、地理人文環(huán)境、社會發(fā)展進程等多方面因素的影響，社會安全穩(wěn)定防范管理及預警機制的建設更為落后，存在許多迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1 防范管理的管理觀念落后
　　首先，受經(jīng)濟、社會、政治、文化、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境等多方面因素的影響，在安全穩(wěn)定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定的防范管理從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代管理理念的轉(zhuǎn)變。適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求的有限政府的觀念遠遠沒有樹立起來，傳統(tǒng)的全能政府的管理理念造成政府在對社會公共領域的管理過程中行政干預過多，官辦社會的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。
　其次，由于缺乏科學的、現(xiàn)代的管理理念，導致政府在安全穩(wěn)定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對管理工作缺乏認真研究，特別是對先進城市和發(fā)達地區(qū)的管理方式、管理手段和管理理念學習借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創(chuàng)新意識，這就造成了政府機構(gòu)臃腫，效率低下，浪費了大量的人力、物力和財力，使政府疲于應付，同時也不利于調(diào)動社會方方面面的積極性和主動參與意識，不利于形成全社會齊抓共管，全民監(jiān)督參與的良性社會發(fā)展局面。
　　再次，由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過于單一、缺少科學的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問題。在對公共領域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡單粗暴；過多依賴罰款、警告等行政強制力量，缺乏人性化管理；難以充分調(diào)動非政府組織、企業(yè)組織等社會力量參與公共領域管理的積極性；缺乏法律、紀律、道德、規(guī)章制度等社會治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過多，權(quán)責脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個純粹的行政管理機構(gòu)，既當裁判又當運動員，缺乏健全的行政監(jiān)督機制。
　　最后，沒有建立一個社會突變狀態(tài)下社會安全與穩(wěn)定的預警機制。長期以來，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會常態(tài)下對公共領域的“治”，防范措施的落實帶有隨機性，缺少科學的預警體系和預警觀念，在公共安全與社會穩(wěn)定防范管理中，造成了指揮系統(tǒng)、情報系統(tǒng)、快速反應系統(tǒng)和特殊的警力、裝備、人員等預警能力的落后，效率低下。
　　2 公共財政應急機制尚不健全
　　公共財政的核心內(nèi)容是滿足整個社會的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險的最后一道防線，也是政府應對公共危機的一個必不可少的手段。早就已經(jīng)提出了公共財政的理念，并且圍繞這種理念構(gòu)建了公共財政制度的初步框架。特別是重大災害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現(xiàn)出在公共財政應急機制的建立方面還比較落后，政府在公共財政應急管理中資金投入相對不足，管理比較混亂。財政部門在危機防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財政應急反應機制。財政的目標還沒有鎖定在滿足公共需要上，導致在對重大突發(fā)事件的應急性舉措上，可以依賴的東西太少。
　　3 信息管理系統(tǒng)嚴重滯后
　　廣大人民群眾對政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開、不透明在一定程度上導致了不穩(wěn)定的進一步擴大，這已經(jīng)成為切膚之痛。這一問題，有關管理者的“鴕鳥心態(tài)”曾經(jīng)引發(fā)了極大的民憤。很顯然，政府在危機處理中還沒有擺脫過去的慣性，就是先內(nèi)部消化，講的是對上負責，而非對民眾負責。在人類文明高度發(fā)展的今天，危機初發(fā)時期的掩飾態(tài)度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領域，知識就是力量，這也是對危機及時干預治療的關鍵。例如，如果不提供關于重大疫情的精確數(shù)據(jù)，就可能會有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現(xiàn)更危險的社會突變事件，信息的公開就顯得尤為重要。必須加大信息公開的力度，建立科學的信息管理系統(tǒng)。

　　4 法律法規(guī)尚不健全、不完善，安全防范意識亟待加強
　　國家出臺相應的法律法規(guī)來維穩(wěn)，目前針對防范安全與穩(wěn)定因素的法制，沒有跟上時局，特別是維護弱勢群體的法律法規(guī)空白較多；另外制定切實可行的地方行政法規(guī)，使各種法律法規(guī)綜合為用，形成一個健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合治理，也至關重要，目前亟需完善和健全。
　　三 如何構(gòu)建合理有效的社會安全與穩(wěn)定問題預警機制
　　在構(gòu)建預警機制時，政府的首要義務責無旁貸，全社會的共同努力亦是至關重要的。根據(jù)以上的分析，筆者提出一些設想和建議：
　　1、加強預警機制建設 。政府必須能夠及時、全面、準確地收集各種可能導致危機事件的信息，并且能夠及時和高效率地處理這些信息。政府部門收集和處理信息的能力，將決定政府部門對于危機的預警能力。而政府部門處理危機信息的能力，又受制于部門的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發(fā)揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說必須配備專門用于處理危機事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關于危機知識能力取決于政府是否安排專門用來處理危機某種專門基金，并在平時配備專門組織機構(gòu)和人員，而且對于那些非常容易面臨危機和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。
　　2、樹立危機預警管
理的協(xié)調(diào)意識。要提高政府危機事件的應對能力，就必須遵循危機管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機制。這種協(xié)調(diào)機制不應以市場協(xié)調(diào)型為主，應以等級協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個可以對各個部門發(fā)布命令的專門機構(gòu)來協(xié)調(diào)各個部門之間的活動。同時這一部門要密切保持與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，及時建立有效的政府間合作機制，甚至國家間合作機制，以減少危機事件的負面作用。當政府所面臨的社會、經(jīng)濟與自然環(huán)境充滿變化和不確定性時，建立危機管理機構(gòu)就顯得非常必要。因此設置一個危機處理機構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。
　　3 、形成社會誠信支持系統(tǒng)。公眾既是災害管理的對象，又是災害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府是公眾社會最重要的信息源和信息發(fā)布者，具有很高信息公信度。因此政府應真實地處理發(fā)布的事實性信息、指令性信息和評價性信息，并以此在思想意識上達到高度統(tǒng)一，在行動上保持高度一致。
　　4 、建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡系統(tǒng) 。在現(xiàn)代信息社會中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達到難以想象的程度，一場信息爭奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，信息的控制和管理者，永遠處于積極主動的有利地位。社會及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強。相對于其特點，應建立多層次、寬領域、全方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領導，各部門聯(lián)絡站為紐帶、基層信息員為基礎形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時掌握第一手信息，確保信息反饋時效性強，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎或萌芽狀態(tài)。
　　5、加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立公共安全網(wǎng) 。利用先進網(wǎng)絡技術(shù)，將分散于重點部位，要害部門和社會物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡，有機的結(jié)合起來，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務網(wǎng)，進入網(wǎng)絡平臺的監(jiān)控點可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過光纖、ISDN或ADSI轉(zhuǎn)接監(jiān)控點傳遞信息，網(wǎng)絡指揮中心鋪設光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機構(gòu)互傳信息，在最短時間內(nèi)完成觸發(fā)——報警——過濾——上報——處警，從而提供獲得防盜（搶）報警、消防報警、遠程檢測、醫(yī)療救護、違章管理、移動監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等全方位防范管理和安全服務。
　　6 、逐步完善社會公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系 。國務院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的出臺，標志著公共安全應急處理工作進一步納入到法制化的軌道，將促進我國突發(fā)事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的法律制度。各級政府，職能部門也應制定相應的應急管理條例，實施細則和預案，實行責任制，并依法對不作為行為追究行政責任、刑事責任。使社會安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時加大宣傳力度，提高全社會的公共安全意識和防范的基本技能。
　　總之，加強社會安全與穩(wěn)定的管理及預警機制建設和研究，應將其納入到維護社會穩(wěn)定的計劃、組織、管理、控制的社會管理體系之中，從維護國家安全的高度給予戰(zhàn)略性思考，這不僅是一個現(xiàn)實問題，更是一個理論問題，具有重大的理論意義和實踐意義。

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